- •Понятие и предмет аграрного права Российской Федерации.
- •Методы правового регулирования в аграрном праве.
- •Принципы аграрного права.
- •Общая характеристика источников аграрного права: понятие, особенности.
- •Классификация источников аграрного права.
- •Роль Конституции рф как источника аграрного права.
- •Роль локальных нормативных актов в системе источников аграрного права.
- •Понятие и функции унифицированных нормативных источников аграрного права.
- •Дифференциация в аграрном праве.
- •Понятие и виды аграрных правоотношений.
- •Внутренние и внешние аграрные правоотношения.
- •Государственное регулирование сельского хозяйства: понятие, цели, задачи.
- •Осуществление мер государственной поддержки сельского хозяйства.
- •Система органов государственного управления сельским хозяйством.
- •Органы государственного контроля в сельском хозяйстве.
- •Правовое регулирование рынка аграрного труда.
- •Правовое регулирование рынка продовольствия в России.
- •Кредитно-финансовые рыночные отношения в сельском хозяйстве.
- •Объективные предпосылки реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.
- •Порядок определения земельных долей в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий.
- •Порядок определения имущественных паев в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий.
- •Особенности приватизации предприятий агропромышленного комплекса.
- •Цели и задачи аграрной реформы в России.
- •Земли сельскохозяйственного назначения: понятие, состав, использование.
- •Основные принципы оборота земель сельскохозяйственного использования.
- •Особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
- •Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
- •Понятие и виды сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий).
- •Общие черты и особенности правового положения сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий).
- •Правовое положение сельскохозяйственных акционерных обществ, обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью.
- •Правовое положение аграрных товариществ.
- •Правовое положение сельскохозяйственных государственных и муниципальных унитарных предприятий.
- •Понятие сельскохозяйственной кооперации. Виды сельскохозяйственной кооперации.
- •Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов.
- •Правовое положение сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
- •Порядок образования сельскохозяйственного кооператива.
- •Устав сельскохозяйственного кооператива.
- •Членство в сельскохозяйственном кооперативе.
- •Ассоциированное членство в сельскохозяйственном кооперативе.
- •Органы управления сельскохозяйственного кооператива.
- •Реорганизация и ликвидация сельскохозяйственных кооперативов.
- •Понятие и основные признаки крестьянского (фермерского) хозяйства. Состав.
- •Порядок создания и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
- •Порядок предоставления земель для фермерских хозяйств и их правовой режим.
- •Правовой режим имущества фермерского хозяйства.
- •Права и обязанности граждан по ведению крестьянских (фермерских) хозяйств.
- •Основания прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
- •Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства.
- •Единый сельскохозяйственный налог.
- •Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций.
- •Правовое регулирование личного подсобного хозяйства.
- •Правовой режим имущества сельскохозяйственных товариществ, обществ.
- •Правовой режим имущества сельскохозяйственных кооперативов.
- •Правовой режим имущества государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий.
- •Договор контрактации сельскохозяйственной продукции.
- •Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
- •Основные положения Закона рф «о ветеринарии».
- •Основные положения Федерального закона «о племенном животноводстве».
- •Производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций.
- •Права и обязанности сельскохозяйственных предпринимателей по обеспечению качества сельскохозяйственной продукции.
Ассоциированное членство в сельскохозяйственном кооперативе.
В кооперативе допускается ассоциированное членство. Ассоциированный член кооператива — это физическое или юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса и имеющее право голоса в кооперативе с учетом ограничений, установленных Законом и уставом кооператива.
По смыслу ассоциированного членства основная обязанность ассоциированных членов — внесение имущественного паевого взноса, а право — получение дивидендов. По статусу ассоциированные члены являются инвесторами кооператива. Аналогичный институт известен кооперативному законодательству некоторых зарубежных стран (во Франции — «нечлены», в Финляндии — владельцы инвестиционных акций).
Лицо, изъявившее желание стать ассоциированным членом, подает заявление о принятии его в ассоциированные члены в правление кооператива. Решение правления о приеме в ассоциированные члены кооператива подлежит утверждению наблюдательным советом (при его отсутствии — общим собранием).
В кооперативе возможно переоформление членства в ассоциированное членство при прекращении трудовой деятельности. Решение о переоформлении принимается общим собранием кооператива в случаях выхода на трудовую пенсию по старости или трудовую пенсию по инвалидности1; перехода на выборную должность вне кооператива, службы в Вооруженных Силах РФ. Устав кооператива может предусматривать и иные основания переоформления членства в ассоциированное членство.
