3.1 Бюрократические препятствия инвестиционному процессу

Проблемы всех реальных инвесторов в Украине начинаются с создания предприятия как субъекта ведения хозяйства. Невзирая на все лозунги относительно "максимального содействия" предпринимательству, обещания придерживаться правила "разрешено все, что не запрещено", в Украине действует так называемый регистрационный, то есть фактически "разрешительный порядок" учреждения хозяйственного субъекта. Это означает, что органы государственной власти имеют право позволить или же не позволить предприятию "родиться" из любых формальных причин -- для этого достаточно уверенности мелкого чиновника в неправильном оформлении документов, которые подаются для государственной регистрации.

На сегодня главным нормативным документом в этом деле является постановление Кабинета Министров № 740 от 25 мая 1998 г. "О порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности". Формально ее содержание направлено на всестороннюю защиту прав предпринимателя. Так, в ней отмечается, что необходимые документы "...владелец (владельцы), уполномоченный им (ими) орган или лицо (заявитель) лично или с помощью почты (заказным письмом) подают в орган государственной регистрации". Выражение "...или с помощью почты" должно успокоить недоверчивого иностранца, якобы "регистрация" является не более как сообщением в соответствующие органы государственной власти, что так же необходимо в любой цивилизованной стране. Для иностранного инвестора не выглядит слишком жестким и требование, что "...Иностранное юридическое лицо соответствующим документом подтверждает свою регистрацию в стране местонахождения (извлечение из торгового, банковского или судебного реестра и тому подобное). Этот документ должен быть засвидетельствован согласно с законодательством страны его выдачи, переведенный на украинский язык и легализован в консульском учреждении Украины".

В отдельным пункте содержится строгое предостережение, что "...Органу государственной регистрации (для проведения государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности), органу государственной налоговой службы (для взятия субъекта предпринимательской деятельности на учет), органу внутренних дел (для выдачи разрешения на изготовление печатей и штампов) запрещается требовать от субъекта предпринимательской деятельности документы, не предусмотренные этим Положением" . Поэтому законопослушный иностранец на первых порах искренне верит в обещание, что "...орган государственной регистрации обязан в течение не более пяти рабочих дней со дня их поступления внести данные регистрационной карточки к Реестру субъектов предпринимательской деятельности... и выдать свидетельство о государственной регистрации установленного образца с проставленным идентификационным кодом юридического лица".

С самого начала инвестор не проявляет обеспокоенности при упоминании о "разрешении на изготовление печати", что требует "...не более пяти дней", о необходимости стать на учет в налоговых службах, а там вообще "...термин взятие ... не должен превышать двух дней". В большинстве случаев инвестор не собирается лично носить необходимые документы во все эти учреждения, а сразу арендует приличное помещение и набирает небольшой штат из украинских граждан. Для закаленного советскими бюрократами отечественного бизнесмена ожидания в длиннющих очередях в приемных и коридорах является делом обычным, поэтому первый негативный симптом у инвестора сначала легкий — в конце первого месяца, когда он с некоторым удивлением узнает, что до сих пор не открыт банковский счет, и он вынужден и дальше предоставлять конвертированную валюту наличностью для выплаты заработной платы сотрудникам и осуществление арендной платы за помещение. Это в том случае, когда дело не нуждается в согласованиях на высших уровнях государственной власти и разнообразных взяток. Не исключено, что под предлогом борьбы с "фиктивными фирмами" орган регистрации выдвинет требование относительно личного присутствия каждого из основателей, хоть они сначала и не намеревались приезжать в Украину. Оказывается, что простая регистрация предприятия в Украине проходит не день, а недели и месяцы — это еще до получения необходимых лицензий и многочисленных разрешений. И все это — в пределах внешне демократического правового поля, соответственно законному требованию, что документы должны быть "должным образом оформлены".

Например, когда государство действительно пытается упростить механизм учреждения предприятия и тем самым поощрить вложение капиталов как собственных, так и зарубежных, можно привести Южно-африканскую Республику. Там процедура учреждения закрытой корпорации (определенная аналогия нашего ООО) сводится к резервированию названия и регистрации заявления о создании компании в отдельной Регистрационной палате закрытых корпораций. Никакие другие учредительные документы при регистрации не нужны. При желании участники корпорации могут подписать учредительный договор, что будет регламентировать ее деятельность, однако этот документ не нужно регистрировать в официальных органах. Печати и штампы компании также не нуждаются ни в какой регистрации.

Особенных требований к названию фирмы не подается, хотя ее название могут не утвердить, если она содержит "нежелательные слова", "рассчитанная на преднамеренный обман" или вводит в заблуждение. Правда, имеется нормативное требование — все названия должны заканчиваться словами Close Corporation или СС. Требований о минимальном размере уставного капитала, а также о его выплате нет. При регистрации взимается лишь пошлина за предъявленный капитал.

Закрытая корпорация не обязана иметь аудитора. Единственное, что она должна сделать обязательно, — назначить бухгалтера, который будет готовить ежегодный финансовый отчет компании. Учитывая тот факт, что в ЮАР хорошо развитая сфера консалтинговых услуг, этот вопрос не вызывает больших проблем, тем более, что отчет подается только относительно деятельности внутри страны. Если сравнить этот порядок с действующим в Украине механизмом, то становится понятно, почему в нашем государстве даже льготы не способствуют активизации бизнеса.

