Декрет о земле 1917 г. Развитие земельных отношений в Белорусской сср

II Всероссий­ский съезд Советов ночь с 26 на 27 октября (с 8 на 9 ноября) 1917 г. при­нял написанный В. И. Лениным Декрет «О земле». Декрет провозгласил социалистическую национализацию земли, осуществляющую коренное переустройство земельных отношений. Он заложил основы нового земельного строя. Основой земельно-правового строя становилось право собственности на землю.

Декретом о земле было законодательно закреплено, что зем­ля объявлялась государственной собственностью, запрещалась ее продажа, аренда и залог. Право пользования землей по­лучили все граждане при условии обработки ее своим трудом, на основе урав­нительного землепользования и свободного выбора форм землепользования.

Декрет о земле решал задачу национализации земли и перехода к социалисти­ческим принципам в земледелии. Его логическим продолжением явился Закон от 1918 г. «Основной закон о социализации земли. Он устанавливал порядок переселения малоземельных крестьян в другие пояса в случаях, если запасный фонд свобод­ных земель оказывался недостаточным для дополнительного наделения кре­стьян; предусматривались и некоторые формы коллективных хозяйств: кооперативные хозяйства, создаваемые самими крестьянами, и хозяйства, соз­даваемые государством. При этом отмечалось, что государство будет оказывать всяческое содействие общей обработке земли, давая преимущество трудовому коммунистическому, артельному и коо­перативному хозяйствам перед единоличным.

Кроме того, Закон определял перечень целей пользования землей (культурно-просветительные; для занятия сельским хозяйством; с целью застройки; для устройства путей сообщения), а также регламентировал порядок приобретения прав на пользование землей, осуществление этих прав, переход прав на пользование данным участком земли и прекращение прав на пользо­вание землей.

В соответствии с Декретом «О земле» все земли делились на три кате­гории:

1. земли и специализированные хозяйства (сады, питомники, личные хозяйства и т. д.)

2. земли, подлежащие распределению: бывшие помещичьи, казенные, удельные, кабинетские, церковные, монастырские

3. недра, леса, воды, которыми распоряжались местные органы власти.

В марте 1918 г. была принята 2-я Уставная грамота. В грамоте было объяв­лено об отмене частной собственности на землю. Но в результате «правления» Рады землю крестьяне так и не получили. Более того, земля стала возвращаться помещикам. Позже, 9 июля 1918 г., Рада опубликовала декларацию, в которой аграрный во­прос решался в интересах помещиков: только небольшую часть помещичьих земель предполагалось продать крестьянам по цене, «соответствующей ее ис­тинной стоимости».

Если Декрет «О земле» имел в основном сельскохозяйственную направ­ленность, то Декретом ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» было отменено право частной собственности на все без исключения участки, как застроенные, так и незастро­енные, как принадлежащие частным лицам и промышленным предприятиям, так и ведомствам и учреждениям, находящиеся в пределах всех городских посе­лений. Все городские земли и строения изымаются из частной собственности и передаются в распоряжение органов местной власти. Этим органам предоставлялось также право отводить частным лицам земли для возведения на них зданий под промышленные предприятия на условиях, установленных местной властью.

Провозглашение земли госу­дарственной собственностью стало получать свое законодательное закрепление лишь с принятием постановления ВЦИК от 14 февраля 1919 г. «О социали­стическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледе­лию», которым было утверждено Положение, направленное на постепенное обобществление единоличного землепользования. В соответствии с данным нормативным актом вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она ни состояла, объявлялась единым государственным фондом.

Вместе с тем, более четкое закрепление законодательством государственной собственности на землю и завершение тем самым процесса национализации зем­ли произошло с принятием первых земельных кодексов: в РСФСР — в 1922 г., а в БССР — в 1923 г. В соответствии с ними все земли в пределах РСФСР и БССР, в чьем бы ведении они ни состояли, объявлялись собственностью рабоче-крестьянского государства. Право пользования землей предоставлялось всем гражданам, кто ее обрабатывал без применения наемного труда. Земля закреплялась за ними в постоянное пользование. Те, кто непосредственно работал на земле, являлись только ее пользователями, без права продажи, дарения, завещания или заклада земли.

