3 Организация бюджетного процесса в рф

В систему органов, обладающих полномочиями участников бюджетного процесса входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования и государственного (муниципального) контроля.

Участниками бюджетного процесса являются:

– Президент Российской Федерации;

– высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

– законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (Государственная дума, Совет Федерации и т.д.) (далее - законодательные (представительные) органы);

– исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований)(Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба и др.);

– Центральный банк Российской Федерации;

– органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора);

– органы управления государственными внебюджетными фондами;

– главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

– главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

– главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

– получатели бюджетных средств.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов, а также осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Составлению проектов бюджетов предшествует этап бюджетного планирования, т.е.: 1) разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики; 2) подготовка сводных финансовых балансов; 3) определение основных направлений бюджетной и налоговой политики соответствующих территорий на очередной финансовый год.

При этом используются следующие методы:

1) метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонений,

2) нормативный метод - в основе лежит норма определенного вида расхода, умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая сумма расходов,

3) экстраполяционный метод - определяются отчетные показатели за ряд лет и на основе их динамики распространяется имеющаяся тенденция на очередной год.

4) программно-целевой метод – увязывает цели с ресурсами при помощи программ. Каждая программа – комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития.

Таким образом, бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, сущность которого состоит в централизованном распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны.

Исходными макроэкономическими показателями для составления являются: 1) объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп его роста в очередном финансовом году, 2) уровень инфляции (темп роста цен). Одновременно с проектом бюджета формируется среднесрочный финансовый план.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Предметом рассмотрения проекта в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов; нормативы распределения доходов между бюджетами; общий объем расходов; объем нефтегазового трансферта; верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода; нормативная величина Резервного фонда; дефицит (профицит) федерального бюджета.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются: перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования его дефицита; бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов; распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов; программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов и программа государственных внутренних и внешних заимствований; программа государственных гарантий; долгосрочные целевые программы.

При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой закон о бюджете передается на рассмотрение в Совет Федерации, затем Президенту для подписания и обнародования.

Механизм исполнения бюджета включает три блока: организационный, распорядительный, расчетный.

В настоящее время организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное казначейство. Исполнение бюджета осуществляется на основе принципа единства кассы на основе бюджетной росписи. Она составляется главными распорядителями бюджетных средств по распорядителям и получателям в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов с поквартальной разбивкой и предоставляется в орган исполнительной власти. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов, возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Бюджетный контроль включает контроль за исполнением бюджета, состоянием внутреннего и внешнего долга и т. п. Проводится он в виде комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств.

Органы власти осуществляют следующие виды контроля: предварительный, текущий, последующий контроль.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пеней и другие.