Имущественные отношения между кооперативом и ассоциированным членом оформляются договором, в котором предусматриваются порядок, размер внесения паевого взноса ассоциированного члена, основания и порядок выплаты дивиденда, права и обязанности сторон. К правам ассоциированного члена относятся право на получение дивиденда, право голоса в кооперативе (общее число ассоциированных членов с правом голоса на общем собрании членов кооператива не может превышать 20% числа членов кооператива), право на получение стоимости своего паевого взноса при ликвидации кооператива, право на выход из кооператива. Основными обязанностями ассоциированных членов являются внесение паевого взноса, соблюдение устава, решений общего собрания, соблюдение условий договора, несение риска убытков в пределах своего паевого взноса.
Ассоциированные члены могут выйти из кооператива, а также за нарушение условий договора либо за причинение кооперативу убытков могут быть исключены из кооператива в том же порядке, что и члены кооператива.
Управление в кооперативе основано на демократических началах. Органами управления являются общее собрание, правление и (или) председатель и наблюдательный совет (если в производственном кооперативе 50 членов и более).
Общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом. Оно вправе решать любые вопросы, касающиеся его деятельности, а также вправе отменять или изменять решения правления, председателя и наблюдательного совета.
К исключительной компетенции общего собрания относятся следующие вопросы: утверждение устава, внесение в него изменений и дополнений; выборы председателя, членов правления и наблюдательного совета и прекращение их полномочий; утверждение программ развития кооператива, бухгалтерского баланса, годового отчета; установление размера и порядка внесения и возврата паевых взносов, порядок распределения прибыли и убытков; отчуждение земельных участков и основных средств производства, их приобретение и совершение иных сделок (если устав относит решение этого вопроса к компетенции общего собрания); определение видов, размера и порядка формирования паевого и иных фондов кооператива; прием и исключение членов кооператива; определение условий и размера вознаграждения членов правления, председателя, компенсации расходов членам наблюдательного совета; привлечение их к ответственности; утверждение локальных нормативных правовых актов. Устав кооператива также может отнести к исключительной компетенции общего собрания и иные вопросы. Решения по вопросам об утверждении устава, внесения в него дополнений и изменений, определения размера и порядка внесения паевых взносов, распределения прибыли и убытков, отчуждения земельных участков и иных основных средств производства принимаются не менее 2/3 голосов членов кооператива. Устав кооператива вправе устанавливать и более высокий кворум для принятия решений по этим вопросам.
Общее собрание членов кооператива может быть как годовым, так и внеочередным согласно Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эта новелла оценивается одними исследователями позитивно, другими — наоборот, поскольку тем самым неправомерно отрицается возможность и необходимость проведения других, кроме годовых, плановых общих собраний, например, перед началом посевной и уборочной кампаний.
Порядок созыва общего годового собрания урегулирован пп. 1-2.1 ст. 21 и ст. 22 Закона. Основания и порядок созыва внеочередного общего собрания предусмотрены в пп. 3-7 ст. 21 Закона. Внеочередное собрание созывается по инициативе правления, наблюдательного совета, ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, 1/ю от числа членов кооператива, 1/з от числа ассоциированных членов. Инициатор созыва общего собрания представляет в правление кооператива повестку общего собрания. В течение семи дней правление (или наблюдательный совет в случае отстранения правления) либо принимает решение о проведении общего собрания, либо отказывает в его проведении. Основания для отказа в проведении общего собрания изложены в п. 6 ст. 21 Закона.
Собрание уполномоченных. Если в кооперативе более 200 членов, то устав кооператива может предусмотреть, что общее собрание членов кооператива проводится в форме собрания уполномоченных. Уполномоченными могут быть физические лица — члены кооператива и ассоциированные члены, а также представители юридических лиц — ассоциированных членов. Если председатель кооператива, члены правления и наблюдательного совета не избраны уполномоченными, то они вправе присутствовать на собрании, но не имеют права голоса. Один уполномоченный может представлять не более 10 членов кооператива. Число уполномоченных от ассоциированных членов кооператива не может превышать 20% от числа уполномоченных, избранных от членов кооператива. При принятии решений один член кооператива обладает одним голосом.