Т.о, основные земельные преобразования послереволюционного периода как в РСФСР, так и в БССР сводились:

а) к отмене права частной собственности;

б) к объявлению земли всенародным достоянием, которое впоследствии ста­ло отождествляться с исключительной собственностью на землю государства;

в) к изъятию земли из гражданского оборота и включению ее в чисто адми­нистративный оборот путем перераспределения между гражданами и юридиче­скими лицами только на основе решений соответствующих органов;

г) к закреплению в законодательстве единственного субъективного права, на котором осуществлялось хозяйственное использование земли, права постоянно­го (временного) пользования.

В условиях перехода к нэпу (вторая половина 1921 г. — конец 1922 г.) сельское хозяйство на территории Беларуси находилось в глубоком упадке.

В 1919—1921 гг. в Советском государстве системой заготовок сельскохозяй­ственных продуктов являлась продразверстка (продовольственная разверстка). Состоявшийся в марте 1921 г. X съезд РКП(б) принял резолюцию «О замене разверстки натуральным налогом», в соответствии с которым крестьяне получили право распоряжаться по своему усмотрению продукцией, которая оставалась у них после уплаты продналога, и продавать излишки на рынке. Кроме того, продналог объявлялся заранее, накануне посевной кампании. Таким образом, торговля становилась основной формой экономических отношений между промышленностью и сельским хозяйством, а замена продразверстки продналогом воззнаменовала начало новой экономиче­ской политики государства.

Президиум ЦИК ССРБ Декретом от 14 января 1922 г. «О свободном выборе форм землепользования», который разрешил трудовому сельскому населению Белоруссии свободный выбор формы землепользования.

В целях расширения прав крестьянства на землю и одновременно укрепле­ния института государственной собственности на нее 22 мая 1922 г. III сессией ВЦИК 9го созыва был принят Закон «О трудовом землепользовании». Право трудового землеполь­зования предоставлялось всем гражданам для ведения сельского хозяйства и желающим обрабатывать землю своим трудом. Вместе с тем землепользователь не имел права совершать на своем земельном участке действия или возводить сооружения, нарушающие существенные интересы иных землепользователей. Одновременно землепользовате­лям не разрешались покупка, продажа, завещание, дарение и залог земли. Они имели право на строения, растения, посевы и проч., т. е. на все, что соединено с участком земли.

Для трудовых хозяйств, временно ослабленных вследствие стихийных бед­ствий либо недостатка или убыли рабочей силы, допускалась сдача всей или части земли в аренду за уплату деньгами, продуктами, или другими видами вознаграждения. Кроме того, Конституция устанавливала, что вспомогательный наемный труд в трудовых земледельческих хозяйствах допускался в тех слу­чаях, когда хозяйство по состоянию своей рабочей силы или инвентаря не может выполнить своевременно необходимые сельскохозяйственные работы.

В определенной мере восстановлению сельского хозяйства способствовала проводимая в 1924—1926 гг. налогово-финансовая политика, в соответствии с которой бедняки освобождались от налогообложения полностью и имели право получить кредит, а зажиточные и кулацкие хозяйства облагались повышенным налогом

Постепенно крестьянство стало переходить на коллективные формы хозяй­ствования – коллективизация. Первоначально кооперирование крестьян осущест­влялось преимущественно в сфере снабжения и сбыта. Опираясь на накопленный опыт передовых колхозов, простые производствен­ные кооперативы перерастали в более сложные: стали создаваться сель­скохозяйственные коммуны, сельскохозяйственные артели. Колхозы создавались в основном на землях государственного земельного фонда. В них вступали преимущественно батраки и бедняки. Со стороны го­сударства колхозам предоставлялись определенные преференции: для них от­менялась арендная плата за земельные площади, строения, инвентарь, рабочий и продуктивный скот, мелиоративные сооружения, а слабые колхозы вообще освобождались от налогов. Как правило, колхозам отводились лучшие земли, в основном в одном массиве.

Постановлением ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» был установлены сроки завершения коллективизации в БССР — 1932—1933 гг.

Высокие темпы коллективизации во многом зависели от принудительных методов создания коллективных хозяйств. В ряде районов добровольность заменяется принуждением к вступлению в колхозы под угрозой раскулачивания, под угрозой лишения избирательных прав и т. д. Тем не менее эти меры оказались несколько запоздалыми и не предотврати­ли массового оттока крестьян из колхозов.

