19. Территориальные органы федеральных органов исп. Власти.

Фел.органы исп.власти осуществ. свои полномочия на территории cубъектовРФ непосредственно или через территориальные органы (ст.78 КРФ).Мин.обороны- военные комиссариаты.

*входят в систему органов исп.власти РФ(руководствуются актами фед.органов)

*не входят в систему органов исп.власти субъектов

*взаимодействуют с органами исп.власти субъектов федерации

*их создание/ликвидация реорганизация – по согласованию с админ. субъектов

*финансирование – за счет фед.бюджета( с S – помещение, создание условий работы)

*могут представлять фед.органы в отношениях с субъектами

*могут запрашивать инф. и сведения от органов субъектов и любых организаций

*их структура и штат опред. фед органами

*нет единообразного наименования

_необходимо исключить дублирование и параллелизм деятельности субъектов и Федерации, более четкое разграничение их функций и полномочий

_региональные коллегии территор. органов федеральных органов исп.власти-.

Основные задачи задачи – обеспечение согласованного выполнения ими задач, разработка согласованных планов деятельности.

S-субект!!!!

20. Органы исполн. Вл. Субъектов рф

ФЗ от 6.11.1999 в ред.от 11.12.2004 «Об общих принципах организации зак-х (предст.) и исполнит органов гос. власти субъектов РФ»: в cуъектах устан-ся система ОИВ во главе с высшим исп. Органом гос. Вл. Структура ОИВ S опр-ся высшим должн.лицом S. Закон Кем.обл. от 9.03.2005 «О системе ИОГВ Кем. Обл.»: входят губернатор, коллегия администрации обл., администрация кем. Обл. Губернатор-вычшее должн. лицо КО кт. руководит коллегией администрации и осущ-ет общее рук-во ОИВ КО. Может быть гражданин, 30 лет, наделяется полномочиями высш.должн.лица S по представлению през-та зак-ым органом S федерации. Считается принятым, если проголосовало более полвины от устан.числа депутатов. Не может быть одновременно депутатом зак-го, представит. Органа S. Не может занимать другие оплачиваемы должн. Кроме преподават, научн. Или иной творческ.Надел полнлмоч. не более 5 лет. Полномочия: предст. S в отн. с фед орг. Исп. Вл., органом ГВ S и органом МСУ., вправе подпис. Междун. Договоры и соглащения при осущ-ии. эконом связей. Обнародует или отменяет законы принят. Зак. Орг S. Формир-ет высш орган исп. Вл. S и отставляет его. Обеспеч. Координацию и взаимод-е органов исп вл. S с фед. Органом исп. Вл., МСУ и общ. объединениями.

Коллегия адм обл.: высш. Исп. Орган. гос. Власти, Возгл. Сис-му исп. Вл. КО. Законодательная Основа: устав КО, закон КО о коллегии адм. К обл. и др. Состоит из первого зам-ля и зам-ей губернатора КО. Формир-ся в месячн. срок со дня вступл. губерн. в должн. В случае отставки коллегии она действует до создания новой. Губернатор руководит коллегией, опред. осн. направления зам-ей, председательстует на заседании, подписывает ее акты. Организационная форма –заседания, кт проводятся еженедельно и правомочны, если на них присут-ет не менее 2/3 членов. Полномочия: объедин, координ. работу ОИВ области, осущ. контроль за деят. Админ-ии., осущ-ет меры по обесп-ю соц.экономического развития области, участвует в проведении единой гос. политики в обл. фин-ов, науки, образов,здравоохр, осущ-ет меры по реализации и защите прав и свобод человека и гр-на ,охраны соб-ти, разраб-ет проект бюджета и соц эконом развития, обеспеч. исп-е бюджета, готовит отчет о работе для предоставления в СНД,управляет соб-ю КО, издает постановления и распоряжения, кт подписывает губернатор, принятые путем голосования, пост-я по вопр. защиты прав и свобод вступают в силу не раньше 10 дней со дня офиц. опублик, др. постан-я со дня публикации. Распоряжения вступают в силу со дня их подписания. СНД(собрание народных депутатов) контролируетет коллегтю по вопр. исп. бюджета.

Администрация: обеспеч. деят-ть коллегий и осущ-ет контроль за выполнением .за исполнением органами. исп. власти решений, принятых коллеги ей.

21. Источники административного права

Источники АП – акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Существует значительное количество чисто административно-правовых источников, но много и смешанных, многоотраслевых актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права (административного и уголовного, административного и гражданского). Источники АП можно поделить на несколько типов:

1) Законодательные акты федеральных органов:

1. Конституция (Основной закон) РФ - Определяет основы формирования и дает понятие об административно-правовом законодательстве и формировании административных органов (ст. 71, 73, 77, 110, 117);

2. Кодексы РФ;

3. Федеральные конституционные законы РФ;

4. Федеральные законы РФ;

5. Декларации, положения, постановления и другие акты Федерального Собрания РФ.

