- •1. Предмет, метод конституционного права и его место в системе отраслей соврем….
- •2. Конституционно-правовые нормы: их особенности и виды.
- •3. Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, субъекты, основания возникновения и прекращения.
- •4. Источники и система конституционного права.
- •5. Понятие и сущность государственной власти.
- •6. Виды государственной власти в рф и их характеристика.
- •7. Коллизии и пробелы в конституционном праве: основания возникновения и способы преодоления.
- •8. Конституционно-правовая ответственность.
- •9. Дореволюционное конституционное право: общая характеристика.
- •10. Тоталитарное конституционное право: общая характеристика.
- •11. Понятие, сущность и юридические свойства конституции.
- •12. Реализация, соблюдение, защита и охрана конституции.
- •14. Предпосылки, разработка и порядок принятия Конституции рф 12.12.93. Конституц. Развите после ее принятия.
- •15. Понятие конституционного строя и его основ.
- •16. Суверенитет народа в рф:понятие и содержание
- •17. Рф как демократическое, федеративное, правовое государство
- •18.Разделение властей: понятие,воплощение в зак-ве и госуд-м строит-ве рф..
- •19. Экономические основ конституционного строя рф.
- •20. Политические основы конст-го строя рф. Идеологич-е и политическое многообр-е
- •- Разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной
- •21. Суверенитет рф. Декларация о государственном суверенитете России
- •22. Конституц. Принципы деят-ти общ-х объединений в рф. Виды общ-х объед-1, поря-к их создания и регистрации.
- •23. Понятие и принципы гражд-ва рф. Орган по делам о граж-ве.
- •24. Основания и порядок приобретения и утраты гражданства Российской Федерации.
- •25.Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
- •26Основные личные права и свободы человека и гражданина.
- •27 Политические права и свободы граждан Российской Федерации.
- •29Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.
- •30Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Порядок предоставления политического убежища.
- •33Становление и развитие России как Федерации. Основные характеристики современного российского федерализма. Федеративный Договор 1992 года.
- •35Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
- •36. Предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.
- •37 Особенности конституционно-правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения.
- •39Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие, принципы и порядок изменения.
- •40Референдум как непосредственное выражение власти народа. Порядок назначения референдума, порядок проведения и определения результатов.
- •44Понятие и основные признаки органа государства. Система и классификация органов государственной власти.
- •45 Органы государственной власти и местное самоуправление, соотношение
- •46 Место Президента в системе органов гос власти.
- •47 Порядок выборов Президента и прекращение его полномочий
- •48 Компетенция Президента рф, акты.
- •51 Порядок выборов депутатов Государственной Думы.
- •52 Порядок формирования, компетенция, внутренняя организация и порядок деятельности Совета Федерации.
- •53 Порядок формирования, компетенция, внутренняя организация и порядок деятельности Государственной Думы.
- •54 Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
- •55. Федеральный законодательный процесс
- •56 Правительство рф: порядок формирования, состав, компетенция и акты.
- •57. Конституционно-правовые основы судебной власти в рф.
- •59. Конституционно-правовые основы организации органов госвласти (огв)в субьектах рф
- •60. Органы законодательной власти (огв) субьектов sрф (на примере Кем.Обл (ко) Согласно гл.4 Устава ко от 9 апреля 1997 г. N 45)
- •61. Органы исполнительной власти субьекта рф(на примере Кем.Обл) Согласно гл. 5Устава ко от 9 апреля 1997 г. N 45, с более поздними изменениями и дополнениями)
- •64.Обеспечение прав граждан в сфере исполнительной власти Уполномоченным по правам человека.
- •65. Местное самоуправление в рф: общие принципы организации и деятельности
37 Особенности конституционно-правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что в Конституции РФ закреплен симметричный характер федерации. Более того, конституционный текст содержит целый ряд положений о равноправии субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5, ч. 2 ст. 72, ст. 77 и др.).
Поскольку все субъекты РФ являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса Российской Федерации: 1. собственная система государственной власти, в том числе учредительной; 2. собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ); 3. собственные предметы ведения; 4. собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации); 5. свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений); 6. участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (но с участием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федеральным законом от 04.01.99 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»); 7. собственная государственная символика (но используемая наряду с государственными символами РФ).
Давая характеристику общих элементов конституционно-правового статуса субъектов РФ, необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, набор этих составляющих нормативно не закреплен, и в различных источниках возможны различные подходы; во-вторых, не все элементы статуса РФ могут быть автоматически «спроецированы» на статус субъекта РФ (в частности, обладание государственным суверенитетом, наличие собственных Вооруженных Сил, систем некоторых государственных органов и др.; все субъекты РФ являются неотъемлемой составной частью Российской Федерации, и поскольку суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию, невозможно существование в рамках Российской Федерации каких-либо еще суверенных образований; государственный суверенитет неделим, и на одной территории не может быть двух суверенов); в-третьих, в определении содержания своего статуса субъекты РФ не полностью свободны и самостоятельны и связаны они прежде всего положениями основ конституционного строя России, которые являются едиными для всего государства и могут быть изменены только через принятие новой Конституции РФ.
