43. Природоохранные затраты и их экономическое обоснование. Капитальные затраты экологического назначения.

Все природоохранные затраты (экологические издержки) по их экономи­ческой сущности можно подразделить на издержки предотвращения (предзатраты) и экономический ущерб, включающий прямые потери ресурсов природы и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений (постзатраты). К экологическим издержкам предотвращения (предзатратам) хозяйственной деятельности относятся затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загрязняющих веществ к реципиентам. Они расходуются по двум основным направлениям: на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую среду;

мероприятия, не снижающие выбросы загрязнений, но влияющие на их распространение или изолирующие от прямого контакта с реципиентами (строительство высоких труб при атмосферных выбросах, нейтрализация загрязнений.).

К предзатратам в структуре экологических издержек общества относятся также расходы: на экологическое образование, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности; разработку и внедрение новых экологосовместимых технологий: организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов, обеспечивающих экологический контроль, аудит, мониторинг, экологическую экспертизу; разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности. Экономическим результатом издержек предотвращения загрязнения можно считать снижение ущерба. Поэтому одной из актуальных проблем является установление экономически обоснованного уровня издержек предотвращения загрязнения. Производитель может выбирать: либо экономия на природоохранных затратах, но тогда создается высокий уровень выбросов и наносится значительный ущерб окружающей среде, либо сокращение ущерба путем увеличения природоохранных издержек. Существует некая оптимальная ситуация, когда экологические издержки достигают минимума. Это и есть экономический оптимум загрязнения окружающей среды. При определении экономического оптимума загрязнения окружающей среды в расчет принимаются только экономические соображения, со­циальные и чисто экологические факторы, поэтому категорию "экономический оптимум загрязнения" ни в коем случае нельзя абсолютизировать.

Другая составляющая экологических издержек общества определяется величиной экономического ущерба от негативных воздействий антропогенной деятельности на природную среду и затратами на его компенсацию (постзатратами).

По времени реализации различаются две категории природоохранных затрат: капитальные и текущие, или в современной "рыночной" терминологии - инвестиции в основной капитал и эксплуатационные издержки.

К капитальным вложениям природоохранного назначения в общем виде относятся затраты: на создание новых и реконструкцию действующих основных фондов природоохранной направленности, совершенствование технологий производства с целью сокращения его воздействия на природную среду.

Капитальные вложения представляют собой материальные затраты общества, которые в течение нескольких лет находятся в сфере производства, не давая полезного эффекта. Продолжительность этого периода зависит от срока освоения капиталовложений, превращения их в действующие основные производственные природоохранные фонды (ОППФ}, ОППФ - это здания, сооружения, оборудование, используемые для целей охраны окружающей среды, как на отдельных предприятиях, так и в государственном масштабе.

Государственные капитальные вложения, направляемые на охрану природы и рациональное использование природных ресурсов, и соответственно ОППФ анализируются по основным компонентам природы. Капитальные вложения на охрану водных объектов включают в себя единовременные затраты на строительство сооружений для очистки вод, на устройство систем оборотного водоснабжения, на строительство установок по сбору нефти, мусора и других отходов с акваторий водоемов, на создание водоохранных зон, на сооружение систем канализации городов и другие мероприятия. Капитальные вложения на охрану воздушного бассейна включают в себя единовременные затраты на строительство установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов, а также контрольно-регулировочного пункта по проверке и снижению токсичности выхлопных газов автомобилей. Капитальные вложения на охрану земель направляются на строительство противоэрозийных, гидротехнических, противоселевых, берегоукрепительных сооружений, для террасирования крутых склонов, рекультивации земель, создания почвоза­щитных лесные полос и т.д. Капитальные вложения на охрану растительного к животного мира предназначены для сохранения природных систем и заповедных территорий, для строительства сооружений по ис­кусственному рыборазведению и т.п.