2) Подзаконные федеральные акты:

1. Указы, распоряжения Президента РФ («Указ о системе федеральных органах исполнительной власти», «Указ о структуре органов исполнительной власти», Указами президента утверждаются положения о министерствах);

2. Постановления, распоряжения Правительства РФ (ключевой вид источников административного права – «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24.12.94 г., Постановлениями утверждаются положения о министерствах, подчиняющихся правительству, а также правила и положения, являющиеся административными источниками);

3. Приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов;

4. Приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

3) Законодательные акты субъектов РФ:

1. Конституции, уставы субъектов РФ;

2. Законы субъектов РФ.

4) Подзаконные акты субъектов Федерации:

1. Указы, распоряжения Президентов (губернаторов);

2. Постановления, распоряжения правительств субъектов РФ;

3. Приказы, постановления министерств субъектов РФ;

4. Приказы, постановления иных органов субъектов РФ, руководителей предприятий, учреждений субъектов РФ.

5) Акты местного самоуправления.

6) Союзные акты (акты органов бывшего СССР):

1. Кодексы и законодательство СССР (Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и др.);

2. Указы Президиума Верховного Совета СССР («О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12.04.68 г., «Об утверждении Положения об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 26.07.66 г. и др.);

3. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР;

4. Приказы, постановления, инструкции министерств, государственных комитетов и других центральных органов СССР.

7) Международные акты, которые в соответствии с КРФ являются составной частью ее правовой системы. Международными актами регулируются, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

2законность;

3приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

4 равный доступ граждан к государственной службе;

5 единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

6 взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

7 открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

8 профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принципы гражданской службы

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

23 ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОС. ДОЛЖНОСТЕЙ.

Должность- это первичная структурная единица организации, определяю-щая служебное место лица, её занимающего, его права и обязанности, а также требование проф. подготовки.

ФЗ «О системе гос. службы РФ» установлено, что в федеральных государственных органах учреждаются должности, имеющие следующий правовой статус:

это гос должности РФ, которые устанавливаются в Конституции РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос органов. Эти должности не относятся к государственной службе и лица, их занимающие, не являются гос. служащими.

это должности гос. службы РФ которые учреждаются Федеральными законами и предназначены для замещения гос. служащими. К ним относятся: а)должности федеральной гос. гражданской службы Б)воинские должности, В)должности правоохранительной службы, в субъектах Федерации образуются должности гос. гражданской службы субъекта Федерации. В федеральном гос. органе и гос. органе субъекта федерации могут быть предусмотрены должности не являющиеся должностями гос. службы ( технички, водители ). Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется КЗоТом.

В ФЗ «О системе гос. службы» содержатся признаки должности гос. службы, по которым она отличается от должностей имеющих иной правовой статус. Первым характерным признаком должности гос. службы является: 1) то, что их перечень определяется сводным реестром должностей гос. службы РФ. Только эти должности подлежат замещению гос. служащими; 2) объём полномочий по должности гос. Службы ограничен кругом полномочий соответствующего гос. органа, где установлена эта должность. Понятие гос. служащего по конкретной должности определяется должностным регламентом, положением о государственном органе и другими уставами и положениями о прохождении гос. службы ( н-р, положение о службе в органах внутренних дел ); 3) оплата труда по должности осуществляется за счёт средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом субъекта федерации; 4) гос. служащий за действие ( бездействие ), связанное с исполнением должностных обязанностей, несёт ответственность в соответствии с Федеральным законодательством и законодательством субъекта Федерации. В штатном расписании гос. органа указывается наименование места и роль должности, перечень должностей, кому они подчинены и кто подчинён им. Внутренняя структура любого гос. органа рассматривается как определённая система различных по своему назначению и уровню должностей. С понятием должности связывают порядок прохождения гос. службы, присвоение квалификационных разрядов, размеры денежного содержания, пенсий, специальные права и обязанности. В ФЗ «О гос. гражданской службе РФ» должности гражданской службы подразделяются на 4 категории: 1) должности руководителей и их заместителей, 2) помощники, советники, эти должности учреждаются для содействия лицам, замещающим должности руководителей в реализации их полномочий. Должности помощников замещаются на срок полномочий руководителя, 3) специалисты - это должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения гос. органами установленных задач и функций, данные должности учреждаются без ограничения срока полномочий, 4) обеспечивающие специалисты – учреждены для организационного, информационного, финансового, экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос. органов, данные должности также учреждаются без срока ограничения полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на 5 групп: 1) высшие должности гражданской службы, 2) главные, 3) ведущие, 4) старшие, 5) младшие.

