9. Конституционные основы экологического права

Экологическое право, являясь одной из основных от­раслей права, не изолировано от других отраслей права. Самостоятельность экологического права относительна.

Обладая специфическими чертами и характерными признаками, экологическое право в то же время нахо­дится во взаимосвязи и обусловленности с другими от­раслями права. Прежде всего следует отметить связь экологического права с государственным правом. Госу­дарственное право содержит нормы, являющиеся осно­вополагающими для экологического права.

Закрепление в Конституции экологических прав челове­ка и гражданина означает признание их высшей ценнос­тью, а защиту экологических прав обязанностью государ­ства (ст. 2 Конституции РФ).

Право граждан на благоприятную окружающую сре­ду, на достоверную информацию о ее состоянии и на воз­мещение ущерба, причиненного здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением, закреплено ст. 42 Конституции РФ.

Соблюдение экологических прав рассматривается в качестве критерия эффективности и правомерности зако­нодательной, исполнительной и судебной власти.

Конституционные основы организации и осуществле­ния государственной власти в области охраны окружаю­щей среды закреплены в ст. 72 Конституции РФ, соглас­но которой природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, воп­росы владения, пользования и распоряжения природ­ными ресурсами находятся в совместном ведении Рос­сийской Федерации.

В соответствии с этим положением допускается при­нятие субъектами Федерации собственных законов, регу­лирующих отношения природопользования при условии, что все законы или иные правовые акты, принимаемые в субъектах Федерации, не должны противоречить феде­ральным законам.

Конституционные основы регулирования отношений собственности на природные ресурсы закреплены в ст. 9 и 36 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В то же время природные ресурсы могут являться объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, что предусмотрено ч. 2 ст. 9 Конституции.

Закрепление названных положений в одной статье Конституции означает признание неразрывного единства публично-правовых и частноправовых основ регулирова­ния отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Отношения собственности на природные ресурсы ре­гулируются также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной соб­ственности землю.

Допуская возможность передачи природных ресурсов в частную собственность при одновременном закрепле­нии режима народного достояния,. законодатель признает комплексную природу экологических отношений, устанавливая приоритет публично-правового регулирования , указанных отношений.

10. Система экологического законодательства.

Под экологическим законодательством понимают со­вокупность специальных нормативных актов, предметом регулирования которых являются отношения по поводу использования и охраны природной среды.

Действующее экологическое законодательство под­разделяет всю сферу эколого-правового регулирования на две составные части: природопользование и охрана при­родной среды.

В соответствии с этим экологическое законодатель­ство также делится на две части: природоресурсное и при­родоохранительное законодательство.

ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Природоресурсное законодательство регулирует от­ношения по поводу использования человеком природной среды, осуществляемого с целью удовлетворения эконо­мических, экологических, культурно-оздоровительных интересов.

Природоресурсное законодательство подразделяется на следующие отрасли: земельное, лесное, законодательство о недрах, о животном мире и водное законодатель­ство. Деление природоресурсного законодательства на отрасли осуществляется на основе классификации видов природных ресурсов.

Целью природоресурсного законодательства является регулирование отношений в области использования и охра­ны природных ресурсов в целях поддержания оптимальных условий использования соответствующего природного ре­сурса, обеспечение качества природных ресурсов, отвечаю­щего санитарным и экологическим требованиям, обеспече­ние прав граждан на здоровую окружающую среду

В структуре природоресурсного законодательства выде­ляют следующие правовые институты: право собственнос­ти на природные ресурсы, приобретение и прекращение права пользования природными ресурсами, государствен­ное управление в области использования и охраны природ­ных ресурсов, охрана природных ресурсов, ответственность за нарушение природоресурсного законодательства.

ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Природоохранительное законодательство регулиру­ет отношения, непосредственно направленные на сохра­нение, улучшение природной среды, предотвращение и устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности. Окружающая среда при этом выступает как целостный объект охраны.

Основным нормативным актом в системе природоох­ранительного законодательства выступает Закон РФ «Об охране окружающей среды». В данном Законе охрана ок­ружающей среды обеспечивается путем закрепления эко­логических требований, предъявляемых к источникам вредного воздействия на окружающую среду, посред­ством регулирования деятельности субъектов, которая связана с воздействием на окружающую среду.

Особенность правового регулирования природоохра­нительных отношений состоит в том, что экологические предписания и требования подлежат конкретизации в законодательстве, регулирующем хозяйственную дея­тельность данного вида.

Таким образом, природоохранные отношения регули­руются как на основе специального природоохранитель­ного законодательства, так и на основе экологизирован­ных норм хозяйственного законодательства.

В силу того, что Закон «Об охране окружающей среды» является головным нормативным актом, положени­ям которого должны соответствовать все иные норматив­ные акты, принятые после вступления в силу этого Зако­на и регулирующие отношения в данной области, ранее принятые нормативные акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Закону.

На основе Закона «Об охране окружающей среды» принимаются нормативные акты, регулирующие отдель­ные сферы отношений, связанные с охраной окружающей среды, в частности, отношения в области государственного экологического контроля, отношения по поводу охраны особо ценных природных объектов и территорий, отноше- ния, связанные с обеспечением экологической безопас­ности граждан, и другие сферы. Данные законы прини­маются на основе и в развитие головного Закона «Об ох­ране окружающей природной среды».

Основным направлением природоохранительного за­конодательства является экологизация всех отраслей за­конодательства, закрепляющих правовые основы дея­тельности хозяйствующих субъектов в области природо­пользования и охраны природной среды.