- •Авторский коллектив
- •Содержание
- •Глава I. Поволжье и южный урал
- •Глава II. Сибирь
- •Глава III. Украина. Молдавия
- •Глава IV. Прибалтика. Белоруссия
- •Глава V. Великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Глава VI. Кавказ
- •Глава VII. Казахстан и средняя азия
- •Глава VIII. Основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •К читателям книги
- •Предисловие
- •Примечания к предисловию
- •Глава 1 поволжье и южный урал
- •Административная деятельность Приказа Казанского дворца
- •Название губернии Доли Провинции
- •Административное устройство Поволжья и Южного Урала в XIX в.
- •Образование Уфимской губернии
- •Калмыцкое ханство в составе России
- •Калмыцкое наместничество
- •Калмыкия в составе Астраханской и Ставропольской губерний
- •Примечания к главе I
- •Глава II сибирь
- •Региональные факторы формирования особенностей управления Сибирью
- •Особенности центрального и местного управления
- •Сибирь при воеводском управлении (конец XVI — начало XVIII в.)
- •Административные реформы Петра I и Сибирь
- •Управление Сибирью во второй четверти XVIII — первой четверти XIX в.
- •Административные реформы м. М. Сперанского
- •Управление Сибирью со второй четверти XIX в. По 1917 г.
- •Области особого управления
- •Пограничные и приморские управления
- •Казачество
- •Русская Америка
- •Урянхайский край (Тува)
- •Народы Сибири и государственная администрация
- •Примечания к главе II
- •Глава III украина. Молдавия
- •Органы управления Украины после присоединения к России
- •Системы управления Запорожской Сечью
- •Гетманщина Украины и ее взаимоотношения с Россией
- •Политико-административное и территориальное устройство Украины в первой половине XIX в.
- •Реформы, контрреформы и административное устройство на Украине во второй половине XIX — начале XX в.
- •Система управления Молдавии в составе России (XVIII — начало XX в.)
- •Административно-территориальная система Молдавии в XVIII в.
- •Система управления Молдавии в первой половине XIX в.
- •Административное устройство Молдавии во второй половине XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе III
- •Глава IV прибалтика. Белоруссия
- •Система управления Прибалтикой
- •Система управления в Литве и Белоруссии
- •Управление Прибалтикой, Литвой и Белоруссией в начале XIX в.
- •Реформы 60—70-х гг. XIX в. В Прибалтике, Литве и Белоруссии
- •Примечания к главе IV
- •Глава V великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Государственное управление и административное устройство Великого княжества Финляндского
- •Царство Польское
- •Управление Царства Польского в 30-х гг. XIX в.
- •Управление Царства Польского в 50 — первой половине 60-х гг. XIX в.
- •Административные преобразования в Царстве Польском в середине 60-х гг. XIX в.
- •Примечания к главе V
- •Глава VI кавказ Становление и развитие системы управления в Закавказье и на Северном Кавказе (XVIII — начало XX в.)
- •Административное устройство Кавказа в начале XIX в.
- •Управление ханствами и военно-народная система в Закавказье
- •Административные реформы середины XIX в.
- •Система управления в Закавказье в пореформенный период
- •Административная система в 80-х гг. XIX — начале XX в.
- •Начало административно-территориального устройства Северного Кавказа
- •Система административно-судебного управления горскими народами Северного Кавказа
- •Северный Кавказ в составе Кавказской области и Кавказского наместничества
- •Административное устройство Северного Кавказа в конце XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе VI
- •Глава VII казахстан и средняя азия
- •Уральское, Сибирское и Семиреченское казачьи войска
- •Западный Казахстан в составе Области оренбургских казахов
- •Букеевская орда
- •Область сибирских казахов. Приставство Большой орды
- •"Временное положение" 1868 г. Введение единой системы административного управления в Казахстане и Средней Азии
- •Система административного управления Семиреченской, Сырдарьинской и Туркестанской областями
- •Бухарское и Хивинское ханства
- •Примечания к главе VII
- •Глава VIII основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •Вехи развития политико-административной системы России
- •Опыт типологической характеристики российской государственно-административной системы
- •Формы автономии (Опыт внутривидовой характеристики)
- •Административные автономии
- •Политические автономии
- •Протектораты (Опыт предварительной систематизации)
- •Административное устройство окраин (Опыт типологического и сравнительного подхода)
- •Факторы образования и развития административной системы
- •Формы административно-территориального управления
- •Провинциальные воеводства
- •Военно-народное управление
- •Губернии и генерал-губернаторства
- •Наместничества окраинных территорий
- •Примечания к главе VIII
- •Национальные окраины российской империи: становление и развитие системы управления
Царство Польское
В 1815 г. на Венском конгрессе решалась судьба польских земель, которые после разделов Речи Посполитой входили в состав княжества Варшавского. Конгресс постановил передать основную территорию княжества Российской империи, а небольшую ее часть поделить между Пруссией и Австрией. Отошедшие к империи польские земли составили так называемое Царство Польское. Александр I подписал 27 июня 1815 г. в Варшаве особую конституцию, по которой оно провозглашалось отдельным (автономным) государством со своим парламентом и армией26 Царство Польское связано династическими узами с Россией, так как русский царь являлся одновременно польским королем. Российскому императору в качестве польского короля принадлежала вся полнота исполнительной власти; он имел право изменять бюджет страны и на неопределенное время откладывать созыв польского сейма (парламента). На период своего отсутствия в Варшаве царь назначал наместника.
