61. Платежи за загрязнение окружающей среды.

В России введена плата за загрязнение окружающей природной среды, которая взимается за:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;

• сбросы загрязняющих веществ в водные объекты или на рельеф местности;

• размещение отходов.

Основные принципы в методике определения.

В методике определения нормативов платы были заложены следующие принципы:

• плата должна носить единый межотраслевой характер;

• плата зависит от массы и состава выбросов;

• плата вносится за каждый ингредиент, содержащийся в выбросах;

• при оплате учитывается региональная экологическая специфика (ассимиляционный потенциал).

Источники и формы платы.

Плата за загрязнение взымается с природопользователей, осуществляющих в процессе хоз деятельности воздействие на окружающую среду (выбросы,сбросы размещение отходов)

Источники платы за загрязнение окружающей природной среды:

• себестоимость продукции – в случае загрязнения в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС);

• прибыль предприятия, если загрязнение превышает допустимые нормативы.

  • Плата за загрязнение может выступать в 2 формах:

• налоговой (сборы в рамках государственной налоговой системы);

• вненалоговой (сборы в поступают во внебюджетные фонды).

Средства от платежей за загрязнение перечисляются в доходы бюджетов всех уровней.

Базовые нормативы платы корректируются с помощью коэф экологич ситуации и индексации с учетом инфляции.

Виды льгот для предприятия при взыскании платы за загрязнения окружающей среды.

Виды льгот: 1.при налогообложении имущества предприятий исчисляемая для целей налогооблогаемая база уменьшается на балансовую стоимость объектов природоохранного назначения;2 из налогооблогаемой прибыли исключаются суммы реинвестируемые внутри предприятия на природоохранные нужды и другие. 3.Частичное освобождение от платы за загрязнениие распространяется на природопользователей, деятельность которых связана с оказанием услуг населению по линии жилищно-коммунального хозяйства.4. Полное или частичное освобождение от платы за загрязнение предусматривается при соблюдении установленных для природопользователей природоохранными органами норм и требований.

Недостатки существующей системы платежей за загрязнение окружающей среды.

Существующая система платежей за загрязнение окружающей среды имеет ряд недостатков, главный из них:

• низкий уровень платежей;

• нормативы платы установлены не на все загрязняющие вещества, образующиеся на предприятиях;

• многие предприятия обладают слабой материальной базой контроля, поэтому плата является заниженной даже по тем веществам, для которых имеются нормативы платы;

• системой платежей не охвачены некоторые распространенные виды негативного воздействия на окружающую среду (радиационное, бактериологическое и др.).

62. Международный опыт и сотрудничество в решении экологических проблем.

Международные организации в области охраны окружающей среды.

Международные организации позволяют объединить природоохранную деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных проблем. Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций.

Межправительственные экологические организации:

Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. Специализированные учреждения ООН в сфере охраны окружающей среды.

ЮНЭП (United Nations Environmental Program) – программа ООН по окружающей среде. Действует на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения). Руководящим органом ЮНЭП является совет управляющих, избираемый Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок. На этот совет возложены функции осуществления содействия международному сотрудничеству в охране окружающей среды, представление рекомендаций по проведению соответствующей политики, осуществление руководства и координацию природоохранных программ, постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды в мире, содействие международным сообществам в накоплении и оценки знаний и информации об окружающей среде;

ЮНЭСКО (United Nations Education, Scientific and Cultural Organization) – Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры. Существует с 1946 г. с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. Выполняет работу по программе «Человек и биосфера», принятую в 1970 г., проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой;

ВОЗ – всемирная организация здравоохранения, созданная в 1946 г. имеет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной окружающей среды;

МАГАТЭ – международное агентство по атомной энергии, учреждено в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным учреждением.

Международные региональные организации, осуществляемые природоохранную деятельность не под эгидой ООН:

• Евратом;

• Европейский совет;

• Европейское экономическое сообщество;

Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ). Созданный в начале 90-х годов этот фонд предназначен помогать, в основном, развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФ участвуют три международные структуры:

• Программа ООН по развитию (United Nations Development Program);

• Программа ООН по окружающей среде (United Nations Environmental Program);

• Всемирный банк (World bank).

