Тема 7.

Федеративное устройство России

Задача 2.О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов рф.

Решение белова:

2 конституционно-правовые проблемы:

1. кто реально осуществляет помилование. Формально – Президент РФ. Реально – комиссия. Разбирает ходатайство – комиссия. Президент только подписывает. Теоретически может не согласиться.

2. В чем суть деятельности этих комиссий? Обеспечение реализации полномочий Прездента РФ. Само по себе полномочие никуда не предается, остается у Президнта. При федерализме каким образом должно обеспечиваться реализация полномочий фед органов власти? 1. Догвором. 2 –

В задаче: субъекты должны за свой счет создавать комиссии, сформирвоать, обеспечить детельность, о результатах должить. Это ненормально.

Это полномочие. Оно должно принадлежать федеральным органам власти (Адм Президента). Суъекту могу быть только переданы. И вот ключевой вопрос: Как можно передать полномочия с федерального уровня на уровень субъекта? Ст. 11 ч. 3 – нет о законе ни слова. Только конституция и догвор.

184 ФЗ. Старый закон в названии содержал слова «О разграничении полномочий». Но он был включен в 184 ФЗ. Фактически он реализует разграничение полномочий. (Возможно ст. 26.3). В КРФ по предметам совествного ведения полнмочия распередляются по принципу»кто первый стал, того и тапочки», кто первым принял закон, тот и действует. Но сами РФ потом прмет ФЗ субхекты должны привести свои Закон в соответствие.

А в 184 ФЗ все наоборот. Есть перчень, который относится к совместному веднеию и которые субъекты должны реализовавывать за свой счет. Исчерпывающий перечень. Теперь принцип: «Вот это, субъекты, за ваш счет. Остальное, если ымы Вам передим». То, что КРФ не предусмотрено превратилось по 184 ФЗ общему правилу, когда речь идет о преедаче полнмочий – должен быть закон.

В задаче. 184-ФЗ тербует закон => Указ противоречит 184-ФЗ.

Да и не полномочия передаются, а деятельность. Безопбразие.

КРФ этого не предусматривает, потому что ФЗ – акт федерации.

В ст. 11 КРФ нет. ФЗ. Федерация – занитересованный субъкт. Она не учитывает вопр субъектов. Конституция исходило из того, что надо договариваться. В области федеративных отношения К формально. Комиссии имеют сомнительную правовую природу.

Передаваться могут только полномочия. Функции по обеспечению передать нельзя. Комиссии имеют неправовой характер. О логике этим должназаниматься Администарция Презинета.

Полномочие должно быть четко определено. Олномочия – это права и обязанности. Не могут быть размыты. Иначе, ни с ког не спросишь. Мы должно четко скзаать, на каком публично-правоом урвоне находятся эти полномочия. Совместных полномочий быть не может.

Договором полнмоочия не предеают, а разграничиваются. Догвором нельзя пердать, можно разграничить.

Соглашение о пердачи полнмоочий ожжет быть между ораганми. Педерачи полнмомочий – толкьо ФЗ,

Задача 3. Постановлением главы администрации. Лекарства. Решение белова:

Ст. 73 мертвая.

Не воспринимать вопросы как абстрактно сформулированные.

Окончательное решение Президент.

Реальное решение о помиловании принимается на первой стадии, реально президент почти никогда не несоглашается с решением комиссии.

Центр принятия решений вовсе не у президента.

Техническая деятельность по обеспечению реализации полномочии.

Передаваться могут только полномочия.

Дико с точки зрения федерализма.

Полномочие и право и обязанность.

Договарами полномочия не передаются, они разграничиваются.

26 прим 3, 26 прим 8.

Передача полномочий – ФЗ и только ФЗ.

Самое главное – нет ФЗ.

В области федеративного устройства наши конституционные положения имеют мало общего с действительностью.