Можно сказать, что бизнес в Украине продолжает все-таки существовать и даже развиваться не "благодаря" усилиям государства, а "невзирая на" его стремление всячески его придушить. Во всяком случае, определенное количество предприятий, в том числе и с иностранным капиталом, ежегодно создается. Первые трудности регистрации зарубежный инвестор при содействии опытных украинских сотрудников перебарывает, не сворачивая начатой деятельности, — все эти преграды рассматриваются как временные, одноразовые (инвесторы не знают, что впереди них ожидают еще не одна перерегистрация, перелицензирование и тому подобное). Однако в дальнейшем вся текущая деятельность предприятия будет постоянно наталкиваться на разнообразные сложности налогообложения, проблемы соблюдения требований разнообразных и нередко противоречивых правил, для выполнения которых просто нет физических возможностей и тому подобное. Постепенно выяснится, что в Украине строгость законодательства компенсируется общеизвестной необязательностью его соблюдения, в первую очередь — со стороны самой государственной власти. Для бизнесменов, обычных к невмешательству государства в непосредственную производственную деятельность, тяжело бывает понять мотивы попытки властных структур волюнтаристскими методами влиять на сам производственный процесс, им еще тяжелее понять, что подобное вмешательство сопровождается отсутствием любой ответственности должностных лиц за незаконное вмешательство

Предприниматель, который приходит в Украину, как правило, не отрицает того, что налоги нужно платить, торговать контрабандными товарами нельзя, что для продажи потребительских товаров, особенно пищевых или врачебных, необходимо иметь подтверждение качества и происхождение товаров и тому подобное, но надеется, что при соблюдении подобных понятных требований он свободный в решениях и имеет в лице государства защитника своих интересов. Однако он не знает, что отныне, как и каждый гражданин Украины, он абсолютно бесправный перед наименьшим по должности представителем власти, который наделен практически неограниченными полномочиями.

Иностранцы в Украине обязаны в специальном порядке регистрировать свои автомобили, при этом им приходится иметь на них особенные регистрационные номера (на желтом фоне). Для нас, украинцев, это выглядит даже привилегией, но большее похожее на прелесть для разного рода взяточников.

Количество разнообразных организаций, которые имеют полномочие проверять, контролировать, позволять и запрещать предпринимательскую деятельность, тяжело перечислить. Иностранные инвесторы не догадываются, сколько преград для бизнеса в Украине заложено в законах "О государственной налоговой службе в Украине", "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине", "Об оперативно-розыскной деятельности", "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью", "О милиции", "О Службе безопасности Украины", "О прокуратуре".

Законом "О налоговой службе" служащим налоговой инспекции предоставляется право наложения и взыскания штрафов за множество провинностей, начисление пени, бесспорного взыскания бюджетных задолженностей, даже ареста банковского счета, чего вполне достаточно для того, чтобы парализовать деятельность любого юридического лица.

Законы, которые регламентируют деятельность правоохранительных органов, предоставляют право их работникам по своему усмотрению заходить в любые нежилищные помещения. Во время визита может быть подана команда найти ту или другую справку многолетней давности. Если необходимого документа не найдется, помещение может быть опечатано на значительный срок.

Энергокомпании выделяют субъектам предпринимательства, причем на собственное усмотрение, так называемые "лимиты" потребления электроэнергии, превышение которых может стать основанием для отключения от сети, а оплачиваться — за в десять раз большими ставками.

Заключение

Сегодня перед Украиной стоит трудное задание решения оптимальным образом вопроса уменьшения вышеупомянутых факторов риска к уровню высокоразвитых стран. Это даст возможность в ближайшее время говорить об экспансии в нашу страну технологий, капитала со стороны технологий ТНК мира, что, в свою очередь, станет мощной движущей силой в реализации стратегии экономического роста.

Реализация этих мер будет способствовать оживлению инвестиционной активности в целом, перехода к периоду укрепления и расширения иностранного производственного комплекса, успешного внедрения его в хозяйственную систему страны на равных правах с отечественным капиталом.

В конце следует акцентировать внимание на тех обстоятельствах, что инвестиционный климат государства определяют такие факторы, как политическая стабильность; состояние экономики и перспективы ее развития; степень государственной регуляции; налоги и стимулы для инвесторов; стоимость рабочей силы и сырья; свобода движения капиталов и прибыли; валютные и производственные риски; наличие производственной и рыночной инфраструктуры и тому подобное. Поэтому первоочередным заданием в решении данной проблемы должна быть политика содействия инвестиционной активности путем:

• создание правовых основ функционирования рынка капитала;

• формулировка стратегических и тактических целей и приоритетов;

• сдерживание социальных ценностей;

• соблюдение направленности инвестиций на выравнивание совокупного спроса и совокупного предложения;

• направление инвестиций на развитие экономики и полную занятость;

• защиты конкуренции и сдерживания роста цен;

• частичного перераспределения доходов юридических и физических лиц;

• поощрение внутренних и внешних инвестиций;

• создание благоприятных условий для функционирования валютного рынка и тому подобное.

Вполне понятно, что все эти проблемы может решить лишь государство и что для этого ему нужные методы и средства непосредственного и косвенного вмешательства в экономические процессы. Будем надеяться, что данная работа будет способствовать совершенствованию методов и средств государственной регуляции инвестиционной деятельности, а в окончательном итоге - стабилизации и постоянному росту экономики Украины.

Список использованной литературы:

1. Музиченко А. С. Інвестиційна діяльність в Україні. Навчальний посібник. - К.: Кондор, 2005.-406с.

2. Борщ Л.М. Інвестиції в Україні: стан, проблеми і перспективи. - К.: Т-во "Знання", КОО, 2002. — 318 с.

3. А.А. Пересада. Управління інвестиційним процесом. — К.: Лібра, 2002. — 472 с.