Тема 10. Діяльність з надання адміністративних послуг

Питання для обговорення на семінарському занятті

1. Надання адміністративних послуг - новий інститут адміністративного права.

2. Поняття та основні ознаки адміністративних послуг.

3. Публічно-сервісна діяльність державного апарату. Суб’єкти надання адміністративних послуг та їх повноваження.

4. Класифікація адміністративних послуг. Реєстраційні послуги. Дозвільні послуги. Ліцензійні послуги.

5. Платні адміністративні послуги.

Окремі пояснення та загальні рекомендації до вивчення теми

Надання адміністративних послуг - новий інститут адміністративного права, який стрімко розвивається і характеризується власним предметом і неспецифічним як для публічної галузі права диспозитивним методом правового регулювання. При наданні адміністративних послуг складаються реординаційні відносини, при яких керований суб’єкт може вимагати вчинення передбачених компетенцією керуючого суб’єкта дій на свою користь.

Визначення адміністративної послуги на законодавчому рівні не існує. Щодо підзаконного рівня, то, у відповідності до Тимчасового порядку надання державних, у тому числі адміністративних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2009 р. N 737 адміністративна послуга — це державна послуга, яка є результатом здійснення суб’єктом повноважень щодо прийняття згідно з нормативно-правовими актами на звернення фізичної або юридичної особи адміністративного акта, спрямованого на реалізацію та захист її прав і законних інтересів та/або на виконання особою визначених законом обов’язків (отримання дозволу (ліцензії), сертифіката, посвідчення та інших документів, реєстрація тощо).

Адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень адміністративним органом, що відповідно до закону забезпечує юридичне оформлення умов реалізації фізичними та юридичними особами прав, свобод і законних інтересів за їх заявою (видача дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрації тощо). (Наказ Міністерства економіки України «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розроблення стандартів надання адміністративних послуг» (Методичні рекомендації, розд.1) 12.07.2007р.

Адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень адміністративним органом, що відповідно до закону забезпечує юридичне оформлення умов реалізації фізичними та юридичними особами прав, свобод і законних інтересів за їх заявою (видача дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрації тощо).(Наказ Міністерства Аграрної політики України «Про затвердження методичних рекомендацій щодо розроблення стандартів надання адміністративних послуг Міністерством аграрної політики (сьогодні - Міністерство аграрної політики та продовольства України), щодо визначення собівартості платних адміністративних послуг та рекомендацій щодо визначення кваліфікаційних вимог до працівників Мінагрополітики, які надають адміністративні послуги» (Методичні рекомендації, розд.1) 28.03.2008р.

Адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень органу ліцензування, який відповідно до законодавства забезпечує юридичне оформлення умов реалізації фізичними та юридичними особами прав, свобод і законних інтересів за їх заявою щодо видачі (переоформлення, внесення змін до переліків робіт діючих ліцензій, анулювання та видачі дублікатів) ліцензій на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.(Наказ Міністерства регіонального розвитку та будівництва України «Про затвердження Стандарту адміністративної послуги з видачі (переоформлення, внесення змін до переліків робіт діючих ліцензій, анулювання та видачі дублікатів) ліцензій на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури» (Стандарт, п.1.2) 08.09.2009р.

Виділяють ознаки, які характеризуються адміністративні послуги:

1) адміністративна послуга надається за зверненням приватної фізичної або юридичної особи. Дії органу публічного влади (органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування), що вчиняють ся таким органом з власної ініціативи не є адміністративними послугами;

2) мета надання адміністративної послуги - забезпечення умов для реалізації прав та інтересів конкретної фізичної чи юридичної особи.

3) адміністративні послуги надаються визначеними компетентними органами

5) результатом адміністративної послуги в процедурному значенні є адміністративний акт — прийняте суб’єктом рішення індивідуальної дії, спрямоване на набуття, зміну чи припинення прав та обов’язків особи (визначення згідно Тимчасового порядку надання державних, у тому числі адміністративних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2009 р. N 737).

Як зазначає В.П.Тимошук, формальною ознакою адміністративної послуги можна вважати наявність спеціального правового регулювання порядку надання таких послуг. В ідеалі право на отримання особою конкретної адміністративної послуги та відповідне повноваження адміністративного органу має бути безпосередньо передбачене законом.

Ключовими принципами надання адміністративних послуг є доступність і зручність. Це означає, зокрема, максимальну наближеність органу, що надає послугу до отримувача такої послуги.

