Калмыцкое наместничество

Управление калмыками в составе России первоначально сосредоточивалось в Посольском приказе, упраздненном в 1720 г. в связи с преобразованием в Коллегию иностранных дел. Несколько раньше, в 1715 г., царское правительство назначило в калмыцкие кочевья особого полномочного представителя, который находился в подчинении астраханского губернатора. Связи с Калмыцким ханством осуществляли астраханский обер-комендант; последний до 1719 г. исполнял свои функции под надзором казанского губернатора, а затем — с ведома астраханского губернатора. Состоящий при калмыцких делах военачальник пребывал в ставке хана, затем в Саратове (1717—1727 гг.). Царицыне (1727—1742 гг.) и, наконец, в Енотаевской крепости (1742—1771 гг.).

В начале XVIII в. в Астрахани была открыта Контора калмыцких и татарских дел. В ее состав входили: один русский чиновник от правительства, два назначаемых ханом калмыцких зайсанга и несколько татарских мурз. Контора занималась рассмотрением спорных вопросов, возникавших между местными жителями⁸⁵.

При утверждении хана Убуши на должность наместника Калмыцкого ханства Екатерина II 12 августа 1762 г. одобрила решение о создании ханского совета (зарго), призванного играть роль высшего судебного органа для калмыков. Каждому избранному в состав совета полагалось жалованье от казны.

Калмыцкое ханство представляло собой своеобразную форму автономии в составе России. Однако в связи с уходом основной массы калмыцкого населения в Джунгарию указом императрицы от 19 октября 1771 г. были упразднены звания хана и наместника Калмыцкого ханства. Отныне за действиями каждого калмыцкого владельца должен был наблюдать астраханский губернатор. В этих целях в г. Астрахани при губернской канцелярии была учреждена специальная Экспедиция калмыцких дел, а при ней в качестве судебного учреждения состоял совет (Зарго).

Калмыкия в составе Астраханской и Ставропольской губерний

Учреждение Кавказского наместничества и включение его в состав Астраханской губернии на правах области привело к изменениям в управлении кочующими здесь калмыками. Во-первых, в 1786 г. Зарго и Экспедиция калмыцких дел были упразднены в Астрахани, а вместо них открыта Калмыцкая канцелярия в Енотаевске, которая стала именоваться в 1786—1790 гг. войсковой. В 1790 г. канцелярия была переведена в г. Астрахань и преобразована в 1797 г. в Калмыцкое правление, которое просуществовало до 18 июня 1801 г.

Основной причиной реорганизации, вернее, ликвидации Калмыцкого правления явилось восстановление зарго в качестве высшей судебной инстанции для калмыков и назначение наместником калмыцкого народа тайши Чучея Тундутова 14 октября 1800 г.⁸⁶ Наблюдение за восстанавливавшимся в Калмыкии наместничеством было поручено специально назначенному 29 августа 1800 г. коллежскому советнику Макарову. Он осуществлял также функцию наблюдения над кабардинцами, туркменами, ногайцами и другими народами в "пределах Астраханской губернии и в близости к ней кочующих". 26 октября 1801 г. надзор за наместничеством был поручен главному приставу, должность которого была специально утверждена и замещена коллежским советником Н.И. Страховым. Коллежский советник Макаров стал главным приставом всех прочих вверенных ему народов⁸⁷.

