59. Конституционно-правовые основы организации органов госвласти (огв)в субьектах рф

Принципы организации системы ОГВ в субъектах РФ:

1) государственная и территориальная целостность РФ (т. е. субъекты РФ не вправе формировать органы власти, не установленные Конституцией РФ и иными федеральными законами; недопустимо установление каких-либо иных границ между отдельными субъектами РФ, нежели административно-территориальные, и недопустимо установление субъектами РФ пограничных знаков, таможни и таможенных пошлин);

2) суверенитет РФ распространяется на всю территорию РФ (т. е. РФ осуществляет свои исключительные полномочия в любом из ее субъектов и во всех субъектах одновременно в равной мере, никакой орган власти не вправе ограничивать суверенитет РФ);

3) верховенство Конституции РФ (т. е. при формировании ОГВ в субъектах РФ и установлении их компетенции необходимо соблюдать положения Конституции РФ, касающиеся соответствующих органов. А также данный принцип означает, что все акты, принимаемые органами власти субъектов РФ, должны соответствовать Конституции РФ и не должны касаться вопросов, не входящих в компетенцию соответствующего органа власти);

4) единство системы государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ (т. е. в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные ОГВ и ОГВ субъектов РФ образуют единую систему государственной власти РФ, таким образом, компетенция этих органов аналогична друг другу, но ограничивается территориальными пределами соответствующего субъекта РФ и предметами ведения, зафиксированными в К РФ);

5) разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную (т. е. принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную должен соблюдаться не только в отношении высших федеральных органов государственной власти, но и в регионах при формировании соответствующих органов);

6) разграничение предметов ведения РФ, субъектов РФ и ОМС(т. е. федеральным органам власти предоставлено право по соглашению с органами власти субъектов РФ передавать последним часть своих полномочий. В свою очередь органы власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами власти вправе передавать им свои полномочия, таким образом осуществляя корреспонденцию полномочий внутри единой системы государственной власти РФ. Существует ряд полномочий, которые не могут быть переданы, исключены или иным образом перераспределены между различными уровнями власти: предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; предметы ведения субъектов РФ);

7) невмешательство органов государственной власти субъектов РФ в компетенцию органов государственной власти РФ (т. е. несмотря на единство системы государственных органов власти, ни федеральные органы власти, ни органы власти субъектов РФ не вправе осуществлять полномочия вне пределов своей компетенции, установленной Конституцией РФ, законами или договорами о разграничении предметов ведения между этими органами).

60. Органы законодательной власти (огв) субьектов sрф (на примере Кем.Обл (ко) Согласно гл.4 Устава ко от 9 апреля 1997 г. N 45)

Законодательная (представительная) власть в КО осуществляется Советом народных депутатов КО.

Совет народных депутатов (СНД) -высший и единственным органом законодательной власти КО. Состоит из 46 депутатов, избираемых гражданами РФ, проживающими на территории КО, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. При этом 23 депутатв избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. СНД КО обладает правами юр лица, имеет гербовую печать, существует на средства областного бюджета. СНД правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседания СНД КО являются открытыми, за исключением случаев, установленных ФЗ, настоящим Уставом, законами КО.

Полномочия СНД КО а) принимает Устав КО и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения КО,

в) наделяет гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями Губернатора;

г) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Кемеровской области о результатах деятельности;д) осуществляет иные полномочия, установленные К РФ, ФЗ, Уставом КО (бюджет, программы, налоги, порядок распоряжения собственностью).

Структура СНД КО: председатель СНД и его заместителя (заместителей) (избираются из числа депутатов на первом заседании) СНД избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комитеты, а для решения отдельных задач - временные комиссии. Для организационного, правового и материально - технического обеспечения деятельности СНД КО, его комитетов и комиссий образуется аппарат, работающий на постоянной основе.

Формы работы СНД КО: сессии, внеочередные заседания (созываются по инициативе председателя, Губернатора или депутатов в количестве не менее от числа депутатов). Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного числа депутатов. СНД созывается на первое заседание первой сессии не позднее тридцати дней со дня избрания. Со дня начала работы СНД нового созыва полномочия СНД прежнего созыва и его депутатов прекращаются.

Порядок обнародования и вступления в силу НПА КО (Ст 43 Устава КО)

1. Законы, принятые СНД, в течение 14 календарных дней направляются для обнародования Губернатору КО.

2. Он в течение 14 календарных дней с момента поступления закона обязан обнародовать (подписать) его, либо отклонить этот закон. В случае отклонения, закон возвращается в СНД с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

3. Затем отклоненный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

4. Закон КО, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором и подлежит обнародованию в семидневный срок.

5. Законы КО вступают в силу после их официального опубликования.

Порядок досрочного прекращения полномочий СНД

1.а) принятия указанным органом решения о самороспуске не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов; б) роспуска СНД Губернатором в) вступления в силу решения Кемобл суда о неправомочности данного состава СНД г) роспуска указанного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

2. Губернатор вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий СНД а)в случае принятия устава и закона КО, противоречащих К РФ, ФЗ, Уставу КО, если такие противоречия установлены судом, а СНД не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.б) если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе СНД в течение 3 месяцев подряд не проводил заседание

3. Решение Губернатора о досрочном прекращении полномочий СНД принимается в форме постановления. В этом случае досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.