2. Административно-правовое регулирование обращения с отходами.
Совершенно очевидно, что вывоз ТБО из города на свалки решает лишь часть проблемы, обеспечивая (и это главное) чистоту природы. Но при этом создается и все более усиливается противоречие между городом (где отходы образуются) и пригородом (где отходы размещаются). Накопление отходов в больших количествах представляет опасность для здоровья человека и для окружающей среды, а также малопривлекательно в эстетическом плане (не говоря уже об изъятии из обращения больших земельных участков и их захламления). Поскольку свалки все дальше удаляются от города, а бесконечно плечо вывоза ТБО увеличиваться не может, весьма актуальным становится решение второй части проблемы ТБО – минимизировать количество отходов, удаляемых на захоронение. К сожалению, существующие системы санитарной очистки в украинских городах эту часть проблемы (правда, наиболее сложную) не решают.
В европейских странах решение проблемы минимизации количества захо-раниваемых ТБО закреплено законодательно: в соответствии с директивной ЕС к 2010 году запланирован отказ от полигонного захоронения ТБО естественно, в первую очередь эта проблема решается в странах с малой площадью и высокой плотностью населения, где очень сложно выделить места для депонирования отходов (в Швейцарии и Японии, например, захоронению подвергают всего 15-20 % ТБО).
Таким образом, чистота города, обеспечиваемая своевременным сбором и удалением ТБО из мест образования, с позиций современных воззрений является необходимым, но недостаточным показателем эффективности санитарной очистки города. В ХХІ веке главный критерий уровня санитарной очистки города от ТБО (при обеспечении его необходимой чистоты) – количество отходов, выводимых на захоронение (в процентах от общего количества образующих муниципальных отходов). Чем меньше численное значение критерия, тем выше уровень санитарной очистки города (естественно, при одном ограничивающем условии: объекты промышленной обработки ТБО являются экологически безопасными и функционируют с наименьшими экономическими затратами).
Сложность решения проблемы ТБО заключается в том, что, будучи комплексной, она требует решения многих системно связанных задач – эко-логических, экономических, технологических, законодательных, социальных, научных, информационных и др. Специалистов для решения в комплексе этих задач катастрофически не хватает, что проблему многократно усложняет. Чиновники сферы санитарной очистки города профессионально проблемой ТБО не владеют, средств на решение проблемы не имеют, поэтому они ограничиваются предельно упрощенным подходом, решая преимущественно вопросы сбора и удаления ТБО из мест их образования.
3. Принципы оптимизации санитарной очистки.
Принципиальное отличие европейской практики от украинской заключается в том, что в Украине все отходы выбрасывают «в одну кучу» и в городе, естественно, образуется один поток ТБО. При этом не делается различия, куда направлять этот поток – на захоронение или в переработку. На лицо нецивилизованный подход к обращению с отходами.
Базовые принципы оптимизации управления ТБО предусматривают критерии ресурсосбережения и экологической опасности. В итоге в городе образуется несколько потоков отходов: потоки вторсырья, опасных бытовых отходов (отработанные батарейки, термометры, ртутные лампы, остатки всевозможных красителей и т.п.) и остаточных отходов. У каждого потока свой путь, свой метод обработки. Вопросы минимизации количества захороняемых отходов начинают решаться на стадии сбора ТБО за счет выделения ресурсов, пригодных для вторичного использования, за счет выделения опасных отходов.
Что в Европе сделали и делают для прекращения полигонного захоро-нения ТБО? Создают индустрию вторсырья на базе организации, селективного сбора ценных компонентов ТБО, создали и развивают систему специализиро-ванных производств по сортировке, термической и биотермической перера-ботке отходов, по переработке вторсырья. Отличительная особенность – на всех стадиях обращения с ТБО используется сепарация, изменяющая качественный и количественный состав отходов и оптимизирующая сопряженные произ-водства. Весьма важно, что термической и биотермической переработке подвергается лишь часть ТБО в основном фракция отходов, из которой удалены как ценные, так и опасные компоненты. Это существенно снижает затраты на создание и функционирование весьма дорогостоящих объектов, повышает экологическую безопасность производства и существенно отличается от украинской практики, когда объекты для обработки ТБО строят вне связи с управлением потоками отходов и вторсырья, направляя на эти объекты всю образующую массу отходов (результат непрофессиональной и во многом конъюнктурной политики). Стремление использовать для переработки всей массы ТБО какой-то один конкретный метод, какую-то монотехнологию (например, сжигание) приводит к неоправданному увеличению затрат и усиливает негативное влияние технологии на окружающую среду.
Общий вывод – система санитарной очистки украинских городов находится в стагнации и требованиям времени пока не соответствует.
