4. Вводился режим с зависимой от Национального собрания

правительственной властью. Конституционные реформы. В

1948 Г. Вводится мажоритарная система выборов в Совет

республики, а спустя несколько лет и для выборов в На-

циональное собрание. В соответствии с законом от 8 мая

1951 Г. Партия или блок партий, набравший в каком-либо

округе более 50% голосов, получал все депутатские ман-

даты от этого округа. Это дало партиям возможность бло-

кирования. В случае если ни одна из партий или блок

партии, выступающих на выборах едином списком, не полу-

чали абсолютного большинства, предусматривалось пропор-

циональное представительство. Таким образом, был отме-

нен закон от 5 октября 1946 г., предусматривавший избр

же членов Национального собрания исключительно по сис-

теме пропорционального представительства. Новый закон

позволил многочисленным консервативным и центристским

партиям, соединявшим голоса своих избирателей, потес-

нить левых кандидатов, хотя последние получали прибли-

зительно столько же голосов, сколько и на предыдущих

выборах. Существенно изменился и статус Совета респуб-

лики. Ему постепенно предоставляются почти все права и

полномочия довоенного Сената. Его членам было возвраще-

но звание сенаторов. Важной вехой в этом процессе явил-

ся нормативный акт от 7 декабря 1954 г., согласно кото-

рому устанавливалось почти полное равноправие палат в

области законодательства. Усиливается власть правитель-

ства, прежде всего за счет увеличения его независимости

от парламента. Упрощался процесс формирования прави-

тельства и усложнялась процедура его отставки. Этому в

немалой степени способствовало восстановление сессион-

ного режима работы Национального собрания. Раньше, сог-

ласно ст. 9 конституции, оно было постоянно действующим

органом, что, разумеется, усиливало его контроль и со-

ответственно подчиненность ему правительства. Актом от

7 Декабря 1954 г. Определялись периоды, в течение кото-

рых Национальное собрание считалось правомочным или

неправомочным осуществлять свои функции.

3. Пятая республика.Конституция 1958 г.

Приведенные

преобразования в известной мере возвращали созданный в

1946 Г. Конституционный строй к режиму Третьей респуб-

лики. Но многие политические группировки уже не были

удовлетворены этим. В условиях новой волны социальнопо-

литических противоречий 50-х гг., обусловленных начав-

шейся

структурной модернизацией национальной экономики, во

многом проводимой за счет трудящихся, поражениями в ко-

лониальных войнах и крахом колониальной империи, они

хотели не только дальнейшего усиления исполнительной

власти, возвышения главы государства, но и придания ему

особых правомочий некоего надпартийного арбитра. Осо-

бенно последовательно эти установки, равно как и идеи

социального мира, социального партнерства, пропаганди-

ровала созданная в 1947 г. сторонниками генерала Ш. де

Голля партия Объединение французского народа. Непос-

редственной причиной отмены конституции 1946г. явились

события в Алжире. В апреле- мае 1958 г. там резко акти-

визировались правые силы, требовавшие решительного по-

давления национально-освободительного движения. Нача-

лись открытые проколониалистские выступления французс-

ких военных, считавших, что правительство не достаточно

энергично ведет войну. Угроза гражданской войны назре-

вала и в самой Франции. Правые и центристские партии в

парламенте потребовали и добились передачи всей полноты

государственной власти де Голлю как деятелю, имеющему

наибольший авторитет в стране. По требованию де Голля

ему были предоставлены чрезвычайные полномочия для сос-

тавления новой конституции. Парламент, ограничившись

общими пожеланиями относительно будущей конституции, по

существу устранился от участия в ее составлении. Вскоре

проект конституции, минуя парламент, был передан на об-

щенациональный референдум и одобрен большинством рядо-

вых избирателей. Принятие Конституции 1958 г. знамено-

вало рождение Пятой республики. Основу конституции сос-

тавили идеи де Голля относительно современного фран-

цузского государства. В своих "Военных мемуарах" он пи-

сал: "Я вижу в нем не сумму противоречивых частных ин-

тересов, итогом которой могут быть лишь гнилые компро-

миссы, как это было вчера и восстановления чего желали

бы партии, а инструмент решительных, честолюбивых дейс-

твий, инструмент, выражающий только интересы нации и

поставленный на службу только им. Чтобы планировать и

принимать решения, государство нуждается в органах

власти, во главе которых стоит компетентный арбитр".

