3.3 Формування професійно-етичного рівня державних службовців

Формування і зростання професійно-етичного рівня державного службовця залежить від вдосконалення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, що в свою чергу відіграє важливу роль на ефективність державних служб. Шляхи підвищення етики державних службовців: 1) створити ефективний механізм підбору кадрів для державної служби, забезпечення посадової (службової) зростання державного службовця на основі їх професійних заслуг і ділових якостей; 2) підвищити престиж державної служби та авторитет державного службовця; 3) створити систему безперервного професійного утворення державних службовців, удосконалювати стандарти і програми підготовки і професійного розвитку кадрів державної служби на основі відкритого конкурсного відбору цих програм, а також освітніх установ; 4) здійснити управління розвитком професійних якостей державних службовців; 5) забезпечити оновлення і планову ротацію кадрового складу державної служби; 6) формувати на конкурсній основі кадровий резерв державної служби та забезпечувати його ефективне використання; 7) дотримуватися об'єктивності в оцінці результатів діяльності державного службовця при проведенні атестації або кваліфікаційного іспиту. Пропонований модельний етичний кодекс державного службовця (Додаток Г) дозволить підвищити етичні норми поведінки державних службовців. У Кодекс увійшли положення: - З Модельного кодексу поведінки для державних службовців, прийнятого Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 2000 (№ R (2000) 10), - З Указу Президента РФ від 12 серпня 2002 р. № 885 «Загальні принципи службової поведінки державних службовців», - З Федерального закону Російської Федерації від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ Про державну службу в Російській Федерації У першу статтю Етичного кодексу включені основні моральні принципи адміністративної моралі У другій статті Етичного кодексу викладені вимоги до дотримання загальних моральних принципів. Таким чином, реформи державного сектору приводять до корінних змін у державному управлінні, що викликає виникнення нових етичних проблем. Незважаючи на те, що державні служби працюють в різній культурної, політичної та адміністративної середовищі, вони, найчастіше, стикаються з одними і тими ж етичними проблемами, і їхні дії в галузі підтримання етики мають низку спільних властивостей. Державні служби стоять перед необхідністю вирішення проблем, пов'язаних з етичними нормами державного службовця, для чого необхідно посилити діяльність управління щодо вдосконалення етики поведінки. Беручи до уваги все вищесказане дано рекомендації для забезпечення належного функціонування інститутів і систем, призначених для розвитку і вдосконалення етики поведінки на державній службі: 1) розробка та регулярного аналізу політики, процедур, практики та інститутів, що впливають на етичність поведінки на державній службі; 2) заохочення дій, які вживаються з підтримки жорстких норм поведінки та боротьби з корупцією у державному секторі; 3) включення етичного аспекту в механізми управління для забезпечення того, щоб практика управління знаходилася у відповідності до цінностей та принципів державної служби; 4) продумане поєднання тих аспектів систем підтримки етики, які базуються на ідеалах, з тими аспектами, які грунтуються на дотриманні етичних засадах; 5) оцінка впливу реформи державного управління на етичність поведінки на державній службі; 6) використання Принципів підтримки етики на державній службі, наведених як еталону, покликаного забезпечити дію жорстких норм етики поведінки. Державний службовець, наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями по відношенню до інших державним службовцям, також покликаний: 1) вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів; 2) не допускати випадків примусу державних службовців до участі в діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань. Таким чином, шляхи вдосконалення підвищення етичного рівня державного службовця лежать через професійну підготовку та впровадження вивчення етичного кодексу в програми підготовки державних службовців та дотримання Принципів підтримки етики.