Законодательная власть осуществлялась совместно русским императором (королем) и сеймом, созывавшимся раз в два года сроком на 20 дней. Польский парламент состоял из двух палат: сената и палаты депутатов (или польской избы). Палата депутатов насчитывала 77 депутатов от дворянства и 51 депутата от других сословий, выбиравшихся на собраниях сеймиков и гмин на шесть лет, с переизбранием каждые два года одной трети их состава.
Сейм имел право принимать или отвергать все представляемые правительством законопроекты и обсуждать его ежегодные отчеты. Он обсуждал вопросы, предлагаемые царем, проекты различных законов, бюджет. Проект, принятый в обеих палатах большинством голосов, подавался царю, который после одобрения придавал ему силу закона. Сенат кроме законодательных функций имел право контролировать правильность выборов в палату депутатов и являлся высшей судебной коллегией. Он предавал суду высших должностных лиц, рассматривал дела о государственных преступлениях.
Высшее правительственное учреждение Царства Польского — Государственный совет — разрабатывал законопроекты, утверждаемые сеймом. Он состоял из Административного совета и Общего собрания, которое обладало правом предавать суду лиц административного ведомства (за исключением тех, кто подлежал сеймовому суду), разрешать конфликты между судебной и административной властью. В его компетенцию входило рассмотрение ежегодных отчетов министерств, контроль за нарушениями конституции и т.д.27
Председателем Административного совета являлся наместник, а его членами — пять министров и назначаемые царем высшие чиновники. В Царстве Польском функционировали 5 правительственных комиссий (министерств): вероисповеданий и народного образования, справедливости, внутренних дел и полиции, военное, финансовое и казначейства; в состав каждой входили министр (он же председатель) и несколько государственных советников. Делопроизводство велось на польском языке, все должности, как гражданские, так и военные, предоставлялись лишь полякам. Министры подчинялись сеймовым судам и привлекались к ответственности за нарушение конституции, законов и царских указов. Независимость и несменяемость судей гарантировались конституцией. Высший трибунал рассматривал в последней инстанции все гражданские и уголовные дела28.
Польская конституция 1815 г. считалась одной из наиболее либеральных в тогдашней Европе. Пассивным избирательным правом обладали лица с 30-летнего возраста, платившие 100 злотых налога в год, а активным — шляхтичи-землевладельцы (с 21 года), священники, учителя, ремесленники, купцы, арендаторы и др. В конституции провозглашались гражданские свободы, большая часть которых оставалась только на бумаге. Польский язык объявлялся официальным государственным языком29.
Наместником Царства Польского был назначен генерал Юзеф Зайончек. После его смерти в 1826 г. этот пост оставался свободным, а все функции перешли к Административному совету. При царе, в качестве посреднической инстанции между ним и наместником, состоял министр статс-секретарь. Императорским комиссаром при Административном совете в нарушение конституции был назначен получивший большие полномочия российский сенатор Н.Н. Новосильцев.
В административном отношении Царство Польское было разделено на 8 воеводств: Калишское, Мазовецкое, Плоцкое, Августовское, Подляское, Сандомирское, Люблинское и Краковское (без г. Кракова), которые, в свою очередь, делились на 77 поветов и 51 гмину. Во главе воеводств стояли правительственные воеводские комиссии и выборные воеводские советы — органы местного самоуправления.
Как уже говорилось, гмина была низшей административно-территориальной единицей, во главе которой стоял войт, как правило, местный помещик, осуществлявший здесь административную, полицейскую и судебную власть. Но лишь немногие помещики исполняли непосредственно обязанности войтов, остальные реализовывали властные полномочия через назначаемых ими лиц недворянского происхождения. Это были владельцы или арендаторы имения, которые могли сами исполнять обязанности войта или предложить своего кандидата, подлежавшего утверждению правительственной Комиссией внутренних дел.
При войте функционировал совещательный орган гминный совет, который состоял из входивших в гмины владельцев имений, промышленных заведений и т.д. Распоряжения войтов исполнялись особыми солтысами, избираемыми жителями каждой деревни из своей среды30.
Членов воеводских и гминных советов выбирали на сеймиках и гминных собраниях, где составлялись и списки кандидатов на административные и судебные должности31.
Царство Польское оставалось аграрной страной с маленькими городками и местечками. Самый крупный город — Варшава — насчитывал чуть более 100 тыс. жителей. Здесь действовал магистрат, в остальных же городах создавались гминные управления.
В 1816 г. учреждается тайная полиция, создается корпус жандармов, размещавшийся в Варшаве, а также в воеводских и уездных городах. Тайная полиция была связана с администрацией при посредстве правительственной Комиссии внутренних дел и полиции. В Варшаве существовала также муниципальная полиция, подчиненная вице-президенту города.
В марте 1818 г. впервые начал работу польский сейм, на котором выступил Александр I. Хотя по конституции сейм должен был собираться каждые два года, за 15 лет он созывался всего четыре раза.
В первые годы после принятия конституции польские власти обладали реальной административной властью, и это был период своеобразной автономии. Но, как уже отмечалось, более или менее спокойная поначалу политическая обстановка постепенно обострялась. Все это вылилось в конце концов в вооруженное выступление 1830 г. против царизма, которое также было жестоко подавлено.
В мае 1830 г. собрался последний польский сейм, а 1 ноября 1831 г. было создано временное правительство во главе с сенатором Энглем. Однако вскоре он ушел в отставку, и председателем Временного правительства назначили генерала Паскевич-Эриванского, прославившегося диктаторскими методами правления.