Тема 11. Административная ответственность

Понятие и особенности административной ответственности

Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении в рамках административной юрисдикции (во внесудебном порядке) уполномоченным органом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Это разновидность административного принуждения и особое охранительное административное правоотношение

Особенности административной ответственности

Применение за нарушение подзаконных нормативных актов, т.е. административно-правовых актов. Однако объект охраны шире - не только административно-регулятивных норм, но и норм других отраслей права, что превращает её в «малую уголовную» ответственность.

Реализация мер административной ответственности осуществляется не судом, а уполномоченными должностными лицами государственных органов с тем, чтобы обеспечить оперативность её применения.

С уголовной ответственностью её объединяет публично-правовой характер (ответственность перед государством, размер санкций напрямую не связан с размером причиненного вреда, т.е. карательный, а не компенсационный характер (в отличие от гражданско-правовой или материальной ответственности).

Отличия административной ответственности от уголовной

• Во-первых, административный проступок отличает от уголовного преступления меньшая степень общественной опасности как в характере самого деяния, так и в значительности наступивших общественно-опасных последствий.

• Во-вторых, меры административного наказания носят менее суровый характер по сравнению с уголовным наказанием в видах наказания, размерах отдельных видов наказаний и пределах ограничения прав.

• В-третьих, адм. отв-ть несут не только физические, но и юридические лица, из чего вытекают экономические черты адм.отв-ти.

• В-четвертых, привлечение к административной осуществляется в упрощенном порядке, по административно-юрисдикционной процедуре, не требующей состязательного процесса и позволяющей реализовать меры ответственности более оперативно.

Законодательство РФ об административных правонарушениях

Рамочный закон – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ – КоАП РФ

Не путать с Законодательство РФ об административных правонарушениях

Состав законодательства об административных правонарушениях

• Федеральное законодательство об административной ответственности

• Законодательство субъектов РФ

• Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве

Согласно положениям КоАП РФ (ст.1.1, 1.3), административная ответственность может предусматриваться федеральными законами и законами субъектов РФ.

• [i] Административная ответственность – это ограничение прав в смысле ст. 55 ч.3 Конституции РФ? Или только административное законодательство, упомянутое как предмет совместного ведения в ст. 72 Конституции?

• [ii] Все общие вопросы и принципы, как и порядок привлечения к административной ответственности, к федеральному уровню правового регулирования за одним исключением – ст. 4.2 КоАП РФ – возможность установления смягчающих ответственность обстоятельств

• [iii] Пределы нормативного регулирования административной ответственности в законах субъектов РФ: по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение федеральных нормативно-правовых актов:

(а) Нормы КоАП РФ предусматривают подведомственность дел по составам федерального Кодекса главным образом федеральным органам исполнительной власти. Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2004 N 137-О

(б) Зачастую составами, предусмотренными КоАП, не охватываются все возможные варианты объективной стороны правонарушения возможно ли дополнение в законах субъектов имеет неоднозначное решение в судебной практике (см. Мицкевич Л. А. Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях // Административная ответственность: Вопросы теории и практики / Отв. ред. Н. Ю . Хаманева. М.: ИГП РАН,2004.)

Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5: когда речь идет либо об охране отношений, которые уже получили защиту в КоАП РФ, либо о применении ответственности за нарушение федеральных нормативно-правовых актов, субъекты устанавливать ответственность в своих нормативных актах не должны.

Федеральное законодательство – только КоАП РФ?

Сохранили свою силу положения об ответственности Налогового кодекса РФ (Раздел VI Первой части), статей 85-87 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании, статьи 74 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».

Судебная практика идет по пути параллельного применения КоАП и других федеральных законов: см.

• Постановление Пленума ВАС от 27.01.2003 №2

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5

• Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 443-О

Законодательство субъектов РФ:

• установление составов нарушений собственного регионального законодательства, установление подведомственности производства по этим составам и создание специальных органов для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Напр., если от субъекта зависит только применение определенной процедуры, установленной в федеральном законе – отв-ть д.б. федерального уровня (Определение Верховного Суда РФ от 26.01.2011 N 81-Г10-26)

• на уровне ряда субъектов законодательство об административной ответственности кодифицировано, в других – носит разрозненный характер. Кодификация техническая.

Законодательство РФ об административных правонарушениях

Действие во времени – проблема соотношения последствий изменения охранительной и регулятивной норм. (Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного права. 1990) См. тж. Работы Блума М.И., Ляпусова Ю., Тилле А.А., Гальперина И.М. (депенализация), Лассаля Ф. и Градовского А.Д.

Действие в пространстве – проблема обязательности выполнения резидентами РФ административно-правовых обязанностей (например, связанных с валютным контролем) за пределами РФ и возможность их привлечения за невыполнение этих обязанностей в Российской Федерации.