Несмотря на бесспорное наличие общих черт в характеристике правового статуса субъектов РФ и равноправия субъектов РФ, существуют определенные различия как отдельных групп субъектов РФ, так и отдельных субъектов РФ независимо от принадлежности к той или иной группе. Даже некоторые нормы Конституции РФ и других федеральных правовых актов позволяют говорить о фактически асимметричной федерации в России. Так, ч. 2 ст. 5 Конституции РФ определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов РФ; ч. 2 ст. 68 дает право республикам устанавливать свои государственные языки, хотя национальных языков в РФ намного больше, чем республик, которых в России 21; основные законы республик (конституции) в отличие от уставов других субъектов РФ могут быть приняты путем проведения республиканских референдумов (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ, подп. «а» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); ч. 3 ст. 66 дает возможность автономной области и автономным округам иметь специальный именной федеральный закон о соответствующей автономии.
Все субъекты РФ распределяются на три основные группы: республики (государства); края, области, города федерального значения (территориальные образования); национально-территориальные образования (автономная область и автономные округа). Это также дает основание говорить о различиях в их правовом статусе.
Таким образом, статус субъекта РФ включает не только традиционный набор прав, обязанностей, но и принадлежность к определенному виду субъектов. В то же время статус субъекта РФ включает все права, зафиксированные не только в Конституции РФ, но и в иных правовых актах.
Статус отдельных субъектов РФ может уточняться также в федеральных законах и иных правовых актах. В качестве примеров можно привести Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», федеральные законы об особых экономических зонах (в Калининградской, Магаданской областях и др.), постановления Правительства РФ о федеральных целевых программах экономического, социального, культурного развития отдельных регионов и т. д.
Анализ конституционно-правового статуса субъектов РФ с точки зрения их равноправия невозможен без учета двух принципиальных положений. Во-первых, «равноправие» не есть «полноправие». Конституционная возможность заключения договоров между Российской Федерацией и ее субъектами не уравнивает субъектов этих договоров. Не может быть договора между Российской Федерацией и ее субъектом как равноправным с ней государством (тем более что Конституция допускает возможность заключения договоров между органами государственной власти РФ и ее субъектов). Субъекты РФ равноправны не с Россией, а между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Во-вторых, в Конституции РФ речь идет именно о равноправии, но не о равенстве субъектов РФ, о равенстве в правах, но не о равенстве фактическом. Субъекты РФ не равны по размеру территории, численности населения, национальному составу, экономическому потенциалу и т. д. (в частности, на Москву приходится 0,3 % территории, но почти 10 % населения Российской Федерации, более 1/3 доходов федерального бюджета). Тем не менее совершенно очевидно, что в едином федеративном государстве все субъекты РФ должны иметь равные права, равные возможности в реализации политических, социально-экономических и иных прав своих народов и каждой личности. И равенство это должно проявляться главным образом во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ, в предоставлении субъектам одинакового объема прав и полномочий по предметам их ведения и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
38Понятие автономии, виды автономных образований в РФ и их правовой статус. Национально-культурная автономия.
Автономная область и автономный округ в составе РФ – национально-государственные образования РФ, обладающие определенной, ограниченной территорией в пределах рФ и осуществляющие полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.
Правовой статус автономного округа (области) определяется совокупностью полномочий данного субъекта РФ, за исключением вопросов, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению РФ, и представляет собой совокупность прав и обязанностей, возникающих во взаимоотношениях с РФ и с другими субъектами РФ, в состав которых он входит.
Черты правового статуса автономного округа (области): 1) конституционно-правовое положение автономного округа (области) является одновременно совокупностью статуса части субъекта рФ и статуса самостоятельного субъекта РФ; 2) конституционно-правовая природа автономных округов (области) такая же, как и у других субъектов РФ, он равноправный субъект РФ; 3) автономный округ (область), как правило, входит в состав края, области, т. е. обладает единой территорией и населением с субъектом РФ, в состав которого входит автономное образование.
Двойственный характер правовой природы автономного округа (области) не означает ограничение этих субъектов РФ в правах по отношению к иным субъектам РФ. Автономный округ (область) – равноправный и самостоятельный субъект РФ.
Он обладает собственной территорией и объемом полномочий, населением, системой государственных органов, уставом, законодательством, административно-территориальными границами и т. п.
Правовое положение автономного округа (области) не может быть изменено без предварительного его согласия.
Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других субъектов РФ. В связи с этим на них распространяются все права субъектов: право на символику субъекта, на равное положение в отношениях с РФ и т. д.
На автономный округ (область) частично распространяется влияние органов государственной власти края, области, в которые они входят, для этого устанавливаются специальные законы субъектов РФ и заключаются договоры между ними о пределах компетенции.
Автономный округ (область) самостоятельно регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами в соответствии с основами законодательства, кодексами, законами РФ.
Конституцией РФ и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г.) устанавливается перечень предметов совместного ведения федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти автономной области, автономного округа, которые могут быть ими переданы друг другу по взаимному соглашению.
По вопросам своего и совместного с РФ ведения автономные округа (область) вправе принимать правовые акты. А также вправе издать специальный именной федеральный закон, но в настоящее время ни один автономный округ (область) еще не воспользовался этим правом.