11. Теоретические основы и методы определения экономической оценки природных ресурсов.

Под экономической оценкой природных ресурсов следует понимать денежное выражение их хозяйственной ценности, обусловленной природными особенностями. Естественной предпосылкой экономической оценки является ограниченность лучших участков и объемов природных ресурсов, их качественная и территориальная неоднородность. Ценность ресурса определяется эффектом, который получает природопользователь при его эксплуатации.

В настоящее время, когда необходимость и возможность экономических оценок природных ресурсов стали общепризнанными, сложились две принципиально отличающиеся методологические концепции их определения: затратная и рентная.

В основе определения экономической оценки природных ресурсов как продуктов труда лежит так называемая затратная концепция. Согласно данной концепции оценкой ресурсов могут служить затраты труда на их освоение и вовлечение в хозяйственный оборот: чем выше прямые затраты общества, необходимые для использования того или иного ресурса, тем он "дороже". По методике С. Г. Струмилина экономическая оценка земель может быть определена по формуле: О = К* (У/Т / У*Т'*), где О - экономическая оценка 1 га угодий; К* - стоимость освоения 1 га земель (средняя по стране); У/Т, У*/Т* - отношение урожайности к теку­щим затратам на производство земледельческого продукта на оцениваемом участке и в среднем по стране.

Затратная концепция легла в основу также многих методических разработок по оценке воды, стоимостной оценке лесных и минерально-сырьевых ресурсов и др. Однако в последние годы все больше внимания в ресурсооценочных работах уделяется развитию рентной концепции. Сторонники этого подхода (академики Т.С. Хачатуров, Н.П. Федоренко, д. э. н. К.Г. Гофман и др.) видели основной недостаток затратной концепции в том, что при оценивании ресурсов по затратам на освоение наиболее высокие оценки получают самые неблагоприятные для использования, наименее ценные по качеству природные ресурсы. Другой недостаток заключается в отсутствии строгого учета качественных особенностей природные ресурсов, которые должны быть предметом экономической оценки.

Суть рентного подхода к экономической оценке природного ресурса состоят в том, что ее величина определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты. Дифференциальная рента показывает экономический выигрыш, который получает народное хозяйство благодаря более благоприятным природным свойствам оцениваемого ресурса (лучшему качеству и т.п.). Определение дифференциальной ренты позволяет осуществить учет влияния территориальных различий в свойствах ресурсов на производительность общественного труда.

Теория дифференциальной ренты была разработана классиками экономической теории на примере земельной ренты. Земельная рента, материальной формой которой является арендная плата, включает дифференциальную ренту первого и второго рода, абсолютную ренту и процент за вложенный в землю капитал. Последний входит в стоимость земли (арендную плату), поскольку затраты капитала улучшают почву, следовательно, делают ее более продуктивной, ценной, что, должно быть отражено в ее цене при продаже земельного участка или сдаче его а аренду.

Абсолютная рента связана с частной собственностью на землю (и другие природные объекты), а точнее - с монополией частной собственности. Аб­солютную ренту собственник земли получает в равной степени от арендаторов как лучших, так и худших участков земли, независимо от их плодородия. Национализация земли у нас привела к ликвидации абсолютной ренты, так как исчезла причина ее возникновения - монополия частной собственности на землю.

Различные по плодородию и местоположению участки земли способны приносить различную прибыль производителю продукции. Эти естественные различия лежат в основе возникновения дифференциальной ренты. Разнообразие почвенно-климатических условий порождает существенную дифференциацию условий возделывания сельскохозяйственных культур. Одна и та же культура может выращиваться на землях разного качества, что определяет различную ее урожайность и несовпадение индивидуальных затрат. Тогда регулирующие затраты (общес­твенно необходимые затраты, определяющие рыночную стоимость) могут снизиться до уровня индивидуальных издержек на участках, находящихся в средних и даже лучших естественных условиях. Разность между регулирующими и индивидуальными затратами обусловленная относительными различиями земельных участков, их плодородием, местоположением, приводит к образованию дифференциальной ренты. Естественные различия - непременное условие ее возникновения. Другой важнейшей предпосылкой возникновения дифференциальной ренты является ограниченность природных ресурсов. Итак, основой дифференциальной ренты является добавочная прибыль, которую получает производитель, эксплуатирующий более продуктивные земли и другие ресурсы природы. Лучшее их качество обусловливает более высокую производительность труда на них, а одинаковые затраты труда на землях разного плодородия дают разный объем сельхозпродукции Трудности при определении дифференциальной ренты состоят в том, что ее необходимо отличать от дополнительного чистого дохода, получаемого счет лучшей организации производства, более добросовестной работы и т.п. При исчислении дифференциальной ренты должны сравниваться природные ресурсы, вовлеченные в хозяйственный оборот в одинаковых условиях производства, поскольку только качественные отличия богатств природы являются источником ее образования.