Важное значение для принятия юридически значимых решений общего собрания (собрания уполномоченных) играет кворум при принятии решений. Если устав кооператива не предусматривает иное, кворум на общем собрании членов кооператива составляет 25% общего числа членов кооператива, имеющих право голоса, но не менее 5 членов кооператива, если число членов кооператива составляет менее 20 \ кворум на собрании уполномоченных — 50% от общего числа уполномоченных, но не менее 30 уполномоченных.
Собрание проходит в порядке, предусмотренном ст. 24 Закона. Любое решение общего собрания или собрания уполномоченных может быть обжаловано в судебном порядке.
Исполнительными органами кооператива являются правление и председатель. Если в кооперативе менее 25 членов, правление может не формироваться, а исполнительным органом является председатель. Правление и председатель избираются из числа членов кооператива на срок, определенный уставом, но не более пяти лет. Председатель одновременно является и председателем правления. Количество членов правления определяется уставом кооператива. Если иное не предусмотрено уставом, то число членов правления — три человека.
Правовое положение правления определяется уставом кооператива или уставом и положением о правлении кооператива.
Полномочия правления можно разделить на собственные полномочия и полномочия, реализуемые правлением совместно с иными органами кооператива.
К числу первой группы полномочий правления относится решение следующих вопросов: прием заявлений о вступлении в члены кооператива или ассоциированные члены кооператива и о выходе из кооператива; предварительное рассмотрение вопросов об исключении из числа членов кооператива или ассоциированных членов кооператива; заключение договоров с ассоциированными членами кооператива; утверждение размера и формы возвращаемого пая при прекращении членства; формирование повестки общего собрания и его созыв; совершение сделок; утверждение рыночной стоимости неденежных взносов, вносимых в качестве паевых взносов.
К числу полномочий, реализуемых совместно с иными органами кооператива, в частности с наблюдательным советом, относятся: принятие решения о погашении приращенных паев, выплате дивидендов, кооперативных выплат и рассмотрение заключения ревизионного союза о проведенной ревизии.
Уставом к компетенции правления могут быть отнесены и иные полномочия.
Председатель кооператива представляет кооператив без доверенности, распоряжается его имуществом, заключает договоры, осуществляет прием и увольнение работников, издает обязательные для выполнения распоряжения и приказы, организует выполнение решений общего собрания и наблюдательного совета и исполняет другие функции, отнесенные уставом к его компетенции.
При причинении убытков кооперативу вследствие недобросовестного исполнения своих обязанностей члены правления обязаны возместить их, за исключением случаев, когда: 1) член правления выполнял решения общего собрания; 2) отсутствовал на заседании правления, на котором было принято решение, в результате которого кооперативу были причинены убытки; 3) голосовал против или воздержался от голосования.
Наблюдательный совет. Закон предусматривает избрание в качестве контрольного органа наблюдательного совета. В юридической литературе неоднозначно оценивается его роль. Одни правоведы позитивно оценивают заимствование зарубежного опыта, а другие полагают, что упразднение ревизионных комиссий перечеркивает путь развития мировой и отечественной кооперативной практики и наносит серьезный удар по сельскохозяйственной кооперации.
Если иное не предусмотрено уставом, наблюдательный совет состоит из трех членов. За выполнение своих обязанностей его члены не вправе получать вознаграждения, а расходы, связанные с выполнением ими своих обязанностей, компенсируются в порядке, предусмотренном уставом.
Члены наблюдательного совета выполняют контрольные функции. К ним относятся: контроль за деятельностью правления и председателя кооператива, проверка бухгалтерского баланса, годового отчета, дача предложений о распределении годовых доходов кооператива и о мерах по покрытию дефицита. Помимо контрольных функций наблюдательный совет выполняет отдельные элементы управленческих и представительских функций, связанные с его основной деятельностью: выдача заключений по заявлениям о приеме в члены кооператива или выхода из него; созыва внеочередного общего собрания; представление кооператива при предъявлении искового заявления к членам правления и председателю; согласование выдачи кредита члену правления; приостановление полномочий членов правления в случаях, предусмотренных Законом и уставом.
Если действиями членов наблюдательного совета кооперативу причинены убытки, то они несут ответственность в том же порядке, что и члены правления кооператива.
Имущество кооператива. Материальной и финансовой основой хозяйственной деятельности кооператива является его имущество, имеющее особый режим. Источниками формирования имущества сельскохозяйственного кооператива могут быть как собственные, так и заемные средства. Доля заемных средств определяется уставом кооператива.
