Тема 5. Державна служба та державні службовці

Питання для обговорення на семінарському занятті

1. Державна служба – інститут адміністративного права.

2. Поняття, особливості та види державної служби.

3. Поняття і види державних службовців. Права і обов’язки державних службовців.

4. Порядок проходження державної служби.

5. Відповідальність державних службовців.

Окремі пояснення та загальні рекомендації до вивчення теми

При вивченні даної теми слід мати на увазі, що державна служба є невід'ємною складовою механізму державного управління. Вона виникла за часів первісного суспільства і має багатовікову історію свого розвитку. її можна розглядати як вид суспільної діяльності, комплексний правовий інститут, правовий інститут адміністративного права, навчальну дисципліну. В Україні поки що не існує офіційно визнаної самостійної галузі права про державну службу як систему теорій, ідей, уявлень про правове регулювання державно-службових відносин. Разом із тим, можна стверджувати, що по мірі розвитку законодавства про державну службу, державно-службових відносин та методів їх регулювання, відбувається становлення нової комплексної галузі права — службового права.

Вперше на законодавчому рівні визначення поняття "державна служба" закріплене у статті 1 Закону України "Про державну службу", згідно з яким вона являє собою професійну діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їхньому апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Державна служба характеризується такими ознаками: а) професійна діяльність; б) діяльність у державних органах та їхньому апараті; в) заробітна плата за рахунок державних коштів.

Студентам слід знати, що під функціями державної служби слід розуміти основні напрями практичної реалізації правових норм інституту державної служби, які сприяють досягненню відповідної мети правового регулювання державно-службових відносин і виконанню державною службою своєї соціальної ролі і державно-правового призначення.

Принципи державної служби —це основоположні ідеї, настанови, що виражають об'єктивні закономірності та визначають науково обґрунтовані напрями реалізації компетенції, завдань і функцій державної служби, повноваження державних службовців. їх можна класифікувати на конституційно-правові та організаційно-функціональні.

Особливу увагу студентам слід звернути на з'ясування сутності державного службовця. На законодавчому рівні визначення поняття "державного службовця" дається в ст. 1 Закону України "Про державну службу" через визначення самої державної служби, тобто державний службовець — це особа, яка здійснює професійну діяльність, займаючи посади в державних органах та їхньому апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержує заробітну плату за рахунок державних коштів.

Практичні завдання

1.Ознайомтеся зі змістом закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (із змінами внесеними згідно із законами України станом на 12 грудня 2006 року) і, посилаючись на статті цього акта: 1) проведіть класифікацію посад державних службовців, основними критеріями якої є організаційно-правовий рівень органу, який приймає на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль та місце посади в структурі органу державної влади; 2) назвіть обмеження, пов’язані з проходженням державної служби.

2.Перед Вами 12 стверджень. Визначте, чи є серед них помилкові? Відповідь обґрунтуйте.

Всі особи, які претендують на зайняття посади державного службовця, повинні подати відомості про нерухоме та цінне рухоме майно, вклади в банках і цінні папери.

До державних службовців можуть застосовуватися тільки ті дисциплінарні стягнення, які передбачені Законом "Про державну службу".

Державний службовець не має право працювати за сумісництвом.

При прийнятті на державну службу може встановлюватися стажування терміном до 2 місяців.

Граничний вік перебування на державній службі однаковий для всіх осіб.

Існує 8 основних категорій державних службовців і встановлюється 10 рангів державних службовців. Ранги присвоюються незалежно від категорії.

Всі ранги державним службовцям присвоюються Кабінетом Міністрів України.

Державна служба припиняється тільки на підставах, передбачених Кодексом законів про працю України.

Рішення про прийняття відставки державного службовця або відмову в ній приймається у 10-денний термін.

В разі відставки державного службовця йому призначається пенсія з дня прийняття відставки.

Скорочення бюджетних асигнувань може бути підставою для зменшення посадових окладів державних службовців, але не більш, ніж на 10 відсотків.

Тривалість відсторонення від виконання повноважень за посадою не повинна перевищувати 1 місяця.

Самостійна робота

1.Опрацювання окремих питань:

Дисциплінарна відповідальність в адміністративному праві.

2. Ознайомтеся зі змістом закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року і, посилаючись на статті цього акта, 1) визначте правовий статус державних службовців державних органів та їх апарату; 2) назвіть обмеження, пов’язані з прийняттям на державну службу.

Рекомендована література:

1. Бортняк К До питання про формулювання понять «посадова особа» та «службова особа» // Право України.-2008.-№11.- С.136

2. Кірмач А. Дисциплінарна відповідальність та службове розслідування щодо державних службовців // Підприємництво, господарство і право.- 2010.- №1.-С.42

3. Корж І. Добір кандидатів на державну службу: порівняльний аналіз // Право України.-2007.-№3.- С.84

4. Мельничук М. Визначення понять «посадова особа органу виконавчої влади» та «керівник органу виконавчої влади» // Підприємництво, господарство і право.-2008.-№7.-С.72

5. Охотнікова О., Насушна О. Щодо необхідності визначення поняття «посадова особа» в чинному законодавстві України // Підприємництво, господарство і право.-2008.-№6.-С.25

6. Янюк Н. «Посадові» і «службові» особи у національному законодавстві: проблем розмежування понять // Право України.-2009.-№11.- С.180