  • В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре:

• Глобальное потепление климата;Загрязнение международных вод; Уменьшение биоразнообразия; Истощение озонового слоя.

  • Имеется проект ГЭФ и в России. В 1996 г. нашей стране предоставлен грант на сохранение биоразнообразия в России на сумму 21 млн. дол.

Все указанные организации являются самостоятельными, созданными на основе межправительственных соглашений и обладающими широкими международными полномочиямиРегиональные экологические проблемы находят отражение в деятельности комиссий, изучающих социально-экономическое положение в различных частях мира, вырабатывающих рекомендации для правительств и принимающих участие в реализации проектов. Такие комиссии существуют для Азиатского и Тихоокеанского региона (ЭСКАТО), для Латинской Америки (ЭКЛАК), для Европы (ЕЭК), в рамках которых существуют Комитеты по экологической политике.

Неправительственные международные организации:

МСОП (International Union for the Conservation of Nature) – международный союз по охране природы. Создан в 1948 г. в Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны флоры. МСОП – инициатор введения Красных книг;

WWF (World Wide Fund for Nature) - всемирный фонд охраны дикой природы. Самая многочисленная частная международная экологическая организация, создана в 1961 г., объединяет 27 национальных отделений во всем мире, а также около 5 млн. индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается, в основном, в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям. В природоохранные проекты России уже вложено более 12 млн. дол. США;

МЭС – международный экологический суд был учрежден по инициативе юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 г. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран, в том числе представителя России.

Споры в международном экологическом суде рассматриваются на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела, которое проводится на основании международного права окружающей среды, национального законодательства сторон и прецендентов.

ГРИНПИС – независимая международная общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды, создана в Канаде в 1971 г. Она насчитывает около 1,5 млн. членов. Гринпис имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране окружающей среды; имеет отделения в 32 странах мира, в том числе в России его официальное представительство действует с 1992 г.

Большинство международных неправительственных организаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. К ним относятся Международный совет по охране птиц, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и другие.

Роль природы России в глобализируемом мире.

Россия играет ведущую роль в мире для сохранения глобальных общественных благ и оказывает важнейшие экологические улуги всей планете.Территория РФ составляет 12% всей площади суши. Россия вносит самый большой вклад в планетарную стабильность,что связано с сохранившейся в естественном состоянии значительной части ее территории.

Факторы,обусл.роль России

1.Сохранилась самая крупная в мире по площади ненаруш хоз деятельностью территория (60-65% s страны)

2.Самый крупный массив лесов(22%планеты-круговорот угл газвидовое разнообраз)

3.Большая S водно-болотных угодий.(60% северного полушария-холодные ловушки для углерода)

4.Огромный природноресурсный потенциал(13%нефти,34% угля….мировых запасов)

5.Редкие виды флоры и фауны

Влияние глобализации на природно-ресурсный потенциал России.

Общие потоки капитала и прямые иностранные инвестиции явл главными каналами через которые глобализация воздействует на окруж среду(есть+и-)

1.Для ТНК и иностранных компаний наиболее привлекательны природоэксплуатирующие отрасли России и прежде всего энергетический сектор. Инвестиции в добычу нефти и газа дают быструю отдачу + привлечение в Россию новых ресурсосберегающих технологий. –закрепление сырьевого характера рос экономики, увеличение негативного воздействия на природу.

2.Современная рыночная экономика не может правильно оценить экологические выгоды и ущербы.2 фактора: полный учет внешних эффектов, которые не компенсируются в полной мере пострадавшей стороне, занижение или отсутствие стоимостной оценки природы и ее функций.(добыча нефти и газа на шельфе Сахалина(не учесть))-необходимо воспользоваться принципом предосторожности.

3.Либерализация международной торговли. Присоединение России к ВТО. Условия присоединения -это компромисс, вырабатываемый в ходе переговоров на основе взаимных уступок и соглашений.+ расширяющиеся возможности воздействия стран-импортеров на производственные процессы в России для их экологизации .(пр лесн сектор: импортеры древесины предъявляют требования к устойчивому ведению экспортного лесного хоз-ва.)