Федеральное собрание рф

1. Конституционно – правовой статус федерального собрания РФ.

Федеральное собрание – это учреждение парламентского типа. Главное назначение – создать противовес полномочиям главы государства. Федеральное Собрание является законодательным органом (это его главная функция). ФС – представительный орган власти: он представляет интересы народа: нижняя палата – Гос Дума представляет интересы народа через интересы полит партий; Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ на равной основе (по 2 представителя от каждого субъекта – 1 представляет законодательный орган субъекта, 2 – представляет исполнительную власть в лице главы субъекта и правительства субъекта);

ФС наделено определенными контрольными полномочиями (парламентский контроль). Несколько видов контроля: гос и общественный (гражданский). В среде гос контроля отдельная разновидность – парламентский контроль. К сожалению, в России контрольные полномочия парламентам не развиты, фактически нет действенных механизмов контроля за исполнительной властью и Президентом РФ.

Формы парламентского контроля:

1. возможность выразить недоверие Правительству РФ (Президент РФ может проигнорировать это либо может быть распущена)

2. институт импичмента (итоговое решение принимает Совет Федерации: Президент РФ назначил главу субъекта, а глава субъекта назначил представителя в Совет Федерации);

3. институт парламентский расследований (альтернатива правительственным комиссиям, которые создаются при необходимости и которые проверяют обстоятельства того или иного дела; самое популярное – расследование событий в Беслане, когда была захвачена школа);

4. Гос Дума назначает уполномоченного по правам человека

5. Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении ЧП и ЧВП и т.д.

ФС – обладает финансовыми полномочиями. Главное финансовое полномочие – утверждение в форме закона федерального бюджета и различных целевых программ. Палаты формируют Счетную палату РФ, назначая туда аудиторов. Гос Дума назначает и освобождает от должности председателя Центрального Банка.

ФС – постоянно действующий орган. Гос Дума избирается на 5 лет, Совет Федерации меняет свой состав в порядке ротации.

ФС – двухпалатный орган и каждая из палат помимо законодательных функций имеет специальные прерогативы (исключительные права: ст. 102, ст. 103 КРФ).

Для палат парламента предусмотрен разный порядок формирования. Для Гос Думы – это выборы по пропорциональной избирательной системе. Совет Федерации формируется в порядке, установленном ФЗ от 5 августа 2000 года. Представитель от законодательной власти назначается большинством голосов законодательного органа субъекта РФ. Кандидатуру предлагает председатель данного органа и альтернативно кандидатуру может предложить группа депутатов, численностью не менее 1/3 законодательного органа субъекта. Обязательное условие – данная кандидатура должна иметь опыт первичного избрания, то есть этот представитель должен быть избран либо на уровне областного собрания либо какого-либо муниципального органа – имеет место попытка добавить некой демократичности в формирование Совета Федерации. Представитель от исполнительной власти вносится главой субъекта РФ на рассмотрение законодательного органа субъекта. Кандидатура считается одобренной законодательным органом субъекта, если против данной кандидатуры не проголосует 2/3 депутатов законодательного органа.

2. Структура ФС и порядок формирования его палат. Конституционное основание роспуска Гос Думы.

Конституционное основание роспуска Гос Думы:

КРФ предусматривает случаи, при которых Гос Дума может быть распущена Президентом РФ. Данные случаи определены в ст. 111 и ст. 117.

1. конфликтные ситуации, которые возникают по поводу назначения председателя Правительства РФ, то есть Гос Дума в 3 раз отклонила представленную Президентом РФ кандидатуру председателя правительства.

2. Гос Дума выразила повторно недоверие Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 КРФ)

Кроме того может иметь место так же следующая ситуация: когда председатель Правительства ставит перед Гос Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а Гос Дума в этом доверии отказывает. В данном случае Президент РФ в праве принять решение либо об отставке Правительства РФ либо о роспуске Гос Думы. Ст. 109 КРФ так же определяет случаи, при которых Гос Дума не может быть распущена:

1. с момента выдвижения обвинения против Президента РФ

2. в период действия на всей территории страны военного и чрезвычайного положения

3. в течение 6 месяцев до окончания сроков полномочий Президента РФ

4. в течение года после ее избрания

Право распускать Гос Думу имеет только Президент РФ.

3. Структура Гос Думы и Совета Федерации

4. Компетенция палат ФС, акты палат парламента

5. взаимодействие палат ФС с Президентом и Правительством;

6. правовой статус депутата Гос Думы и члена Совета Федерации;

Полномочия депутата, права и возможности. Каждый депутат имеет право беспрепятственного приема членами Правительства РФ и высших должностных лиц. Каждый имеет право депутатского запроса – получение информации, в том числе секретной.

Обязанность – соблюдать нормы этики на заседаниях Гос Думы и Совета Федерации.

7. законодательный процесс в РФ

Принятие закона состоит из нескольких последовательно следующих одна за другой стадий, совокупность которых называется избирательным процессом.