Внутренними источниками формирования имущества являются паевые взносы членов кооператива, паевые взносы ассоциированных членов кооператива, доходы от собственной деятельности, доходы от размещения средств в банках, ценных бумагах и др.
Кооператив является собственником имущества и вправе распоряжаться им в порядке, определенном действующим законодательством и уставом.
Имущественные фонды. Для осуществления своей деятельности кооператив должен формировать различные имущественные фонды. Основной из них — паевой фонд. При этом первоначально сформированный паевой фонд — это минимальный размер имущества кооператива, гарантирующий интересы его кредиторов.
Паевой фонд составляет сумму паев членов кооператива и паевых взносов его ассоциированных членов. Пай — часть имущества кооператива, отражающая размер участия члена кооператива в образовании имущества кооператива и учитываемая в стоимостном выражении.
Пай члена кооператива складывается из паевых взносов и приращенного пая.
Каждый член кооператива вносит обязательный паевой взнос в равном размере, определяемом уставом. При создании кооператива его члены обязаны к моменту государственной регистрации внести не менее 10% суммы обязательного паевого взноса, остальная часть вносится в течение года в порядке, определенном уставом. При вступлении в созданный кооператив обязательный паевой взнос вносится также в порядке, определенном уставом. При невнесении обязательного паевого взноса член кооператива может быть исключен. В качестве обязательного паевого взноса могут быть внесены деньги, земельные и имущественные доли, земельные участки, иное имущество, имущественные права, имеющие денежную оценку. Методику оценки вносимого имущества или прав утверждает общее собрание. Оценку проводит правление, а наблюдательный совет утверждает ее результаты. При возникновении спора о стоимости вносимого имущества оценка может быть проведена независимым оценщиком по решению общего собрания. При внесении в качестве взноса земельного участка его оценка проводится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Члены кооператива вправе внести дополнительный паевой взнос.
Кроме того, за счет прибыли в форме кооперативных выплат формируется приращенный пай. Приращенный пай — это часть пая только членов кооператива, которая формируется дополнительно и может погашаться в порядке, предусмотренном Законом № 135-ФЗ2. Следовательно, на личных счетах членов кооператива формируется пай как сумма обязательного паевого взноса, дополнительных паевых взносов и приращенного пая. Каждый из них имеет свой особый режим: обязательный паевой взнос не участвует в распределении прибыли в отличие от дополнительных паевых взносов, возвращаются они только при выходе или исключении членов из кооператива. Приращенный пай может возвращаться периодически, но не ранее чем через три года с момента создания кооператива.
Размер и порядок внесения паевого взноса ассоциированного члена определяют устав кооператива и договор, заключаемый между кооперативом и ассоциированным членом.
Размер паевого фонда устанавливается, увеличивается или уменьшается общим собранием. Увеличение или уменьшение размера паевого взноса не требуют внесения изменений в устав. При уменьшении размера паевого фонда кредиторы должны быть извещены об этом в течение месяца с момента вступления изменений в юридическую силу. В течение шести месяцев кредиторы вправе предъявлять претензии к кооперативу, которые подлежат обязательному удовлетворению.
Кооператив обязан формировать резервный фонд, а также может создавать неделимые фонды.
Неделимый фонд кооператива — часть имущества кооператива, не подлежащая в период его деятельности разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов или выплате при прекращении ими членства и используемая на цели, определенные уставом.
Мировая кооперативная практика и зарубежное кооперативное законодательство уже давно признали необходимость существования неделимого фонда как важнейшего атрибута кооператива (в частности, в ФРГ и Франции он формируется за счет прибыли от операций с «нечленами»).
Впервые идея об образовании неделимого кооперативного фонда возникла в середине XIX в. Правовая конструкция неделимого фонда в форме «нераздельного и неотчуждаемого» была применена к кредитным товариществам в Германии Ф. Райффайзеном. Получаемая от кредитных операций прибыль зачислялась в запасный капитал (для покрытия убытков) и в учредительный фонд (сюда зачислялось 2/з всей прибыли), не распределяемый между учредителями даже в случае ликвидации кооператива.
Значение неделимых фондов состоит в том, что они, поскольку не распределяются между пайщиками, составляют устойчивую финансовую основу деятельности кооператива в любых условиях. Общее собрание может определять объекты имущества, относимого к неделимому фонду. Это могут быть здания, строения, сооружения, техника, оборудование и иное имущество.