Адміністративні послуги надаються:

• органами виконавчої влади: місцевими державними адміністраціями; територіальними органами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

• органами місцевого самоврядування: сільськими, селищними, міськими радами, їх головами та виконавчими органами, рідше – обласними і районним радами.

• Івано-Франківська обласна державна адміністрація в особі управлінь і відділів надає різноманітні адміністративні послуги:

Головне управління з питань туризму, євроінтеграції, зовнішніх зв’язків та інвестицій облдержадміністрації - державна реєстрація іноземних інвестицій; державна реєстрація договору (контракту) про спільну інвестиційну діяльність за участю іноземного інвестора; ліцензування експорту та імпорту окремих товарів; разове індивідуальне ліцензування зовнішньоекономічних операцій; видача дозволу на право здійснення туристичного супроводу на території Івано-Франківської області; видача ліцензії на турагентську діяльність на території Івано-Франківської області.

Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації - видача ліцензії на право роздрібної торгівлі пестицидами та агрохімікатами (тільки регуляторами росту рослин); видача атестату виробництва молока, молочної сировини і молочних продуктів; видача племінних свідоцтв (сертифікатів) на всі види племінних тварин; видача випускникам вищих аграрних навчальних закладів, що уклали договір про обов'язкове відпрацьовування після закінчення навчання, направлення на роботу на сільськогосподарських підприємствах.

Управління у справах преси та інформації облдержадміністрації - державна реєстрація видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції.

Відділ у справах релігій та національностей головного управління правової роботи та внутрішньої політики облдержадміністрації - реєстрація статуту (положення) релігійної громади; видача дозволу на проведення публічних богослужінь, релігійних обрядів, церемоній і процесій.

Головне управління освіти і науки облдержадміністрації - проведення ліцензійної експертизи при ліцензуванні освітніх послуг у сфері професійно-технічної освіти, видача ліцензії на право здійснення освітньої діяльності, пов'язаної з одержанням загальної середньої освіти, видача ліцензії на право здійснення діяльності в сфері дошкільної освіти, видача ліцензії на право здійснення діяльності в сфері позашкільної освіти, видача цільового направлення абітурієнтові, який постійно проживає в сільській місцевості або селищі міського типу, у вищий навчальний заклад першого та другого рівнів акредитації, видача цільового направлення абітурієнтові, який постійно проживає в сільській місцевості або селищі міського типу, у вищий навчальний заклад третього та четвертого рівнів акредитації, здійснення атестації педагогічних працівників.

Інспекція якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції облдержадміністрації - надання інформації з моніторингу нарахування та виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам, приватним господарствам населення за продану ними переробним підприємствам тваринницьку продукцію.

Управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації погодження списку групи дітей та надання дозволу на їх виїзд за кордон на відпочинок та оздоровлення; управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації; проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку.

Управління культури облдержадміністрації - укладення охоронних договорів на пам’ятки культурної спадщини місцевого значення

Управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації - видає ліцензії на право здійснення діяльності з централізованого водопостачання та водовідводу; видає ліцензії на право здійснення господарської діяльності з виробництва теплової енергії, видає ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії; видає ліцензії на провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

Служба у справах дітей облдержадміністрації - веде банк даних про родини потенційних усиновителів, опікунів піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, веде облік громадян України, що проживають на території України, які бажають усиновити дитину, видає направлення у дитячу установу для знайомства та установлення контакту з дитиною - сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування, сприяє у влаштуванні дітей, що залишилися без піклування, на всиновлення, під опіку або піклування, видає дозвіл на виїзд за кордон для відпочинку дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків.

Управління спорту облдержадміністрації - присвоєння кваліфікаційних категорій тренерам-викладачам, присвоєння розрядів спортсменам (1-го розряду та розряду кандидата у майстри спорту України)

Інспекція державного технічного нагляду облдержадміністрації - проведення огляду під час реєстрації, перереєстрації та зняття з обліку: - трактора, самохідного шасі, самохідної сільськогосподарської, меліоративної та дорожньо-будівельної машини, тракторного причепа, агрегатів, змонтованих на шасі причепа, інших причіпних машин, що експлуатуються на дорогах загального користування, видача державного номерного знака, номерного знака "Транзит", свідоцтва про реєстрацію машини, талона про проходження державного технічного огляду, посвідчення тракториста-машиніста, талона попереджень.

Івано-Франківська міська рада розподілила надання адміністративних послуг між підрозділами виконавчого комітету наступним чином:

Юридичний відділ - оформлення права власності за фізичними та юридичними особами на об’єкти нерухомого майна.