Идея главенства президентской власти нашла в конститу-

ции свое воплощение. Президент "...обеспечивает своим

арбитражем нормальное функционирование государственных

органов..." (ст. 5). Его компетенции, исключающей необ-

ходимость контрассигнации пре-

мьер-министра или министров, подлежит право распустить

Национальное собрание (новые выборы должны проводиться

не более чем через сорок дней после роспуска), по су-

ществу вводить чрезвычайное положение, по предложению

правительства или совместному предложению палат парла-

мента передать на референдум любой законопроект, а так-

же ряд других правомочий. В области нормотворческого

процесса президент наделен правом законодательной ини-

циативы. Он подписывает и обнародует законы, может пот-

ребовать от парламента нового обсуждения закона или его

частей, созывает парламент на чрезвычайные сессии, мо-

жет передать принятый парламентом закон в Конституцион-

ный совет для выяснения степени его соответствия конс-

титуции. Велики правомочия президента и в области ис-

полнительно-распорядительной деятельности. Он назначает

премьер-министра, а по его предложению - министров,

председательствует в Совете министров; проводит назна-

чения на высшие гражданские и военные государственные

должности. Являясь главой вооруженных сил, председа-

тельствует в советах и высших комитетах национальной

обороны. Президент представляет страну в международных

отношениях. Особое значение имеет ст. 16: "Когда инсти-

туты Республики, независимость нации, целостность ее

территории пли выполнение ее международных обязательств

оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а

нормальное функционирование органов государственной

власти... нарушено, президент Республики принимает ме-

ры, которые диктуются обстоятельствами, после официаль-

ной консультации с премьер-министром, председателями

палат парламента, а также Конституционным советом".

Констатация этих условий, которые передают президенту

фактически всю полноту государственной власти, может

толковаться весьма расширительно, поскольку это целиком

зависит от него самого. Вместе с тем сохраняются неко-

торые формы парламентского контроля (парламент собира-

ется по праву, т.е. автоматически, он может учредить

Верховный суд для разбора дела по обвинению президента

в государственной измене). Вторым лицом в государстве

конституция считает премьер-министра. который руководит

деятельностью правительства, обеспечивает исполнение

законов. По определенному поручению президента и с оп-

ределенной повесткой дня он может председательствовать

вместо президента на заседании Совета министров. Он

скрепляет своей подписью акты президента и несет за них

политическую ответственность

перед парламентом (исключение составляют акты президен-

та, относящиеся к его исключительной компетенции). Пар-

ламент республики состоит из двух палат: Национального

собрания и Сената. Депутаты Национального собрания из-

бираются прямым голосованием граждан, а члены Сената -

косвенным голосованием. Парламент собирается на две

очередные сессии в году, общая продолжительность кото-

рых не может превышать 170 дней. Внеочередные сессии

открываются и закрываются декретом президента. Предус-

матривается парламентская неприкосновенность депутатов.

Императивные мандаты объявляются недействительными.

Особое внимание конституция уделяет отношениям между

парламентом и правительством. Парламент законодательст-

вует лишь в строго очерченных ст. 34 пределах (граж-

данские права, уголовное право, суды и судопроизводс-

тво, налоги, трудовое право, принципы организации госу-

дарственного аппарата и др.). Вопросы, не входящие в

область законодательства, решаются в административном

порядке. т.е. прежде всего путем декретов кабинета. До-

пускается возможность делегирования парламентом своих

законодательных правомочий правительству. Предусматри-

вается приоритет правительственных законопроектов при

обсуждении их в палатах парламента. Если парламент не

принял решения по финансовым законопроектам в течение