18. Гражданство

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конституционных политических прав и свобод.

Базируясь на общепризнанных нормах международного права, Конституция Российской Федерации закрепляет основные принципы российского гражданства. К ним относятся:

единое гражданство Российской Федерации;

равное гражданство Российской Федерации, независимо от оснований приобретения;

обладание гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несение им равных обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

невозможность лишения российского гражданства или права изменить его;

защита граждан Российской Федерации и покровительство за ее пределами;

невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству гражданина Российской Федерации.

Впервые на конституционном уровне (ст. 62) гражданину Российской Федерации предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), которая реализуется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Порядок приобретения и прекращения российского гражданства регулируется Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. 2003 г.).

Закон предусматривает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

в результате его признания;

по рождению;

в порядке регистрации;

в результате приема в гражданство;

в результате восстановления в гражданстве;

путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

по иным основаниям, содержащимся в законе.

Гражданство Российской Федерации может быть прекращено:

• вследствие выхода из гражданства;

• вследствие отмены решения о приеме в гражданство;

• путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

• по иным основаниям, предусмотренным законом.

Делами о гражданстве Российской Федерации ведают следующие государственные органы:

1) Президент Российской Федерации;

2) Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

3) Министерство внутренних дел Российской Федерации;

4) Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

Порядок рассмотрения вопросов гражданства регулируется «Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации.

Особую категорию российских граждан составляют вынужденные переселенцы, статус которых, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 20 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О вынужденных переселенцах“».

С институтом гражданства тесно связано правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция Российской Федерации закрепляет важнейший принцип о том, что они пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Конкретное регулирование положения этих лиц осуществляется Законом РФ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Они обладают всем комплексом личных и социально-экономических прав и свобод. Употребляемый в Конституции термин «каждый» означает, что эти права и свободы распространяются не только на российских граждан, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Они не пользуются, как уже говорилось, рядом политических прав и не несут некоторые обязанности, которые Конституция прямо адресует только гражданам Российской Федерации.

Правовое положение указанной категории лиц регулируется также российским федеральным законодательством.

Конституционный принцип предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (ст. 63) получил развитие в «Положении о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г.

Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. с изменениями и дополнениями от 24 июня 1999 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Закон устанавливает конкретные исчерпывающие основания, при которых въезд в Российскую Федерацию указанной категории лиц может быть ограничен либо не разрешается. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. о реализации отдельных норм этого Закона утверждены положения, конкретизирующие ряд вопросов, связанных с выездом и въездом.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предоставляет такое право лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации и законно находящимся на ее территории, которое осуществляется ими в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В соответствии с этим Законом Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. утвердило «Правила регистрации граждан по месту их пребывания и жительства».

Особую категорию иностранных граждан и лиц без гражданства составляют беженцы. Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев устанавливаются Федеральным законом «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г.).