Извечный вопрос: что делать (оставляя за кадром сопутствующий вопрос: кто виноват?)? Ответ внешне весьма прост: необходимо реализовать на практике известную генеральную стратегическую линию решения проблемы ТБО – сократить количество захораниваемых отходов за счет их вовлечения в сортировку, промышленную переработку и утилизацию. А вот чтобы дать ответ на вопрос какие нужно сделать тактические ходы для практической реализации этой стратегии необходима разработка научно обоснованной концепции управления ТБО, которой в Украине пока нет. Именно концепция должна определить, что нужно конкретно делать с наименьшими затратами и без негативного экологического влияния для решения проблемы ТБО – комплексной взаимосвязанной эколого-экономической и технологической проблемы. Именно из концепции должна вытекать ясная и понятная программа: как в украинских городах организовать масштабное выделение из ТБО ресурсов, пригодных для вторичного использования, что нужно сделать, чтобы создать работоспособную систему сбора ценных компонентов ТБО, какие экологические безопасные промышленные объекты необходимо создать с наименьшими затратами. Чтобы определить правильную техническую и экономическую политику, необходимо изучить мировой опыт, тенденции развития мировой практики и обязательно адаптировать и оптимизировать мировые достижения к украинским условиям.
В мировой практике стратегия уменьшения количества ТБО, направляе-мая на захоронение и сжигание, базируется на реализации программ ресурсо-сбережения. Эти программы предусматривают использование методов сорти-ровки для выделения из ТБО ценных компонентов до их складирования на полигоне или сжигания на заводе. При этом, как отмечено, может предус-матриваться выделение из ТБО не только ценных, но и опасных компонентов (для улучшения характеристик отходов, направляемых на захоронение или сжигание). Программы утилизации осуществляются непосредственно в местах образования отходов и на специальных сортировочных комплексах.
В местах образования ТБО практикуется раздельный покомпонентный сбор вторсырья (отдельно незагрязненная макулатура, упаковочная тара, стекло, пластмассы, металлы); по разным оценкам, выход селективно собранных отходов потребления составляет 30-35 % (в отдельных европейских городах – до 40-50 %). На сортировочных комплексах продукты селективного сбора подвергаются обогащению, доводке (преимущественно методами ручной сортировки на ленте тихоходного конвейера, установленного в кабине с условиями труда повышенной комфортности – пылеподавление, кондициони-рование воздуха, хорошее освещение, автономное энергообеспечение), а также подготовке к дальнейшей переработке (пакетирование, брикетирование, складирование, централизованный сбыт).
Недостатки зарубежной практики: громоздкость транспортной системы доставки вторсырья на сортировочные комплексы (раздельная транспортировка каждого вида вторсырья), неудобство для населения (на кухне нужно иметь 5-6 емкостей для покомпонентного сбора вторсырья), относительная сложность покомпонентного сбора (трудно сориентироваться, в какой из пяти пакетов класть данный компонент).
В украинских условиях, судя по всему, достаточно проблематично орга-низовать повсеместно селективный покомпонентный сбор отходов потребления у населения. Это объясняется не только неподготовленностью населения (с населением при всех случаях нужно работать, причем целенаправленно и непрерывно: в Европе на подготовку населения, начиная со школьных программ обучения, ушло 10-15 лет), но и отсутствием соответствующих бытовых условий и технического обеспечения, наличием в жилых домах специфических мусоропроводов, большими трудозатратами и др.
В Украине задача выделения из ТБО ресурсов, пригодных для вторичного использования (первый этап решения проблемы ТБО) должна решаться по-другому.
В соответствии с концепцией, разработанной специалистами, эффектив-
ным является вариант реализации в городе масштабной программы ресурсосбережения, базирующейся на централизованном управлении потоками отходов и вторсырья и строительстве Комплексов по сортировке и компактированию ТБО.
Сырьем Комплекса являются обогащенные ценными компонентами отходы нежилого сектора города (жилой и нежилой сектор обслуживаются разными мусоропроводами) и вторсырье от населения, собранное в один контейнер – «Для вторсырья». Иными словами на кухне нужно иметь всего две емкости: «для вторсырья» (выносятся в контейнер «Для вторсырья», установленный на контейнерной площадке) и для «остаточных отходов» (направляются в мусоропровод). Сбор вторсырья по принципу «делить на два» значительно упрощает решение задачи и повышает эффективность технологического процесса селективного сбора (рис.1).
рисунок 1 – Оптимальная схема управления ТБО
В городе, таким образом, образуются три потока ТБО: отходы нежилого сектора, коллективно собранное в один контейнер вторсырье от населения, остаточные отходы жилого сектора. При этом население оплачивает вывоз на захоронение только неутилизируемой фракции ТБО (как говорится, реформа ЖКХ в действии: повышение качества предоставляемых услуг при одновременном снижении оплаты за услуги).