Висновок

Теоретичне осмислення теми дослідження дозволило зробити ряд висновків: 1) Етика бере свої початки з часів Аристотеля. основою етики є моральні норми. Ці норми грунтуються на мові, культурі і традиції країни і народу. Етика має також соціальну основу, тобто вона є зведенням краще сприймаються етичних норм і понять. Поняття цінностей увазі ті з них, яким суспільство або кожен індивід надає перевагу. У повному розумінні слова, етика є зведенням правил які грунтуються на загальноприйнятих цінностях. Суспільні цінності включають в себе такі якості, як совість, правильність, повагу, справедливість та ін 2) Рівень морального розвитку як окремо взятої особистості, так і служби в цілому визначається орієнтацією на гуманістичні універсальні принципи справедливості: рівність людських прав і повага людської гідності. 3) Основні принципи і правила поведінки формуються сьогодні в етичних кодексах. Професійний етичний кодекс державного службовця є система моральних норм, зобов'язань і вимог сумлінного службової поведінки посадових осіб державних органів, заснована на моральних загальновизнаних принципах і нормах російського суспільства і держави. 4) Розвиток соціальної та професійної компетентності державних службовців та їх вплив на підвищення професіоналізму, розглядається як один з головних факторів, що обумовлюють формування етики державної служби. 5) Проведені серйозні реформи в сфері управління, змінили стиль і методи роботи державного сектора. Однак, важливо забезпечити, щоб виграш у дієвості та ефективності роботи не досягався на шкоду етики поведінки. Нові методи роботи державної служби призводять до виникнення таких ситуацій, при яких необхідно самим серйозним чином враховувати виникають етичні проблеми при тому, що, можливо, існує занадто мало директив і керівних вказівок з приводу того, як слід вести себе в таких ситуаціях. Шляхом соціологічного дослідження державних службовців на базі ГУ МНС по Амурській області була дана оцінка станом етичного рівня державних службовців, на підставі чого і визначилося стан проблеми професійно-етичного рівня державного службовця, виділена основна проблема формування етики - це підготовка і перепідготовка кадрового потенціалу. У ході дослідження було дано обгрунтування необхідності вирішення досліджуваної проблеми, де головними умовами підвищення етичного рівня державних службовців виступили: 1) підвищення рівня професійно-етичної компетентності керівників державних органів, шляхом підготовки та перепідготовки кадрів; 2) удосконалення системи підготовки і професійного розвитку державних службовців з використанням сучасних методів навчання; Для вирішення цих питань були визначені принципи підтримки етики на державній службі. В умовах ринкових відносин принципи професійної етики стають визначальними. На підставі результатів дослідження дано рекомендації для забезпечення належного функціонування інститутів і систем, призначених для розвитку і вдосконалення етики поведінки на державній службі, які включають наступне: 1) розробка та регулярного аналізу політики, процедур, практики та інститутів, що впливають на етичність поведінки на державній службі; 2) заохочення дій, які вживаються з підтримки жорстких норм поведінки та боротьби з корупцією у державному секторі; 3) включення етичного аспекту в механізми управління для забезпечення того, щоб практика управління знаходилася у відповідності до цінностей та принципів державної служби; 4) продумане поєднання тих аспектів систем підтримки етики, які базуються на ідеалах, з тими аспектами, які грунтуються на дотриманні етичних засадах; 5) оцінка впливу реформи державного управління на етичність поведінки на державній службі; 6) використання Принципів підтримки етики на державній службі, наведених як еталону, покликаного забезпечити дію жорстких норм етики поведінки. У результаті дослідницької роботи запропоновані шляхи підвищення професійно-етичного рівня, для чого необхідно: 1) створити ефективний механізм підбору кадрів для державної служби, забезпечення посадової (службової) зростання державного службовця на основі їх професійних заслуг і ділових якостей; 2) підвищити престиж державної служби та авторитет державного службовця; 3) створити систему безперервного професійного утворення державних службовців, удосконалювати стандарти і програми підготовки і професійного розвитку кадрів державної служби на основі відкритого конкурсного відбору цих програм, а також освітніх установ; 4) здійснювати управління розвитком професійних якостей державних службовців; 5) забезпечити оновлення і планову ротацію кадрового складу державної служби; 6) формувати на конкурсній основі кадровий резерв державної служби та забезпечувати його ефективне використання; 7) дотримуватися об'єктивності в оцінці результатів діяльності державного службовця при проведенні атестації або кваліфікаційного іспиту. Таким чином, рішення проблеми підвищення етичного рівня державних службовців, як одного із чинників підвищення ефективності державних служб полягає в наступному: 1) Державному службовцю необхідний комплекс спеціальних знань і практичних навичок, набутих в результаті загальної та спеціальної підготовки, а також досвіду роботи. Особливість професійної етики державного службовця полягає в тому, що він має володіти знаннями особливостей відповідної керованої сфери. 2) У свою чергу, підвищення етики безпосередньо залежить від професійної деятеятельності державного службовця, а від професійної діяльності залежить ефективний розвиток державного управління. Таким чином, основна проблема формування етики - це підготовка і перепідготовка кадрового потенціалу. Необхідність введення жорстких норм, що регламентують поведінку на державній службі, стала однією з найбільш значущих проблем. Підвищення рівня етики державних службовців, шляхом підвищення професійної діяльності, формування етичних норм, шляхом впровадження в програми перепідготовки кадрового потенціалу етичного кодексу, є важливою умовою ефективного функціонування державної служби на благо суспільства Практична значимість дослідження полягає в тому, що висновки та рекомендації можуть бути застосовані у практичній діяльності, при розробці методів та алгоритмів формування програм підвищення етики державних службовців. Перспектива подальших аналітичних досліджень передбачає більш глибоке пророблення проблеми розвитку етики державних службовців, що впливають на ефективність здійснення ними професійної діяльності. Предметом дослідження може стати вплив етики на ефективність професійної діяльності державного службовця.