Правонарушение как основание административной ответственности

Административным правонарушением считается противоправное и виновное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ)

Виды:

• по элементам состава

• по источникам закрепления в законодательстве

Состав административного правонарушения

Элементы состава:

• субъект административного правонарушения

• субъективная сторона административного правонарушения

• объект административного правонарушения

• объективная сторона административного правонарушения

Субъект административного правонарушения

Виды субъектов:

• общий (физические и юридические лица)

• специальный:

  • должностные лица

  • лица, подпадающие под действие дисциплинарных уставов

  • иностранные граждане и лица без гражданства

  • собственники транспортных средств

Субъект административного правонарушения. Юридические лица

Впервые появилась ответственность в Земельном кодексе РСФСР, а затем в Законе РСФСР «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства» 1992 года.

Главный вопрос - только лица, перечисленные в ст. 48 ГК РФ? («Организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде

Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения; общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

А государственные органы, воинские части, избирательные комиссии?

А филиалы и представительства, незарегистрированные общественные организации?

Условия (ст. 2.10):

• применение Особенной части – только если ю.л. специально указано как субъект

• применение Общей части (включая производство) – если не противоречит особенностям юридического лица.

Применение при слиянии, присоединении, преобразовании, а также при разделении.

Субъект административного правонарушения. Физические лица

Условия: возраст (с 16 лет) и вменяемость.

Специальные условия для специального субъекта:

• лица, подпадающие под действие дисциплинарных уставов (по общему правилу – дисциплинарная ответственность)

• иностранные граждане и лица без гражданства (специальный вид наказаний + дипиммунитеты)

• собственники транспортных средств (если фиксация тех. средствами – без вины)

• должностные лица

Субъект административного правонарушения. Должностные лица

Пост. Пленума ВС РФ от 10.02.2000 №6 по делам о взяточничестве и комм. подкупе:

- организационно - распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

- к административно - хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Субъективная сторона административного правонарушения

Для физических лиц – внутреннее психическое отношение лица к совершаемому им деянию в форме умысла или неосторожности. Особенности:

• по общему правилу наступает как за умышленные, так и за неосторожные деяния

• дробное деление форм вины (умысла на прямой и косвенный, неосторожности на легкомыслие и небрежность) не характерно

• не учитывается, что большинство составов административных правонарушений – формальные, и наступление общественно опасных последствий не предусматривается

Вина юридического лица. История развития в законодательстве

I этап – ответственность без вины, т.к. для юридических лица вина вообще не характерна: пример – наступление для них ответственности во всех случаях, кроме действия непреодолимой силы – ст.231 Таможенного кодекса РФ от 18.06.1993.

II этап – вина юридического лица – это вина его работников, представляющих юридическое лицо в конкретном правоотношении: статья 110 Налогового кодекса РФ (ч.I, 1998 год).

Вина юридического лица. История развития в законодательстве

III этап – заимствование категории «объективной вины» из ст. 401 ГК (Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.)

ст. 2.1 КоАП РФ: Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица. Проблемы применения

1.Несовместимость объективной вины с презумпцией невиновности

2.Проблемы подведомственности: п. 16 Постановление Пленума ВАС РФ от 2.06.2004 №10: « арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда».

Объект административного правонарушения

Разнообразие объектов административного правонарушения: административные и иные правоотношения.

Значение родового объекта правонарушения (п. 16 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 )

… и трудности классификации объектов административных правонарушений (e.g., порядок декларирования и неуплата платежей)

Объективная сторона административного правонарушения.

Общая характеристика: формальность состава как основная черта объективной стороны

• Проблема разграничения с уголовным преступлением по объективной стороне: 2 позиции (п.15 (абз. 4) Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 )

• Проблема длящегося правонарушения: наступление срока исполнения обязанности как момент окончания правонарушения

• Проблема малозначительности: п.18 Постановление Пленума ВАС от 2 июня 2004 г. №10 … в случае, если отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям абз. 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5

характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

Понятие и виды административных наказаний

Понятие: ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».

Виды наказаний

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Классификация наказаний

Классификации административных наказаний. Отдельные виды административных наказаний

Предупреждение

Административный штраф:

• общая характеристика

• правила исчисления штрафа

• ограничения: минимальный и максимальный размер штрафа

• взыскание в бюджет

• проблемы процедур исполнения наказания в виде административного штрафа

Возмездное изъятие орудия или предмета совершения административного правонарушения

Конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения (практика КС РФ: Постановления от 11.03.1998 №8-П и от 14.05.1999 №8-П)

Отдельные виды административных наказаний

Лишение специального права

Административный арест

Административное выдворение

• соотношение с депортацией по Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан», закону «О беженцах», закону «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», закону «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

• порядок исполнения: см. Приказ МВД РФ от 26.08.2004 N 533

Дисквалификация: Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 N805 "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц“

Административное приостановление деятельности

Правила назначения административных наказаний

Учитываются: характер нарушения, особенности нарушителя (личность, имущественное положение), смягчающие (перечень открытый) и отягчающие (перечень закрытый и необязательный) обстоятельства.

Повторность как отягчающее обстоятельство, но не квалифицирующий признак

Назначение по совокупности нарушений:

• реальная совокупность

• идеальная совокупность (поглощение основных наказаний в случае одной подведомственности)

Срок давности привлечения к ответственности (ст. 4.5)