Для исправления создавшегося положения партийными и советскими орга­нами на местах был осуществлен комплекс мероприятий, направленных на при­влечение крестьянства в колхозы. Для колхозников и колхозов были установле­ны налоговые льготы, списывались все недоимки, выдавались дополнительные кредиты. Мелкий домашний скот и птица, принудительно обобществленные во время коллективизации, возвращались колхозникам. Раскулаченным серед­някам возвращалось незаконно изъятое имущество.

Для развития подсобного хозяйства граждан, проживающих в городах и городских поселках, постановлением СНК СССР от 25 декабря 1934 г. «О раз­вертывании индивидуального рабочего огородничества» предусматривалось предоставление земельных участков для коллективного и индивидуального огородничества рабочим и служащим в размере от 1/8 до 1/4 га на семью. Не состоявшие членами колхозов рабочие и служащие, учителя и другие категории работников, проживающие в сельской местности, могли получить в пользова­ние приусадебный участок размером до 0,15 га, включая застроенную землю, но только при наличии свободных земель приусадебного фонда.

Одновременно земельным законодательством, направленным прежде всего на упрочение института государственной собственности на землю, устанавлива­ются правовые режимы городских земель, земель лесного фонда, земель специ­ального назначения.

Фактически до начала третьей пятилетки (1938—1942 гг.) коллективизация в БССР была в основном завершена, удельный вес колхозов в посевных площадях республики составил 96 %.

Земельные отношения в Белорусской ССР в 1937—1978 гг. основывались на Конституции БССР 1937 г., которая установила государственную собствен­ность на землю, недра, леса и воды. В Конституции были закреплены принцип бессрочного земельного пользования и принцип бесплатного землепользования. Одновременно был запрещен всякий оборот земли, в том числе аренда земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно плану третьей пятилетки (1938—1942 гг.), в БССР предусматри­валось увеличить валовую продукцию сельского хозяйства в два раза, а также расширить посевы технических культур, прежде всего конопли и льна. Кроме того, планировалось увеличить объемы внесения органических удобрений в два раза, а минеральных — в три раза. Намечались существенные сдвиги в дальней­шем развитии животноводства: поголовье крупного рогатого скота должно было возрасти на 44 %, свиней — на 60 %.

В целях рационального использования земли по всей республике началось сселение хуторов в колхозные центры. Пленум ЦК КП(б)Б определил сроки обмера приусадебных участков во всех хозяйствах и порядок возврата излишков земель колхозам, обязал ликвидировать расположенные на общественных полях колхозов хуторские приусадебные участки. Этому в БССР придавалось исклю­чительно важное значение, поскольку наличие многочисленных хуторов, рас­положенных на общественных колхозных землях, представляло серьезную помеху дальнейшему укреплению колхозного производства.

Одно­временно зажиточная часть крестьянства облагалась повышенными денежными и натуральными налогами, им запрещалась сдача земли в аренду. Не полностью были раскулачены и выселены кулаки. Оставшимся определялись наделы от 10 до 15 га земли с запретом использования наемного труда.

Земельное законодательство в период Великой Отечественной войны было направлено на вовлечение в оборот дополнительных площадей сельскохозяй­ственных земель, повышение эффективности новых земель, получение продовольствия для нужд населения и армии. В сферу хозяйствования были вовлече­ны залежные земли и земли государственного запаса. На время войны совнар­комам союзных республик было предоставлено право разрешать предприятиям, учреждениям и воинским частям, при отсутствии свободных городских земель и земель запаса, засевать неиспользуемые земли колхозов.

Поскольку значительные площади земель колхозов и совхозов в годы Ве­ликой Отечественной войны оставались необработанными, а сельскохозяй­ственным предприятиям, иным организациям, имеющим достаточные трудовые и материальные ресурсы, разрешалось возделывать неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, земельное законодательство было направлено прежде всего на восстановление земельных правоотношений и колхозного строя. Первоочередными в этот период были землеустроительные работы, восстановление границ землепользования колхозов и совхозов, мелиоративных систем, вовлечение в оборот ранее мелиорированных земель. Основным фундаментом оставалось право исключительной государственной собственности на землю, а основными принципами — целевой характер права землепользования, его устойчивость и бесплатность.

