Тема 3. Правове регулювання якості товарів, робіт, послуг План

3.1. Поняття якості товарів, робіт, послуг

3.2. Стандартизація як засіб забезпечення безпеки та якості товарів, робіт, послуг

3.3. Сертифікація як засіб забезпечення безпеки та якості товарів, робіт, послуг

3.4. Договір як засіб забезпечення якості товарів, робіт, послуг

3.5. Поняття якості та її забезпечення за допомогою договору у зарубіжних країнах

3.6. Міжнародні нормативні акти та системи якості

3.1. Поняття якості товарів, робіт, послуг

Сьогодні якість знаходиться у центрі уваги споживачів. Це поняття включає такі характеристики як надійність, безпека для здоров'я, зручність в експлуатації, відповідність виробу його функціональному призначенню, сучасним науково-технічним стандартам, екологічним вимогам, якість і рівень післяпродажного обслуговування. За товари, які мають ці властивості, американці готові заплатити суми, що перевищують середній рівень цін на них на 66-70 % для телевізорів, м'яких меблів, взуття; на 42 % для посудомийних машин; на 20 % для автомобілів. Охоче купуючи якісні то­вари, навіть якщо вони коштують дорожче, американці в остаточному підсумку заощаджують на грошових витратах і витратах часу у процесі їхнього використання.

У філософському розумінні якість - сукупність властивостей товару як речі, що роблять товар саме таким, а не іншим. Існують не якості, а тільки речі, що володіють якостями. У цьому смислі якоюсь якістю володіє будь-яка, навіть найгірша, з життєвої точки зору річ.

Техніко-економічне поняття якості охоплює тільки ті властивості товару, що роблять його корисним, здатним задовольняти ті потреби, заради яких він купувався. Тому з економічної точки зору, якість - сукупність споживчих властивостей товару (послуги), що дозволяють використовувати його за призначенням.

Призначення товару означає, що він може використовуватися у визначених цілях. Ціль може бути відома продавцю (виконавцю) від споживача, а може бути і не відома. У першому випадку товар повинний бути придатний для використання з метою, заради - якої споживач його придбав. В іншому - придатний для цілей, у яких такий товар звичайно використовується.

З правової точки зору якість продукції - це сукупність властивостей, що відображають безпеку, новизну, довговічність, надійність, економічність, ергономічність, естетичність, екологічність продукції і т. п., що надають їй здатність задово­льняти споживача відповідно до її призначення (ст. 1 Декрету КМ України «Про державний нагляд за дотриманням стандартів, норм і правил і відповідальності за їхнє порушення» від 8.04.1993 р.).

Закон України «Про захист прав споживачів» дає наступне визначення належної якості товару, роботи або послуги: властивість продукції, яка відповідає вимогам, встановленим для цієї категорії продукції у нормативно-правових актах і нормативних документах, та умовам договору із споживачем. Отже, можна зробити висновок, що правовий аспект поняття якості товару (послуги) полягає в тому, що:

1)якість - як сукупність властивостей продукції (технічних, експлуатаційних, соціальних тощо) - сприяє задоволенню спожи­вача відповідно до призначення продукції (товару);

2) вимоги до якості товару (послуги) підлягають обов'язковому виконанню в силу діючого законодавства.

Відносно харчових продуктів і продовольчої сировини, якість - це сукупність властивостей харчового продукту, що визначає його здатність забезпечувати потреби організму людини в енергії, живильних і вкусоароматичних речовинах, безпеку для здоров'я, стабільність складових і споживчих властивостей протягом терміну придатності до вживання (ст. 1 Закону України від 23.12.97 р. «Про якість і безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини»).

При цьому, основними характеристиками якості харчового продукту, є його енергетична і біологічна цінності, під якими розуміються:

1. енергетична цінність - показник, що характеризує частку енергії, що може вивільнитися з харчових продуктів у процесі біологічного окислювання і використання для забезпечення фізіологічних функцій організму людини;

2. біологічна цінність харчового продукту - головний показник якості харчового продукту, що визначає ступінь його відповідності оптимальним потребам людини і гарантованої безпеки використання за фізіологічними нормами.

Питання захисту прав споживачів тісно пов'язані з відносинами з державного управління якістю і безпекою товарів (послуг). Так, у різних країнах державне управління якістю продукції здійснюють органи громадської, галузевої і спеціальної компетенції. Разом з тим, у їхній системі варто виділити спеціально створені центральні органи, на які покладене проведення єдиної політики держави з питань забезпечення якості продукції (в Україні - Державний комітет України з питань технічного регулюванню і споживчої політики; у Польщі - Комітет зі стандартизації і виміру; у Болгарії - Комітет якості, стандартизації і метрології). Ці органи відіграють досить істотну роль у проведенні політики держави з питань забезпечення належної якості і безпеки продукції і відповідно - захисті прав споживачів. Ці органи наділені широким колом повноважень, що надають можливість предметно реалізувати функції щодо державного управлінню якістю продукції. Так, Комітет з якості, стандартизації і метрології Болгарії затверджує номенклатуру продукції і засобів виміру, що підлягають обов'язковій перевірці; параметри технічного рівня і якості продукції, для яких необхідні державні стандарти; вимоги щодо метрології і т. д. Аналогічними повноваженнями наділений і Державний комітет України з питань технічного регулювання і споживчої політики.

Особлива увага якості товарів приділяється і на законодавчому рівні закордоном. Конгрес США прийняв ряд федеральних законів, що стосуються організації управління якістю продукції, юридичної відповідальності за недотримання стандартів, технічних регламентів і регулювання інших питань. До їхнього числа відносяться наступні закони: про державний нагляд за якістю продуктів харчування і медикаментів, про гарантії на споживчі товари тривалого користування, про захист дітей і забезпечення безпеки іграшок. Держава надає важливі повноваження федеральним відомствам, що займаються питаннями забезпечення якості і безпеки продукції. Зокрема, Федеральна комісія з харчових і лікарських товарів має право знімати з продажу недоброякісну продукцію. Також для США, Франції, Англії, ФРН, Італії й інших держав характерна і договірна від­повідальність, що випливає з невиконання або неналежного ви­конання зобов'язань відносно безпеки і якості продукції.

Про важливість питань якості товарів свідчить створення в 1997 р. Національної Ради з питань якості при Президенті України. Рада є консультативно-дорадчим органом, метою діяльності якого є підвищення якості і конкурентоспроможності продукції, підтримка національних товаровиробників, захист прав споживачів і сприяння інтеграції України у світову економіку.