Однако смерть 3 мая 1803 г. калмыцкого наместника Чучея Тундутова послужила поводом для дальнейших изменений в системе управления калмыцким народом. Ханская власть была окончательно упразднена, и все калмыки подчинены общему управлению главного пристава, который, оставаясь в ведении Коллегии иностранных дел, подчинялся астраханскому военному губернатору и Главноуправля-ющему в Грузии и на Кавказской линии⁸⁸. Введение приставства справедливо рассматривается как один из важных моментов в распространении на Калмыкию общероссийского государственного устройства. 10 марта 1825 г. принимаются "Высочайше утвержденные Правила для управления Калмыцкого народа". Главное управление калмыцким народом, ведавшее управлением калмыками Астраханской губернии и Кавказской области, было подчинено Министерству внутренних дел. В Астрахани утверждалась Комиссия калмыцких дел под председательством гражданского губернатора, а совет (Зарго), в состав которого входило по одному члену от каждого из шести улусов, продолжал выполнять свои прежние функции. При каждом калмыцком улусе состоял частный либо улусный пристав. В царском указе от 1 марта 1827 г. отмечалось, что многие бедные калмыки обитают в лючагах — неприступных местах при впадении Волги в Каспийское море; эти земли простирались от Седлистого Карантина почти до Кизляра. В соответствии с указом 1827 г. калмыкам этих мест был назначен особый частный пристав⁸⁹.

Институт приставства в Калмыкии был преобразован в систему попечительства в соответствии с новым "Высочайше утвержденным Положением об управлении Калмыцким народом" от 24 ноября 1835 г.⁹⁰ Для калмыцкого народа, кочующего в Астраханской губернии и Кавказской области, было учреждено особое, отдельное от губернского управление; оно было передано в ведение Министерства внутренних дел. По указу 1835 г. местное управление обеспечивали следующие органы в г. Астрахани: 1) Астраханский Военный Губернатор; 2) Главный Попечитель калмыцкого народа; 3) Совет управления калмыцким народом под председательством Главного Попечителя; 4) Суд Зарго; 5) Ламайтское Духовное Правление.

С учреждением 26 декабря 1837 г. Министерства государственных имуществ ему передается в ведение главное управление Калмыкией. Дальнейшие изменения были произведены в связи с принятием "Высочайше утвержденного Положения об управлении Калмыцким народом" от 23 апреля 1847 г.⁹¹ Совет управления калмыцким народом, существовавший с 1836 до 1848 г., был заменен Особым отделением при Астраханской палате государственных имуществ, получившим название Отделения ордынских народов (1848—1866 гг.). Главный Попечитель калмыцкого народа стал именоваться Управляющим Астраханской палатой государственных имуществ. В 1848 г., с распространением на Калмыкию общегубернского управления, был ликвидирован калмыцкий суд (Зарго), а его функции переданы Астраханской палате уголовного и гражданского суда, а с 1902 г. — окружному суду. В Калмыкии была введена российская общегосударственная система судопроизводства. Ламайтское Духовное Правление как высшая инстанция по религиозным делам для калмыков (1836—1848 гг.) передало свои полномочия Ламе калмыцкого народа и его канцелярии.

В 60-х гг. XIX в. проводится преобразование в губерниях палат государственных имуществ при Управлении государственными имуществами. Согласно постановлению от 24 февраля 1867 г., Астраханскому управлению государственными имуществами вменялось в обязанность управление калмыцким народом на тех же основаниях, что и попечительство над государственными крестьянами. Однако при этом необходимо было учитывать местные особенности. В соответствии с этим Отделение ордынских народов было преобразовано в Управление калмыцким народом Астраханского управления государственных имуществ. Центральное и местное управление Калмыкией не подвергалось реорганизации вплоть до 1892 г., когда в связи с отменой обязательных отношений между отдельными сословиями калмыцкого народа улусовладельцы и правители были отстранены от участия в местном управлении.

В 1903 г. центральное управление Калмыкии из ведения Министерства земледелия и государственных имуществ было передано в Министерство внутренних дел. Управление калмыцким народом в Астрахани перешло к Астраханскому губернскому правлению. Функции главного попечителя оказались в руках астраханского губернатора. Таким образом завершилась полная интеграция калмыцкого народа в систему общеимперского управления России.

В 1917 г. при Временном правительстве на территории Калмыкии функционировали Центральный исполнительный комитет по управлению калмыцким народом и подчиненные ему на местах временные улусные исполкомы.