За годы четвертой пятилетки значительно укрепилась материально-техническая база колхозов и совхозов. Одновременно в БССР, как и в СССР в целом, укрупнялись колхозы, что влекло изменение их земельных территорий. Однако серьезным препятствием в этом деле являлось наличие во многих регионах значительного количества мелких колхозов, которые по раз­мерам закрепленных за ними земель не могли достаточно успешно развивать общественное хозяйство. В этой связи намечались мероприятия по укрупнению мелких колхозов. При этом земельные угодья объединяемых колхозов должны были превращаться в единый земельный массив, а укрупнение колхозов стало проводиться, как правило, со смежным землепользованием.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г. «Об изменении практики планирования сельского хозяй­ства» колхозы получили право самостоятельно планировать размеры посевных площадей и урожайность отдельных культур, поголовье скота и его продуктив­ность. За государственными органами сохранялось право устанавливать раз­меры поставок и продажи колхозами продукции государству, а также контроль над производством основных продуктов в количествах, необходимых для нужд городов, промышленности и внешней торговли. Новый порядок планирования позволял колхозам рациональнее использовать земельные ресурсы в различных регионах страны. Однако на практике этот порядок зачастую нарушался.

В целях повышения рентабельности сельскохозяйственного производства и материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов с июля 1962 г. были повышены закупочные цены на мясо и масло. Од­новременно были снижены цены для села на грузовые автомобили и тракторы, запчасти и бензин

На практике мероприятия по развитию сельского хозяйства не удовлетворяли потребности страны. Основными причинами отставания сельского хозяйства являлись нарушения экономических законов развития социалистического производства, принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в подъеме общественного хозяйства. Не принимались необходимые меры для подъема культуры земледелия, повышения плодородия почв, правиль­ного использования орошаемых и осушаемых земель. Имели место безответ­ственные, шаблонные рекомендации по агротехнике и структуре посевных площадей. Работа с кадрами колхозов и совхозов была запущена, игнорировались знания и опыт специалистов, недостаточно использовались достижения науки и передовой практики.

В связи с этим вводился твердый и неизменный план заготовок на пять лет вперед; закупочные цены увеличивались в 1,5—2 раза; за сверхплановую тонну зерна вводилась 50-процентная надбавка; сняты необоснованные ограничения на со­держание скота в личном подсобном хозяйстве; государство взяло на себя проведение комплекса мероприятий по мелио­рации, химизации, известкованию кислых почв, улучшению лугов и пастбищ; организационно-хозяйственное укрепление колхозов и совхозов стало строиться на принципах хозрасчета.

Задачами земельного законодательства в 1968—1990 гг. являлось регулирование земельных отношений, которые обеспечивали бы рациональное использование земель, соз­давали условия повышения их эффективности, охраняли права социалистиче­ских организаций и граждан, укрепляли законность в этой области.

При этом важнейшими элементами правового урегулирования земельных отношений являлись:

1. установление целей и задач правового урегулирования — научно обо­снованное, рациональное использование всех земель и их охрана, повышение плодородия почв;

2. классификация единого государственного земельного фонда: он был раз­делен на шесть категорий:

-земли сельскохозяйственного назначения;

-земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сель­ских населенных пунктов);

-земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного не­сельскохозяйственного назначения;

-земли государственного лесного фонда;

-земли государственного водного фонда;

-земли государственного запаса;

3. закрепление права исключительной государственной собственности на землю;

4. расширение круга субъектов права землепользования;

Согласно Земельно­го кодекса БССР, республика имела право:

• распоряжаться в пределах республики единым государственным земель­ным фондом и устанавливать перспективные планы его использования;

• устанавливать порядок пользования землей и организацию землеустрой­ства;

• составлять планы по мелиорации земель, борьбе с эрозией почв и повы­шению плодородия почв;

• осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель;

• регулировать земельные отношения по другим вопросам, если они не от­несены к компетенции СССР.

Земля в соответствии с Земельным кодекса БССР предостав­лялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным государственным предприятиям и организациям, а также гражда­нам.

Принятая 14 апреля 1978 г. Конституция БССР сохранила преемственность конституционного развития, идей и принципов Конституций 1919, 1927, 1937 гг., отметила упрочение союза рабочего класса, колхозного крестьянства и народ­ной интеллигенции. В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства. Собственностью колхо­зов и других кооперативных организаций, их объединений являлись средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бес­срочное пользование. При этом Конституция устанавливала, что государство содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и ее сближению с государственной. Колхозы, как и другие землепользователи, обязаны эффектив­но использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.