Список літератури

1 Амурська область в цифрах: Статистичний збірник, частина 1 /. - Б., 2007 - 142c. 2 Аверін, О.М. Соціальна політика та підготовка управлінських кадрів: навч. посібник / О.М. Аверін. - М.: Данис і К, 2005. - 280 с. 3 Аніміца Є.Г. Важка дорога до державної служби / / Регіональне врядування та кадрова політика: проблеми вдосконалення державної та муніципальної служби. Тези доповідей міжрегіональної науково-практичної конференції. Єкатеринбург, 1999. С. 194-197. 4 Борисов, Є.І. Перш ніж учити керівників / Є.І. Борисов / / Служба кадрів. - 2007. - № 1 - С. 51 - 54. 5 Букіна, Н. Неформальний підхід до навчання / Н. Букіна / / Служба кадрів. - 2007. - № 3 - С. 58-62. 6 Бердюгіна, С. Новий навчальний проект / С. Бердюгіна., Е. Макаров / / Служба кадрів. - 2006. - № 3 С. 63 - 65. 7 Бабінцев, В.П. Регіональна система розвитку кадрів державної і муніципальної служби / В.П. Бабінцев / / Освітня політика. - 2006. - № 4 С. 13 - 15. 8 Ботавіна, Р.Н. Етика ділових отношений. / Р.Н. Ботавіна - М., 2001 р. - 185 с. 9 Бакштановскій В.І. Професійна етика / / Відомості. Вип. 14: Етос середнього класу / В.І. Бакштановскій, М.М. Карнаухов. Тюмень: НІІПЕ, 2001 - С. 154. 10 Богомолов А.С. Антична філософія / А.С. Богомолов - М.: 2001 11 Губін, В.Д., Основи етики: Підручник. / В.Д. Губін, Є.М. Некрасівка - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 224 с. 12 Глазунова, Н.І. Система державного управління: підручник для вузів / Н.І. Глазунова. - М.: Юніті - Дана, 2002. - 551 с. 13 Гренчікова, А. Підготовка молодих фахівців / А. Гренчікова, Д. Петрушова / / Управління персоналом. - 2004. - № 12 (98) - С. 63 - 65. 14 Гришковець, А.А. Правове регулювання державної служби в Російській Федерації: навчальний курс / А.А. Гришковець. - М.: Дело и Сервис, 2003. - 464 с. 15 Дьоміна, А.А. Державна служба в країнах основних правових систем світу: Нормативні акти / А.А. Дьоміна. - М.: Кнігодел, 2004. - 560 с. 16 Дубініна, М.В. Етика в Росії і за кордоном / / 2002 № 4 17 Джордж Р.Т. Ділова етика. / / Р.Т. Джордж Т. 1. С-Пб - М.: Інститут «Економічна школа», видавнича група «Прогрес», 2001. - С. 65-66. 18 Єгоршин, А.П. Управління персоналом: навчальний посібник для вузів. / А.П. Єгоршин. - 3-е вид. - Нижній Новгород: Німб, 2003. - 303 с. 19 Жаріков, Є.С. Психологія управління. Книга для керівника і менеджера з персоналу. / Є.С. Жаріков. - М., 2002. - С. 150. 20 Зубець, О.П. Професія у контексті історії цінностей / / Етична думка. Вип. 4 / Відп. ред. А.А. Гусейнов - М.: Іфра, 2003. С. 103-120 21 Ігнатов, В.Г. Державна кадрова політика та технології її реалізації: навчальний посібник до спецкурсу / В.Г. Ігнатов, А.В. Слєпцов. - Ростов-на-Дону.: СКАГС. 2001. - 328 с. 22 Іванов, В.В. Державне управління: Довідковий посібник / В.В. Іванов, О.М. Коробова. - 2-е вид., Доп. - М.: Инфра - М, 2006. - 718 с. 23 Іванов, В.П. Реформування державної служби: питання та перспективи / / Журнал російського права. 2003. № 5. 24 Іванов, В.Г. Історія етики середніх століть / В.Г Іванов - М.: 2000 - 279 з 25 Ігнатов, В.Г. Державне та муніципальне управління: Вступ до спеціальності. Основи теорії та організації: навчальний посібник / В.Г. Іванов. - М.: «Март»; Ростов - на - Дону: Березень. 2005. - 448 с. 26 Конституція Російської Федерації. - М.: Пріор, 2004. - 32 с. 27 Канке В.А. Сучасна етика. Підручник для вузів / В.А. Канке - М.: 2007 - 156 з 28 Курбатова, М.Б. Підготовка резерву на керівні посади / / М.Б. Курбатова. Управління персоналом. - 2004. - № 12 (98) - С. 63 - 65. 29 Капустін Б.Г. Моральний вибір у політиці. / Б.