1 стадия – законодательная инициатива – это внесение законопроекта в парламент, что порождает обязанность парламента начать рассмотрение законопроекта в соответствии с принятой процедурой (подробно эта процедура определена Регламентами палат Федерального Собрания). По КРФ (ст. 104) данным правом обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Гос Думы, Правительство, законодательные органы субъектов РФ, высшие судебные инстанции по вопросам их ведения (вопросы судебной власти). Право законодательной инициативы реализуется в форме внесения в Гос Думу законопроектов, внесение поправок к законам, внесение законодательных предложений о разработке и принятии новых законов (в настоящее время она работает только с законодательными инициативами от Президента РФ и то лишь потому, что эти инициативы звучат в ежегодном послании Президента РФ). К законопроекту в обязательном порядке представляется обоснование о необходимости принятия закона и прогноз последствий принятия закона (пояснительная записка).

Перечень законов и иных нормативных актов отмены, изменения, дополнение или принятие которых потребует принятия данного закона, в случае, если он будет принят – элемент кодификации.

Финансовое заключение правительства – оно обязательное сегодня становится в большинстве случаев; дает ответ на вопрос, имеются ли в федеральном бюджете необходимые ресурсы для реализации данного закона. Законопроекты регистрируются в Гос Думе – есть специальный комитет по организации работы Гос Думы, если не отвечают установленным требованиям – отправляются обратно инициаторам. Совет Гос Думы – это важнейшее структурное подразделение Гос Думы: председатель, заместители председателя – право решающего голоса и председатели комитетов Гос Думы – право совещательного голоса. Совет Гос Думы принимает решения о возможности рассмотрения конкретного законопроекта, определяет календарь рассмотрения – на какую сессию он включается, определяет и ответственный (профильный) комитет по законопроекту. Ответственный комитет.

Вторая стадия – рассмотрение законопроекта и принятие закона в Гос Думе в 3 чтениях (закон о федеральном бюджете принимается в 4 чтениях).

1 чтение – излагаются основные положения законопроекта и ставится вопрос о необходимости его принятия (доклад инициатора проекта и содоклад представителя ответственного комитета); по итогам выступления обычно краткое обсуждение этих выступлений и голосование; на голосование могут быть поставлены следующие вопросы:

А) продолжить работу над законопроектом

Б) отклонить законопроект

В) (в некоторых случаях) принять сразу закон в 3 чтениях – прежде всего законы об изменениях и дополнениях ранее принятых законов;

Если продолжена работа над законопроектом, то между 1 и 2 чтением все обладатели права законодательной инициативы в праве предложить свои поправки к законопроекту. Ответственный комитет формирует таблицу поправок: 1 столбик – номер, 2 – инициатор, 3 – суть поправки, 4 – мнение ответственного комитета по данной поправке; это мнение может выражаться во фразе, например, отклонить/поддержать/поддержать частично; это очень важная работа.

2 чтение – всем депутатам Гос Думы вручается итоговая таблица поправок по законопроекту. Происходит обсуждение этих поправок. Если возникает такая потребность, то вносятся свои предложения и новые поправки.

В итоге Гос Дума, проголосовав за все поправки, голосует за принятие закона во 2 чтении. Между 2 и 3 чтением принятый законопроект направляется для редакторской правки в профильный комитет, который данную работу проводит с участием правового управления Гос Думы. Законопроект необходимо вымерить для морфологической правки, сейчас даже антикоррупционная проверка закона (устранение предложений, которые можно толковать двояко).

3 чтение – итоговое голосование по законопроекту, результатом которого является принятие федерального закона. По общему правилу (Постановление Конституционного суда), закон считается принятым, если за него проголосовало более половины (ФЗ).

3 стадия – рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Гос Думой. КРФ требует обязательного рассмотрения законов по вопросам ст. 106 КРФ. Общий срок рассмотрения – 14 дней. Если закон в этот период не рассмотрен, то он считается автоматически одобренным (если это не относится к перечню ст. 106 КРФ), главное, чтобы эта работы была начата в 14 дней (а не закончена). Совет Федерации в праве отклонить (не одобрить федеральный закон), если за это проголосуют более половины членов Совета Федерации. В данном случае создается Согласительная комиссия, в состав которой входят депутаты Гос Думы и члены Совета Федерации («две депутации»), которая ведет доработку закона с учетом предложений Совета Федерации. Кроме того у Гос Думы есть право преодолеть вето Совета Федерации 2/3 голосов депутатов Гос Думы. Если Согласительная комиссия работала, потом голосование по закону еще раз в 3 чтении, снова обсуждение в Совете Федерации. После одобрения в Совете Федерации, закон направляется к Президенту РФ. Президент РФ может принять следующие решения:

1) подписать закон – в данном случае он направляется для официального обнародования;

2) Президент РФ в праве воспользоваться правом вето (отклонить закон), закон отправляется обратно в Гос Думу с информационным письмом Президента РФ и предложенной президентской редакцией закона; в Гос Думе может быть принято 2 решения по этому закону: 1) провести итоговое голосование по президентской редакции закона, потом Совет Федерации и Президент РФ; 2) Гос Дума в праве преодолеть вето президента – 2/3 голосов Гос Думе, не миновать Совета Федерации, где тоже 2/3 голосов.