Классификация гос. должностей.

В соотв. с Зак. РФ «Об основах гос. службы РФ» гос. должности подразд.:

а) на гос. должности категории «А» (политико-судебные должности) –

должн., устанавливаемые Конст. РФ, фед. зак. (гос. должности РФ),

конституциями, уставами субъектов РФ (гос. должн. субъектов РФ)

длянепосредственного исполнения полномочий гос. органов (Президент РФ,

Председатель Прав-ва РФ, председатели палат Фед. Собр. РФ, руководители

органов законодат. и исполн. власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и

др.).

б) гос. должн. категории «Б» (патронатные) – должности, учреждаемые в

установленном законод-вом РФ порядке для непоср. обеспечения исполнения

полномочий лиц, замещающих должн. категории «А» (рабочий аппарат Президента РФ,

Прав-ва РФ, министерств, ведомств и др. гос. органов);

в) гос. должности категории «В» (административные) – должности,

учреждаемые гос. органами для исполнения и обеспечения их полномочий

(секретари, курьеры и др.).

24

Фз О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24. Понятие и классификация гос.служащих

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

*иностранцы могут поступать на военную службу по контракту

*наниматель-РФ, а наниматель гос.гражданского служ.- SРФ.

Функциональное предназначение и особенности службы по видам – гражд. Служащие, военнослужащие ( риск для жизни), сотрудн. Правоохр.службы (угроза жизни и здоровью).

4. По объему должностных полномочий – должностные лица и служащие.

5. По званиям – для гражд. – классные чины, дипломат.ранги; воен.- воинские звания; правоохр.- классные чины и спец.звания.

6. От срока службы- назначен. На неопред.срок; на опред.срок; на срок обучения и срок после его окончания.

7. По иным целям – наличие высшего образования – 70%; возраст -49л.; ж/м. и т.д.

Понятие, признаки, виды госслужащих.

Гос. служащий – это гражд. РФ, состоящий на гос. должности,

исполняющий права и обязан-ти, установленные зак-вом о гос. службе, и

получающий денежное вознаградение за счет фед. бюджета или средств бюджета

субъекта РФ.

В завис-ти от вида гос. власти, в органах которой замещают должностные гос.

служащие, можно различить работающих:

а) в представительных органах;

б) судебных органах;

в) органах исп. власти;

г) иных органах.

В завис-ти от квалификац. разрядов гос. должности гос. службы

подразделяются на след. группы:

а) высшие гос. должности гос. службы (5-я группа);

б) главные гос. должности гос. службы (4-я группа);

в) ведущие гос. должности гос. службы (3-я группа);

г) старшие гос. должности гос. службы (2-я группа);

д) младшие гос. должности гос. службы (1-я группа).

В завис-ти от хар-ра и объема полномочий:

а) представители адм. власти – лица, имеющие право предъявлять юридически

властные требования (давать предписания, указания) и применять меры адм.

воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (напр.,

милиционеры).

б) оперативный состав (функциональные работники) – гос. служащие, выполн.

работу, непоср. определяемую задачами данного органа, в кач-ве спец-тов.

в) вспомогат. состав – гос. служащие, служебная деят-ть которых не

предполагает совершения действий, влекущих юридич. последствия, влияющих на

содержание решений данного органа (напр., технические секретари).

г) граждане, не состоящие на гос. службе, но уполномоченные совершать

действия, влекущие юридич. последствия (напр., нотариусы).

25. Правовой статус гос.служащего.

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

*s гос-но – служебных отн.

Должностные права и обязанности производны от функций и полномочий гос.органа, где он проходит службу.

Общие права и обяз-ти определяются законами о видах гос.службы (выражают общие правила поведения и действий гос.служащих).

Государственный служащий имеет право на:

1. ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности

2. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для

исполнения должностных обязанностей;

3. посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей

предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4. принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными

обязанностями;

5. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной

государственной должности государственной службы;

6. продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом

результатов и стажа работы, уровня квалификации;

7. ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей

деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к

личному делу своих объяснений;

8. переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств

соответствующего бюджета;

9. пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

10. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения

сведений, порочащих его честь и достоинство;

11. объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав,

социально-экономических и профессиональных интересов;

12. внесение предложений по совершенствования государственной службы в любые

инстанции.

Государственный служащий обязан:

• обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции и законов

• добросовестно исполнять должностные обязанности;

• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

• исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих

• в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать

обращения граждан и общественных объединений, принимать по ним решения

• соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего

трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной

информацией;

• поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих

должностных обязанностей;

• хранить государственную и иную охраняемую законом тайну