Г. Капустін - М.: КДУ, 2004 - 110 с. 30 Літов С.С. Ціннісні установки сучасних кадрів державної служби / / Соціальна політика і соціологія. - № 4. - М.: 2006. - 26 с 31 Літов С.С. Державна служба як соціальний феномен / / Модернізація Росії: соціально-правові аспекти. - М.: Курськ, ТОВ «Вчитель», 2005. - 56 с. 32 Магура, М.І. Навчання керівників / М.М. Магура / / Управління персоналом. - 2004. - № 12 (98) - С. 53 - 62. 33 німчик, А.А. Державна служба: довідковий посібник / А.А. Німчик, А.М. Володін. - М.: Дело и Сервис, 2002. - 384 с. 34 Оболонський, А.В. Державна служба: навчальний посібник / О.В. Оболонський, А.Г. Барабошев. - 2-е вид. - М.: справа, 2000. - 440 с. 35 Овсянко, Д.М. Державна служба Російської Федерації: навчальний посібник для студентів / Д.М. Овсянко. - М.: Юрист, 1996. - 208 с. 36 Огнев, А. Як організувати навчання керівників? / А. Огнєв / / Управління персоналом. - 2004. - № 6 (94) - С. 26 - 27. 37 Попов, В. Г., Китаєв В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. / В.Г. Попов, В.В. Китаїв - М.: Професійна культура 2001. - С. 154. 38 Попов, В. Г., Професійна культура сучасного російського державного чіновніка. / В.Г. Попов, В.В. Китаєв, Б.С. Хохряков, Н.Г. Чевтаева - М.: Єкатеринбург: УрАГС, 2003. С. 58. 39 Пронкін, С.В. Державне управління зарубіжних країн: навчальний посібник / С.В. Пронкін, О.Є. Петруніна. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 416 с. 40 Піщулін, Н.П. Соціальне управління. Теорія і практика: навчальний посібник / Н.П. Піщулін. - М.: Академкнига, 2003. - Т. 1.-540 с. 41 Петров, О.А. Чому і де вчитися підвищувати кваліфікацію / О.А. Петров, Л.В. Калашников / / Служба кадрів. - 2001. - № 8 - С. 87 - 93. 42 плечова, Н. Йдемо на «Кадровий прорив» / Н. Плечова / / Служба кадрів. - 2006. - № 8 - С. 69-74. 43 Радченко, А.І. Основи державного та муніципального управління: системний підхід / А.І. Радченко. - 2-е вид., Перераб. і доп. - Ростов-на-Дону: Ростіздат, 2001. - 720 с. 44 Сумароков, В.З. Державне управління в сучасній системі організації влади: монографія / В.З. Сумароков. - Краснодар: Фрегат, 2003. - 52 с. 45 Тищенко П.Д. Етичні комітети (комісії) / / Етика: енциклопедичний словник. С. 598-600. 46 Трудовий кодекс Російської Федерації. - 4 - е вид. - М.: Вісь - 89, 2006. - 224 с. 47 Указ Президента Російської Федерації «Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних і муніципальних службовців» (від 7 лютого 1995 р. № 103). - М.: 2000. - 128 с. 48 Федеральний закон «Про Освіту» прийнятий Держдумою 16.11.1997 - М.: Пріор, 2003. - 45 с. 49 Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27.05.2003 № 58-ФЗ 50 Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» 51 Чистякова, Н.І. Державна служба - проблеми формування професійного корпусу державних службовців / / Регіональне врядування та кадрова політика: проблеми вдосконалення державної та муніципальної служби. Тези доповідей міжрегіональної науково-практичної конференції. Єкатеринбург, 1999. С. 234. 52 Шкатулла, В.І. Настільна книга менеджера по кадрам: навчальний посібник / В.І. Шкатулла. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма - Инфра, 2000. - 560 с. 53 Шубенкова Є.С. Внутрифирменное навчання персоналу / Є.С. Шубенкова / / Управління персоналом. 2004 - № 20 (106) - С. 44 - 46. 54 Ярецький В.Ю. Ідейно-концептуальна основа і соціально-особистісні передумови формування професійної компетентності фахівця / В.Ю. Ярецький / / Російська держава і суспільство в XXI ст.: Контури соціального розвитку: Матер. студ. наук. практ. конф. 27 квітня. 2006 - Воронеж: НОУ «НПІОЦ», 2006. - С. 156 - 158