Комунальне підприємство «Івано-Франківський міський рекламно-інформаційний центр» - надання дозволу на розміщення об’єкту зовнішньої реклами; надання дозволу на проведення рекламної акції; надання дозволу на встановлення тимчасової виносної конструкції; надання дозволу на розміщення світлових художньо-просторових рекламних композицій (неон, світловий шнур), реєстрація паспорту вивіски та ін.

Управління архітектури і містобудування - надання дозволу на продовження розташування тимчасових закладів торгівлі (кіосків, павільйонів); погодження схеми розташування і паспорта літнього торгового майданчика; надання дозволу на переобладнання житлових приміщень під приміщення громадського призначення; надання дозволу на добудову додаткових приміщень до існуючих квартир; надання дозволу на будівництво нового житлового будинку в існуючій забудові та на виділених земельних ділянках та ін.

Відділ обліку і розподілу житла - постановка на квартирний облік при міськвиконкомі за місцем проживання з правом отримання житла з фонду соціального призначення; постановка на облік бажаючих отримати земельну ділянку під індивідуальне будівництво; погодження розподілу житлових приміщень серед черговиків підприємств, установ, організацій; погодження розподілу житлових приміщень серед черговиків міськвиконкому; видача ордеру; надання дозволу на отримання службового житла; надання дозволу на переоформлення службових квартир в ордерне житло; надання дозволу на реєстрацію та перереєстрацію громадян в гуртожитках міста та ін.

Управління земельних відносин - оформлення договорів оренди землі (первинне, поновлення, внесення змін, розірвання, припинення), купівлі-продажу (на авансовий внесок) земельних ділянок, відшкодування втрат, сервітутного користування); видача витягу з рішення Івано-Франківської міської ради про нормативну грошову оцінку земельної ділянки; складання завдання на проведення експертної оцінки майна; підготовка та видача довідки про зареєстроване особисте селянське господарство та ін.

Фонд комунальної власності - надання дозволу на придбання, здачу в оренду об’єктів комунальної власності м. Івано-Франківська, приватизація об’єктів комунальної власності.

Управління житлово-комунального господарства - виготовлення свідоцтва на право власності на житло; надання дозволу на виготовлення проектної документації на підключення приватних будинків до міських мереж водопроводу і каналізації; підготовка протоколу засідання комісії з реструктуризації заборгованості за житлово-комунальні послуги, газ і електроенергію.

Відділ транспорту і зв’язку - оформлення та видача дозволів перевізникам міста.

Управління торгівлі - надання дозволу на розміщення стаціонарних об’єктів торгівлі; оформлення дозволу на здійснення одноразової торгівлі; надання дозволу на здійснення виносної дрібно-роздрібної торгівлі; погодження режиму роботи суб’єкта господарювання; надання дозволу на облаштування літніх торгових майданчиків; державна реєстрація фізичної особи –підприємця.

Відділ державної реєстрації (Реєстраційна палата) - державна реєстрація змін до відомостей про фізичну особу - підприємця, які містяться в єдиному державному реєстрі, державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, державна реєстрація юридичної особи, державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи, державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, заміна свідоцтва про державну реєстрацію у зв’язку з його втратою або пошкодженням, внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в єдиному державному реєстрі.

Служба у справах дітей - надання дозволу на укладення угод неповнолітніми, від імені малолітніх щодо придбання, (дарування) на їх ім’я; надання дозволу на укладення договору про припинення права на аліменти на дитину в зв’язку з переходом права власності на нерухоме майно; встановлення порядку участі того з батьків, що проживає окремо, у вихованні дитини; надання дозволу на укладення договору купівлі-продажу (дарування, міни) на ім’я повнолітньої особи житла, право користування (спільної сумісної власності) яким мають діти; надання дозволу на укладення угод неповнолітніми, від імені малолітніх щодо відчуження житла, власником (співвласником) якого вони є, надання дозволу на укладення угод неповнолітніми, від імені малолітніх щодо відчуження майна (нежитлових приміщень, земельних ділянок, автомобілів тощо), власником (співвласником) якого вони є; встановлення опіки (піклування) над дітьми; надання дозволу на укладення угод неповнолітніми, від імені малолітніх щодо їх реєстрації та перереєстрації; надання висновку про можливість утворення прийомної сім’ї та влаштування до неї дитини; постановка на облік осіб, які бажають усиновити дитину; надання висновку про доцільність усиновлення та відповідність його інтересам дитини.

