Правительство рф. Федеральные органы исполнительной власти

1. Место исполнительной власти в системе разделения властей. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Исполнительная власть – одна из трех конституционных ветвей гос власти. Особенность функционирования данной ветви гос власти заключается в значительном влиянии на нее президентской власти. Это вытекает и из положений КРФ, а так же положений иных нормативных актов. Вместе с тем исполнительная власть институциональна обособлена от других органов власти, подразделяется на уровни, имеющие определённую соподчиненность. Выделяют следующие уровни исполнительной власти:

1. федеральный уровень исполнительной власти во главе с Правительством РФ

2. субъектовый уровень исполнительной власти во главе с главами субъектов и высшими коллегиальными органами исполнительной власти субъектов;

3. многие ученые выделяют 3 уровень – муниципальные исполнительные органы во главе с главами муниципалитетов и подчиненными им исполнительными органами

На федеральном уровне деятельность органов исполнительной власти координируют Правительство РФ и Президент РФ. Указом Президента РФ утверждается система и структура федеральных органов исполнительной власти. Под понятием система (разъяснение Конституционного Суда) следует понимать конкретные виды органов исполнительной власти федерального уровня: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Под понятием структура следует понимать уже конкретные органы власти, подведомственные либо Президенту РФ либо Правительству РФ, например, в настоящее время Президенту подведомственны (подотчетны) 5 федеральных министерств: мин обороны, МВД, МЧС, Минюст, МИД; 5 федеральных служб: например, ФСБ; 2 федеральных агентства: управление специальных программ Президента РФ. Правительство РФ так же подотчетны иные министерства, службы и агентства.

2. Конституционно – правовой статус Правительства РФ: состав, порядок формирования, функции, полномочия, организация работы

Правительство – это высший орган исполнительной власти. В состав Правительства входит: председатель Правительства РФ, его замы, федеральные министры. В соответствии с законами РФ в состав Правительства могут быть включены на правах федеральных министров руководители иных федеральных органов исполнительной власти, например, директор ФСБ, на основании ФЗ «Об органах ФСБ». Председатель Правительства назначается указом Президента РФ, но кандидатура председателя Правительства должна быть одобрена в Гос Думе (более половиной депутатов Гос Думы). Ст. 111 КРФ вызвала споры и в результате появилось по запросу группы депутатов Гос Думы Постановление Конституционного суда РФ 11 декабря 1998 года, суть которого можно изложить в таких фразах «Президент РФ в праве вносить одну и ту же кандидатуру 3 раза подряд или каждый раз разные», в резолютивной части данного постановления «Президент РФ в праве решить этот вопрос сам». По представлению председателя Правительства РФ Президент РФ своими указами назначает заместителей председателя и федеральных министров. Особый статус в рамках Правительства РФ имеет сам председатель: в установленных в КРФ случаях (отставка Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности) он становится исполняющим обязанности главы государства, при этом имеет место ряд ограничений в его статусе: не в праве распускать Гос Думу, не в праве назначать референдум, не вправе вводить ЧП.

Полномочия Правительства РФ определены в КРФ (гл. 6), ст. 114 КРФ; данные статьи КРФ конкретизируются в специальном ФКЗ «О Правительстве РФ» и в ряде иных законов, а так же в указам Президента. Организационной формой деятельности Правительства РФ являются его заседания, которые по закону должны проводится не реже 1 раза в месяц. На заседаниях обязаны присутствовать все члены Правительства РФ. Решения на заседания принимаются, как правило, общим согласием, если кто-либо из членов Правительства РФ настаивает на проведении голосования, то председатель обязан провести данное голосование. В случае равенства голосов, голос председателя является решающим. Регламент Правительства РФ ничего не говорит о тайном голосовании, поэтому применяется схема открытого голосования. Работа Правительства РФ регулируется Регламентом Правительства РФ (1 июня 2004 года), Правительство РФ своим постановлением само этот регламент утвердило. Председатель Правительства РФ вправе созывать президиум (усеченный состав Правительства РФ, на котором присутствуют председатель, его заместители и ключевые министры: все министры президентского блока, то есть деятельность которых регулирует Президент РФ: министр обороны, юстиций, ЧП; некоторые министры хозяйственного блока, регулируемого Правительством РФ: министр финансов, экономического развития России) Правительства РФ. Президиум так же принимает решения от лица Правительства РФ. Если кто-либо из министров не согласен с решением Президиума, то он может поставить вопрос и председатель обязан поставить данный вопрос на голосование.

3. правовые акты Правительства РФ

Свои полномочия Правительство РФ реализует через издание постановлений и распоряжений. Главное условие, что данные акты должны быть изданы на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ. В регламенте Правительства четко обозначено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановления Правительства; акты по оперативным, текущим вопросам, не имеющая нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Все проекты актов нормативного характера (то есть все проекты постановлений) в обязательном порядке должны быть согласованы с министерством юстиций. По общему правилу постановления Правительства РФ публикуются в СМИ, исключения составляют только акты конфиденциального характера и затрагивающие вопрос гос тайны. Постановления Правительства РФ вступают по общему правилу со дня их официального опубликования. Президента РФ вправе отменить любое постановление Правительства РФ, но это решение должно носить мотивированный характер.

4. отставка Правительства РФ, ответственность Правительства РФ

В КРФ названо несколько форм ответственности Правительства РФ. Из можно классифицировать:

1. по субъекту ответственности:

- перед Президентом РФ

- перед Гос Думой (косвенно выражена)

2. по содержанию:

- ответственность за проводимую в государстве политику, осуществление реформ и т.д.

- ответственность за принятие необоснованных, неконституционных решений

В статьях КРФ определены основания отставки Правительства РФ. Некоторые из них выступают как мера ответственности:

1. отставка (слагает свои полномочия) Правительства перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116 КРФ) – это императивное положение

2. коллективное заявление правительства об отставке (ч.1 ст. 117 КРФ)

3. индивидуальное заявление председателя Правительства РФ об отставке влечет за собой отставку всего Правительства РФ (ч. 3 ст. 7 ФКЗ «О Правительстве РФ»)

Решение Президента РФ об отставке Правительства РФ (ч.2 ст. 117 КРФ). Постановление Гос Думы о недоверии или об отказе в доверии Правительству РФ могут повлечь решение Президента РФ об отставке Правительства РФ (ч.3,4 ст. 117 КРФ).