Резервный фонд. Согласно п. 6 ст. 34 данного Закона кооператив формирует резервный фонд в размере не менее 10% от паевого фонда кооператива'. Являясь неделимым, этот фонд не подлежит разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов или выплате при прекращении ими членства. До формирования резервного фонда в полном объеме кооператив не вправе осуществлять кооперативные выплаты, начисления и выплату дивидендов по дополнительным паевым взносам членов кооператива.
Размер и порядок формирования иных кооперативных фондов определяется уставом. Например, заслуживает внимания предложение формировать за счет отчислений от прибыли целевой фонд возврата паевых взносов2.
Распределение прибыли и убытков. Порядок распределения прибыли и убытков урегулирован ст. 36 Закона и уставом кооператива.
Прибыль кооператива, определяемая по бухгалтерскому балансу и остающаяся после уплаты налогов, сборов и обязательных платежей, распределяется в следующем порядке: 1) на погашение просроченных долгов; 2) в резервный фонд и иные неделимые фонды; 3) на выплату дивидендов по дополнительным паевым взносам членов кооператива и паевым взносам ассоциированных членов, премирование членов кооператива и его работников. Дивиденд3 — это часть прибыли кооператива, выплачиваемая по дополнительным паевым взносам членов кооперативов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива. Размер этих выплат ограничивается 30% от прибыли кооператива, подлежащей распределению; 4) на кооперативные выплаты, которые распределяются между членами кооператива пропорционально их личному трудовому участию в деятельности кооператива, из них не менее 70% кооперативных выплат направляется на пополнение приращенного пая каждого члена кооператива, а остальная часть выплачивается членам кооператива.
Средства, зачисленные в приращенные паи, используются на создание и расширение производственных и иных основных фондов кооператива, за исключением неделимого фонда кооператива, а также на погашение приращенных паев. В первую очередь погашаются паи, начисленные в наиболее ранний период по отношению к году их погашения. Если размер чистых активов уменьшился по сравнению с предыдущим годом, то погашение приращенных паев не допускается.
Кооператив как юридическое лицо несет ответственность всем своим имуществом, за исключением того имущества, на которое нельзя обратить взыскание (п. 7 ст. 37 Закона). При этом обращает на себя внимание очень важное для сельскохозяйственного кооператива правило о том, что взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей, и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, животных, содержащихся на выращивании и откорме, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов. Однако данный запрет не распространяется, если имущество было передано в залог в качестве исполнения обязательств, указанных в абз. 2. п. 7 ст. 37 Закона: 1) договор залога имущества был заключен на основании решения общего собрания, принятого двумя третями голосов членов кооператива и уставом предусмотрена субсидиарная ответственность членов кооператива в размере не менее 20% от их пая и 2) имущество кооператива передано в залог для обеспечения кредитов, по которым федеральным бюджетом или бюджетами субъектов РФ предусмотрено возмещение затрат на уплату процентов и иных льготных кредитов, по которым субсидирование осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.
Убытки покрываются за счет резервного фонда, за счет уменьшения приращенных паев или за счет внесения дополнительных взносов членов кооператива.
Члены сельскохозяйственного производственного кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размере, предусмотренном уставом производственного кооператива, но не менее 5% своего пая. Кроме того, Законом предусмотрены невиданные никогда в отечественной кооперативной практике и трудно теоретически и практически объяснимые правила ответственности члена кооператива:
- лицо, вступающее в ранее созданный кооператив, несет ответственность по тем обязательствам, которые возникли до его вступления в члены данного кооператива, если это предусмотрено уставом и при условии подтверждения в письменной форме данным лицом, что он ознакомлен с обязательствами кооператива, имеющимися на момент вступления его в члены кооператива;
- убытки кооператива, причиненные ему по вине члена кооператива, возмещаются за счет уменьшения размера его пая или в ином порядке, установленном законом. В последнем случае проигнорирована практика колхозов, применявших ограниченную материальную ответственность за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей по неосторожности.
Однако вполне обоснованно и практически оправданно следующее правило (п. 6. ст. 37): обращения взыскания по собственным долгам члена кооператива или ассоциированного члена на его пай допускается только при недостатке иного имущества для покрытия таких долгов в порядке и в сроки, которые предусмотрены Законом и уставом кооператива. При этом взыскание не может быть обращено на неделимые фонды кооператива и его земельные участки.