Департамент соціальної політики - встановлення статусу учасника війни для осіб, які в період війни працювали в індивідуальному господарстві; надання допомоги на поховання; встановлення статусу інваліда війни; надання компенсацій за проїзд міжміським транспортом (в межах України) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; надання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Управління Держкомзему у місті Івано-Франківську - видача довідки про розрахунок нормативної грошової оцінки землі фізичним та юридичним особам; видача довідки про сервітутні обмеження земельних ділянок фізичним та юридичним особам; видача висновку щодо надання земельної ділянки в оренду (власність, постійне користування) фізичним та юридичним особам

Слід звернути увагу на існування реєстру неадміністративних послуг, що надаються Івано-Франківською міською радою. До них відносяться, зокрема, послуги Архітектурно-планувального бюро - по розробці містобудівного обґрунтування на зміну цільового використання земельної ділянки; підготовці висновків на право користування земельною ділянкою, видачі планових ордерів на земляні роботи.

Комунального підприємства «Муніципальна інспекція з благоустрою» по видачі аварійних ордерів на земляні роботи, ордерів на складування будівельних матеріалів, видача ордерів на встановлення тимчасової огорожі.

Загального відділу по видачі копій та витягів з рішень та розпоряджень, прийнятих міською радою та виконавчим комітетом

Відділу звернень громадян - надання витягу з протоколу сесії міської ради; реєстрація та розгляд звернень громадян (фізичних осіб), що надійшли на адресу міського голови та його заступників.

Архівний відділ - видача довідок про підтвердження трудового стажу та заробітної плати; видача копій та витягів з рішень та розпоряджень, прийнятих міською радою та виконавчим комітетом; видача копій та витягів з рішень, прийнятих Вовчинецькою, Крихівецькою, Микитинецькою, Угорницькою, Хриплинською сільськими радами та їх виконавчими комітетами.

Класифікувати адміністративні послуги можна за різними критеріями:

• за критерієм платності адміністративні послуги можуть поділяти платні й безоплатні для особи;

• залежно від суб'єкта, який надає адміністративні послуги, на державні і муніципальні адміністративні послуги;

• за рівнем встановлення повноважень щодо надання адміністративних послуг та правового регулювання процедури їх надання: адміністративні послуги з централізованим регулюванням (закони, акти Президента, Кабінету Міністрів та центральних органів виконавчої влади); адміністративні послуги з локальним регулюванням (акти органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади); адміністративні послуги зі «змішаним» регулюванням (коли здійснюється водночас і централізоване, й локальне регулювання).

• за змістом адміністративної діяльності щодо надання адміністративної послуги : реєстраційні, дозвільні, ліцензійні послуги. Деякі автори виділяють також послуги сертифікації, атестації, верифікації, нострифікації, легалізації, встановлення статусу тощо.

• за предметом (характером) питань, за розв'язанням яких звертаються особи до адміністративних органів : підприємницькі (або господарські), соціальні, земельні, будівельно-комунальні, житлові та інші види адміністративних послуг.

Платні адміністративні послуги.

У відповідності до п.п.2-4 Тимчасового порядку надання державних, у тому числі адміністративних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2009 р. N 737 державні, у тому числі адміністративні послуги можуть надаватися на платній і безоплатній основі.

Повноваження суб’єктів надання адміністративних та платних державних послуг визначаються нормативно-правовими актами.

Плата за надання таких послуг справляється у розмірах та порядку, що визначені законодавчими актами, а в разі, коли це не передбачено законодавчими актами, — актами Кабінету Міністрів України.

Розміри плати за надання адміністративних послуг установлюються з урахуванням економічно обґрунтованих витрат і Методики визначення собівартості платних адміністративних послуг, затвердженої Кабінетом Міністрів України.

Плата за державні послуги, що надаються підприємствами, установами та організаціями, що не мають статусу бюджетних установ, яким делеговані закріплені згідно з нормативно-правовими актами за органами виконавчої влади повноваження щодо їх надання або яким такі повноваження встановлені нормативно-правовими актами, перераховується одержувачами державних, у тому числі адміністративних послуг до спеціального фонду державного бюджету.

Витрати, пов’язані з наданням зазначеними підприємствами, установами та організаціями, що не мають статусу бюджетних установ, платних державних послуг, компенсуються відповідно до укладених з ними органами виконавчої влади договорів.

Для прикладу платних /безоплатних адміністративних послуг можна розглянути ті, що надаються Головним управлінням з питань туризму, євроінтеграції, зовнішніх зв’язків та інвестицій облдержадміністрації.

