Проблемы информационного обеспечения
Информационное обеспечение избирательного процесса включает в себя все виды распространения информации о выборах в рамках избирательного процесса и является одной из гарантий (механизмов реализации) избирательных прав граждан Российской Федерации, а следовательно, и права граждан на информацию в период избирательной кампании.
Можно выделить два вида распространения информации в избирательном процессе: информирование избирателей и предвыборная агитация.
Информирование осуществляется такими основными субъектами избирательного процесса, как избирательные комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления, средства массовой информации. При информировании избирателей необходимо соблюдение принципов беспристрастности, сбалансированности, правдивости, достоверности и обеспечение равных условий всем кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам. Цель информирования избирателей – обеспечить своевременное доведение до всех избирателей достоверных сведений о выборах (о дне, времени и порядке голосования, о кандидатах и совершаемых ими избирательных действиях, о ходе избирательной кампании).
Центральное место в информировании избирателей принадлежит средствам массовой информации. Разновидностями деятельности по информированию участников избирательного процесса являются освещение хода избирательной кампании средствами массовой информации и обнародование результатов опросов общественного мнения. Практика российских избирательных кампаний показала тенденциозность освещения средствами массовой информации хода избирательных кампаний. Широкое использование косвенной рекламы в информационных выпусках (так называемых информационных поводов) стало нормой для многих центральных телеканалов. Что же касается опросов общественного мнения, то они являются средством манипулирования, так как часто носят явно заказной характер с целью повлиять на общественное сознание и ход голосования.
Следует отличать информирование избирателей от предвыборной агитации. Правовая природа предвыборной агитации коренным образом отличается от правовой природы информирования избирателей. В законе предвыборная агитация определяется как деятельность, имеющая целью побудить к голосованию за или против тех или иных кандидатов. Эта деятельность осуществляется и проводится иными субъектами избирательного процесса – зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками, а также гражданами и общественными объединениями в допускаемых законом формах и законными методами, на состязательной основе, свободно, но в рамках избирательного законодательства.
Государство, в соответствии с законом, должно обеспечивать равные условия агитационной деятельности, в том числе, через средства массовой информации, всем зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, которые обеспечиваются только в рамках бесплатной предвыборной агитации в электронных и печатных СМИ, установленных избирательным законодательством.
Говоря о платной агитационно-пропагандистской деятельности в избирательной кампании, следует иметь в виду, прежде всего, различные формы политической рекламы и пропаганды через СМИ. И здесь нужно отметить, что широкое использование различных форм политической рекламы и пропаганды связано с существенными финансовыми затратами, с нередким использованием вразрез избирательному законодательству теневых финансовых средств.
Российская практика проведения избирательных кампаний показывает, что возможности различных кандидатов, партий, связанные с обладанием различными, прежде всего, финансовыми, организационными, информационными ресурсами, далеко не одинаковы, что создает благоприятную почву для широкого применения в агитационно-пропагандистских кампаниях манипулирования.
Проблема информационной асимметрии - когда одна сторона какого-либо отношения полностью осведомлена о характеристиках данного отношения, тогда как другая сторона располагает лишь частичной информацией, либо знает лишь о том, что отношение имеет место. Избиратель, участвуя в выборах, руководствуется определенными мотивами, как правило, связанными с личностью кандидата, либо с характеристиками определенной политической идеологии[7]. Однако качества кандидата как потенциального представителя народа (населения субъекта федерации, муниципального образования) становятся известны только после того, как выбор уже сделан. Пользуясь терминами экономической науки, можно сказать, что качества данного блага можно определить только в процессе его потребления и сам факт пробы не уберегает от последующих ошибок. Оказывается, что субъекты избирательного процесса заведомо информированы с разной полнотой: кандидатам и организаторам выборов здесь известно все или почти все, а избирателям – крайне мало.