25.Правовые основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Экономический механизм природопользования — это совокупность мер правового воздействия на природопользователя в целях формирования экономического интереса последнего в соблюдении требований рацио­нального природопользования, а также в целях создания экономической основы компенсации вредных послед­ствий, вызванных деятельностью природопользователя.

Основными методами экономического .регулирова­ния охраны окружающей среды являются:

1. платежи в области природопользования;

2. финансирование природоохранных мероприятий;

3) экономическое стимулирование рационального природопользования;

4) планирование природоохранной деятельности.

Платность природопользования.

Платность природопользования является одним из основных правовых принципов экономического регу­лирования природопользования.

Однако действие данного принципа распространяет­ся только в отношении лицензируемых видов природо­пользования. Общее природопользование осуществляет­ся гражданами на бесплатной основе.

Все платежи в сфере природопользования подразде­ляются на два вида:

1. платежи за воздействие на окружающую среду;

2. платежи за право пользования природными объек­тами.

Следующий элемент экономического механизма при­родопользования — финансирование затрат на восстанов­ление и охрану природной среды.

В зависимости от источника средств финансирование природоохранных мероприятий подразделяется на: бюд­жетное и внебюджетное финансирование.

Источниками внебюджетного финансирования яв­ляются:

1. собственные средства природопользователей;

2. Экологическое страхование.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет — это форма образования и расходования фон­да денежных средств, предназначенных для финансо­вого обеспечения задач и функций государства и мес­тного самоуправления.

Бюджетная система подразделяется на три уровня: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты.

Финансирование природоохранных мероприятий в зависимости от источника финансирования подразделя­ется на два вида:

♦ совместное финансирование, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, бюджета, субъектов РФ и местных бюджетов;

♦ раздельное финансирование, осуществляемое за счет средств бюджета одного уровня.

Экономическое стимулирование рационального природо­пользования и охраны природной среды.

Экономическое стимулирование рационального при­родопользования включает в себя два составных компо­нента: налогообложение и кредитование.

Экономическое стимулирование рационального при­родопользования осуществляется путем:

• установления налоговых льгот;

• введения специального налогообложения экологи­чески вредной продукции;

• применения льготного кредитования природопользователей, эффективно осуществляющих охрану природной среды.

Объектом экономического стимулирования является природоохранная деятельность, осуществляемая с природопользователем инициативно Перечень форм экономического стимулирования ра­ционального природопользования является открытым. Законодательством РФ и субъектов РФ могут вводиться иные формы экономического стимулирования рацио­нального природопользования.

Планирование природоохранной деятельности.

Планирование природоохранной деятельности явля­ется составной частью государственного прогнозирова­ния социально-экономического развития. Цели и содер­жание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития, порядок их разра­ботки установлены в Федеральном законе от 20.07.1995 г. 115 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития».

Специальные требования к осуществлению планиро­вания природоохранной деятельности предусмотрены в «Об охране окружающей среды». Ука­занным Законом планирование отнесено к методам экономического регулирования в области охраны окружаю­щей среды основными принципами планирования являются:

1) целевая ориентация на решение приоритетных за­дач. В соответствии с этим принципом в концепции социально-экономического развития РФ определя­ется система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической полити­ки государства, важнейших направлениях и сред­ствах реализации указанных целей;

2) комплексный подход, предполагающий комплек­сный анализ демографической ситуации, научно-технического потенциала, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных фак­торов.

Прогнозы социально-экономического развития ос­новываются на системе демографических, экологи­ческих, научно-технических, внешнеэкономичес­ких, социальных, а также отраслевых, региональ­ных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности;

3) согласованность использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов в целях наиболее эффективного их использования;

4) ресурсная обеспеченность мероприятий програм­мы, что означает создание эффективного механиз­ма ее финансирования.