Наиболее популярной и признанной в 80е годы стала методика расчета экономической оценки природных ресурсов на базе ренты. В соответствии с ней на первом этапе определяются замыкающие траты на продукцию отраслей, эксплуатирующих природный ресурс, или затраты при использовании худших по качеству ресурсов. Экономическая сущность замыкающих затрат в том, что они являются общественно оправданным пределом затрат на увеличение ресурсов продукции природоэксплуатирующих отраслей, или продукции, получаемой из определенного вида минерального сырья (топлива) при эксплуатации дан­ного земельного, лесного угодья и т.д. Уровень замыкающих затрат определяется индивидуальными издержками природных объектов, находящихся в относительно худших условиях функционирования. Рентная оценка конкретного ресурса определяется как разница замыкающих и индивидуальных затрат на получение продукции природопользования. Величина годовой ренты, приносимой оцениваемым ресурсом, рассчитывается по формуле ni

Rr =Σ(Z-S)*ni,

l-1 где Rr - величина годовой ренты; Z и S - соответственно замыкающие затраты и затраты на оцениваемом участке на единицу продукции; ni­ – объем 1-го вида продукции; i (I,m)-качество видов продукции, получаемой с использованием данного ресурса. Необходимым этапом оценивания природных ресурсов является определение полного народнохозяйственного эффекта, приносимого объектом природопользования за весь возможный срок его эксплуатации. На основе такой оценки природные ресурсы включаются в состав национального богатства. Чаще всего экономическую оценку ресурса за весь период его возможного использования определяют как сумму годовых рентных оценок с учетом фактора времени. Проблема учета фактора времени в практике оценки природных ресурсов недостаточно разработана, однако наиболее распространенным является способ определения экономической оценки единицы природного ресурса за весь период эксплуатации методом сложного процентирования с помощью формулы "капитализации" годовой ренты R= [Rr/(l +г)] + [Rr /(1 + г)2] + ... + [Rr / (l + г)t], где 1-экономическая оценка природного ресурса с учетом фактора времени; г- нормативный коэффициент дисконтирования; t - срок эксплуатации природного ресурса. Нормативный коэффициент дисконтирования в рыночной экономике принимают равным банковскому (или ссудному) проценту. При неограниченном сроке эксплуатации природного ресурса (земельные, водные ресурсы ) при г. -> 0 формула преобразуется к виду R = Rr / r Таким образом, величину экономической оценки природного ресурса можно сравнил с денежным капиталом, равным ренте, который, будучи помещенным в банк, приносит ежегодный доход в размере ссудного процента.

Один из существенных методических недостатков рентной оценки на базе замыкающих затрат, состоит в том, что оценка объектов природопользова­ния, оказавшихся в относительно худших условиях хозяйствования, оказывается нулевой, а это не всегда отвечает действительности. Это послужило причиной появления, помимо затратного и рентного подхода к экономической оценке, смешанного, или синтетического подхода. Для того чтобы дать положительную оценку худшим из оцениваемых природных объектов, авторы его предложили к дифференциальной ренте прибавлять затраты освоения. Представляется, что все три подхода не являются альтернативными а экономической оценке природных ресурсов. Каждый их них функционален в создании экономического механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений: затратная концепция – для установления стоимости природного ресурса, рентная - для его экономической оценки, смешанный подход - для определения цены и установления платы за его использование. Схематически это можно представить следующим образом: Ц = R + 3, где Ц - цена ресурса, размер платы за него; R - экономическая оценка на базе дифференциальной ренты; 3 - затраты на освоение и воспроизводство ресурса.