Комплексы по сортировке и компактированию ТБО становятся центрами, объединяющими всю систему управления потоками отходов и вторсырья (рис.2). На них осуществляется сортировка отходов нежилого сектора и по видам «коллективно» собранного у населения вторсырья, его подготовка к дальнейшей переработке. Без создания таких Комплексов масштабную систему выделения из ТБО ресурсов, пригодных для вторичного использования, осуществить нельзя. Это мы видим в Харькове на примере сегодняшнего дня: город ограничивается установкой контейнеров для селективного покомпонент-ного сбора, но даже если «событие происходит и контейнеры заполняются правильно», содержимое все равно загружается в один мусоровоз и вывозится на свалку (к сожалению, это очень сильно дискредитирует саму идею селективного сбора). Ведь даже в европейских городах, где мусор на кухне сортируется покомпонентно (в 5-6 емкостей), выделенное вторсырье поступает на аналогичные Комплексы, ибо в него неизбежно попадают посторонние примеси. Кроме того, переработки не принимают в рассыпном виде макулатуру, пластмассу, металлы и др., требуется их пакетирование и брикетирование. Эти операции осуществляются на Комплексе.
Рисунок 2 – План помещений и размещение оборудования
Экспликация помещений и элементов технологического процесса: 1 – закром приема ТБО валового сбора; 2 – закром приема; 3 – кран мостовой грейферный г/п 3,2 т; 4 – приемный бункер с пластинчатым питателем; 5,8,10,11,15,16,17,18,19,20,25,27 – ленточный конвейер; 6 – сушильно-обеззараживающая камера; 7 – воздушно-циркуляционная система; 9 – бункер приема неперерабатываемых отходов; 12 – технологическая площадка из металлоконструкций; 13 – желоб для подачи вторсырья на конвейер; 14 – рабочее место сортировщика; 21,22,23,24 – комплексы для пакетирования ВПС, макулатуры, картона, текстиля; 26 – электромагнитный железо-отделитель; 28 – пресс для металлолома; 29 – контейнер сбора вторичных бутылок ПЭТ; 30 – бункер сбора неперерабатываемых отходов фр. >60 мм емк. 12 м3; 31 – подвесной электрический кран г/п до 1 т; 32 – установка по обеззараживанию ТБО (резервный вариант); 32 – установка по обеззараживанию ТБО (резервный вариант); 33 – вагонентка для внутрицехового транспорта спакетированного вторсырья; 34,35 – площадки временного хранения спакетированного вторсырья; 36 – кран-балка г/п 3 т
В селективном сборе участвуют две стороны – население и город. Следовательно, успех мероприятия зависит от готовности (и активности) обеих сторон. Факт сегодняшнего дня – не готов никто. Та незначительная часть вторсырья, которую удается собрать – не в счет, это не более, чем местное творчество, хотя его всячески нужно поощрять. Но речь идет о масштабном выделении из ТБО вторичных ресурсов, о создании новой отрасли промышлен-ности – индустрии вторсырья. Ведь ТБО является своеобразным городским сырьем. В Украине в ТБО ежегодно теряется 250,0 тыс. т стали, около 100 тыс.т цветного металла, около 2 млн. т макулатуры, более 1 млн. т пластмассы. Поэтому подход к решению проблемы муниципальных отходов по критериям ресурсосбережения является обоснованным.
Населению нужно четко разъяснять принципы сбора вторсырья и почему это нужно делать (всем выгодно сократить на 30-40 % поток отходов на свалку и мусоросжигание, меньше платить за вывоз ТБО, создать новые рабочие места, улучшить экологическую ситуацию). Но для этого нужно, чтобы город сам внятно объяснил все «правила игры». К сожалению, на сегодня этого нет. Если на Западе ушло 10-15 лет, прежде чем система сбора вторсырья заработала, у нас проблему можно решить за 3-4 года – у нас и народ более способный и программа более эффективная. Ведь около половины украинцев, по данным спроса, идею рециклинга уже поддерживают! Но в то же время, как показывает жизнь, организационные задачи для нас – самые сложные.
Первый этап решения проблемы ТБО, связанный с организацией ресурса сбережения, является самоокупаемым, и характеризуется низкими удельными капиталовложениями. Остающиеся после выделения вторсырья 60-70 % ТБО, должны постепенно вовлекаться в переработку, подвергаться механизирован-ной сортировке с выделением фракций, наиболее пригодных для термической, биотермической и иной переработки.
Лишено также здравого смысла направлять всю образующуюся массу ТБО на сортировочные комплексы: при этом создаются антисанитарные условия, а малый выход вторсырья делает производство убыточным. Ручная сортировка исходного мусора в цивилизованном мире не применяется – вручную сортируют вторсырье. Элементарные этические правила должны соблюдаться.