• державна реєстрація іноземних інвестицій – платна послуга. Розмір оплати - 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, з них: 50% - до Державного бюджету і 50 % - до місцевого бюджету;

• державна реєстрація договору (контракту) про спільну інвестиційну діяльність за участю іноземного інвестора – платна послуга. Розмір оплати - 6 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян до Державного бюджету

• ліцензування експорту та імпорту окремих товарів – платна послуга. Розмір оплати: ліцензування у режимі автоматичного ліцензування – 220 грн., неавтоматичного - 780 грн.

• видача дозволу на право здійснення туристичного супроводу на території Івано-Франківської області – безоплатна послуга

• видача ліцензії на турагентську діяльність на території Івано-Франківської області – платна послуга. Розмір оплати - одна мінімальна заробітна плата ( на день отримання ліцензії).

І. Б. Коліушко виділяє такі ознаки адміністративних послуг:

1. Адміністративна послуга надається за зверненням фізичної або юридичної особи.

2. Надання адміністративних послуг пов'язане із забезпеченням юридично значущих умов для реалізації суб'єктивних прав конкретної приватної особи.

3. Адміністративні послуги надаються виключно адміністративними органами через реалізацію владних повноважень.

4. Право на отримання особою конкретної адміністративної послуги та відповідне повноваження адміністративного органу має визначатися лише законом.

5. Результатом адміністративної послуги є адміністративний акт — рішення чи юридично значуща дія адміністративного органу, яким задовольняється звернення особи.

Адміністративні послуги є провідним засобом реалізації прав громадян у сфері виконавчої влади, адже абсолютна більшість справ, що вирішуються органами публічної адміністрації, ініціюються самими громадянами і стосуються їхніх суб'єктивних прав.

Згаданий дослідник пропонує таку класифікацію адміністративних послуг:

1. За рівнем встановлення повноважень щодо надання адміністративних послуг та видом правового регулювання процедури їх надання:

— адміністративні послуги з централізованим регулюванням (закони, акти Кабінету Міністрів);

— адміністративні послуги з локальним регулюванням (акти органів місцевого самоврядування);

— адміністративні послуги зі "змішаним" регулюванням (коли має місце одночасно і централізоване, і локальне регулювання).

2. За критерієм платності:

— платні послуги;

— безоплатні послуги.

3. За змістом публічно-службової діяльності щодо надання адміністративних послуг:

— реєстрація;

— надання дозволу (ліцензії);

— сертифікація;

— атестація;

— верифікація;

— нострифікація;

— легалізація;

— встановлення статусу тощо.

4. За предметом (характером) питань, щодо вирішення яких звертаються приватні особи:

• підприємницькі (господарські) послуги;

• соціальні послуги;

• земельні послуги;

• будівельно-комунальні послуги тощо.

Самостійна робота

Опрацювання окремих питань:

1. Управлінські послуги, що надаються органами внутрішніх справ.

2. Гарантії прав фізичних і юридичних осіб на отримання адміністративних послуг.

Рекомендована література:

1. Авер'янов В. До питання про поняття так званих «управлінських послуг» // Право України.-2002.-№6.- С.125

2. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Автор-упорядник В.П.Тимошук. — К.: Факт, 2003. — 496 с

3. Буренко Т.Формування базисних інституцій та організацій з надання державних адміністративних послуг в Україні // Збірник наукових праць національної державного управління при Президенті України.-2009.-№1.-№1.-С.270

4. Гаращук В. Управлінські послуги – новий інститут чи нова помилка? // Вісник Академії правових наук.-2001.-№3(26).-С.109

5. Голосніченко І. Правове регулювання надання державних управлінських послуг та вирішення адміністративних спорів // Право України.-2003.-№10.-С.86

6. Коліушко І., Тимощук В. Управлінські послуги — новий інститут адміністративного права // Право України. — 2001. — № 5. — С. 30

7. Коліушко І.Б. Теоретичні питання адміністративних послуг / Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту. За заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К.: Наукова думка. – 2007. – С. 245

8. Кузьменко І. Щодо доцільності запровадження інституту адміністративних послуг // Право України.-2007.-№6.- С.15

9. Ніколаєнко К.В. Види адміністративних послуг в Україні // Держава і право.-2007.-№38.-С.319

10. Рабинович А. Юридично значимі послуги: загальнотеоретичне поняття, класифікація // Право України.-2010.-№8.- С.142

11. Світлична О. Щодо вдосконалення адміністративних послуг у сфері земельних правовідносин // Підприємництво, господарство і право.- 2010.-№8.-С.16