Глава 3. Судебная реформа Екатерины Великой.

§ 1. Первые годы правления – подготовка судебных преобразований.

И вновь произошел дворцовый переворот, Петр был убит А. Орловым в Ропшинском замке. 22 сентября 1762 года в Москве состоялась коронация жены Петра III Екатерины II. Ни до нее, ни после в России у руля государства не было столь образованного человека.¹⁹

В первые годы царствования Екатерины II общий порядок администрации оставался тот же, как и при Елизавете. Полномочия Сената разделились по двум направлениям: первый департамент сосредоточил исполнительные функции, а второй (Совет при Высочайшем дворе – судебные, законосовещательные. С 1763 года (по Манифесту от 15 декабря) Сенат превратился в высшее административно-судебное учреждение, разделившись на 2 части: одна, состоявшая из четырех департаментов - в Петербурге, другая, включавшая два департамента – в Москве. Второй и шестой департаменты отвечали за все дела «великороссийские апелляционные, вотчинные и Юстицкие», третий ведал теми же делами на Украине и в Прибалтике.²⁰ В ведении генерал-прокурора состояла вся сенатская канцелярия.

30 июля 1767 г. была учреждена Комиссия для работы над проектом нового Уложения, которое охватило бы все законы для суда и управления. Она лично написала программу деятельности: «Наказ» из 20 глав, в 526 статьях²¹ которого излагалась теория уголовного права, судопроизводства, техника законодательства, роль права (по другим источникам авторов Исаева И.А.; Жуковой Л.В. «Наказ» состоял из 22 глав и 655 статей). И хотя Уложение до конца разработано не было, выработанные комиссией предложения имели большое значение для последующей судебной реформы 1775 года. В процессе этой реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система.

§ 2. Судебная реформа 1775 года.

В 1775 году Екатерина обнародовала первую часть Учреждения управления Российской Империей. Согласно этому документу подлежали реформированию административное устройство, административное управление и суды. Россия делилась на губернии (наместничества), в крупных губерниях образовывались провинции как составные части губерний. В свою очередь губернии и провинции делились на уезды. Были учреждены две ветви власти: административная и судебная, построенные на двух разных началах: первая – на единоначалии, вторая – на коллегиальности.

В судебном ведомстве гражданские дела были отделены от уголовных.

Высшими судебными инстанциями в губерниях стали Палаты по уголовным и гражданским делам – всесословные судебные учреждения. Далее шла сложная система сословных судов.

Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, состоявший из уездного судьи и двух заседателей, которые избирались дворянством на 3 года.

Верхний земский суд, состоявший из 2-х департаментов (по уголовным и гражданским делам), стал апелляционной инстанцией для уездных судов. Он создавался на губернию, и ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. В его состав входили председатель и вице-председатель, избираемые Сенатом и назначавшиеся императором, а также 10 заседателей, избранных на три года дворянством.

Низшей судебной инстанцией для горожан стали городские магистраты, члены которых (судья и два заседателя) избирались на три года. Этот суд рассматривал уголовные и гражданские дела по жалобам потерпевших либо по заявлению стряпчих, выполнявших роль обвинителей и занимавших должности помощника прокурора. Губернские магистраты, состоявшие из двух палат: гражданской и уголовной, являлись апелляционной инстанцией для городских магистратов. Они избирались из помещиков или выслужившихся чиновников по рекомендации Сената и утверждались Верховной властью. В каждой палате заседали: председатель палаты, два советника и два асессора.

В уездной нижней расправе уголовные дела о малозначительных преступлениях и мелкие гражданские дела в отношении государственных крестьян рассматривали назначаемые властями чиновники (капитан-исправник, два заседателя от дворян и по два заседателя от сельского населения). Верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока, была апелляционной инстанцией для нижней расправы.

Особое место в системе занимал нижний земский суд, действовавший в отличие от других судов непрерывно. На мой взгляд, этот суд осуществлял функции, схожие с направлениями деятельности современных органов милиции. Закон указывал: «нижний земский суд долженствует, во-первых, иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиние, добронравие и порядок; второе, чтобы предписанное законами полезное повсюду в уезде исполняемо и сохраняемо было, в случае же нарушения оных нижний земский суд по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякого должен приводить к исполнению предписанного законом, и третие, нижний земский суд один в уезде право имеет приводить в действие повеление правления, решении палат, верхних и уездных судов, и чинить отказы». Помощниками нижнего земского суда в деревнях и селах были сотские и десятские. За неисполнение своих обязанностей нижний земский суд мог подвергнуть их штрафу».²²

В губерниях учреждались совестные суды из сословных представителей (председателя и двух заседателей)²³, по другому мнению, (судьи и шести заседателей)²⁴: дворян – по дворянским делам, горожан – по делам горожан, крестьян – по крестьянским делам. Суд носил характер примирительного (рассматривал гражданские иски), а также специального суда (по делам о колдовстве, о преступлениях малолетних, умалишенных).

При Екатерине II резко сокращалось число монастырей, сократилась юрисдикция церковного суда (у него были изъяты дела о богохульстве, нарушение литургии, колдовстве и суеверии).

Судебные палаты по гражданским и уголовным делам стали апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии. В их компетенцию входил пересмотр дел, рассмотренных в верховном земском суде, губернском магистрате или верховной расправе. К апелляционной жалобе прилагался солидный денежный залог.

Высшим судебным органом для судов всей системы оставался Сенат.

При судах состояли прокуроры и стряпчие, назначаемые Сенатом. Контроль за судами осуществлял генерал-прокурор.

Продолжали действовать и церковные суды, подсудность которых не изменилась, но они не включались в общую систему светских судов.

В 1782 году судебная система была дополнена организацией в городах управ благочиния. На них возлагалось: ведение следствия по уголовным преступлениям и разрешение дел о кражах на сумму не свыше 20 рублей.

В целом система общих судов состояла из четырех инстанций: три инстанции в пределах губернии и одна центральная – Сенат.

Суды первой инстанции: уездные, дворянские опеки и земские суды, подчинялись Верхним земским судам, получавшие от губернских правлений и губернаторов указы и отвечавшие на них рапортами и дополнениями. С Губернским магистратом и Верхней расправой суды обменивались сообщениями.

Для лиц, находившихся на государственной службе, апелляционным судом для рассмотрения уголовных и гражданских дел был Верхний надворный суд, задача которого заключалась в выделении высших чиновников из подсудности общим судам. Суды такого уровня были оборудованы в Санкт-Петербурге и Москве.

Дела, прошедшие через нижние надворные суды, рассматривали в качестве второй инстанции Верхние надворные суды, решения которых подлежали утверждению Палатой уголовного суда.

Учреждавшаяся в губерниях по инициативе губернаторов Верхняя расправа в качестве второй инстанции рассматривала уголовные и гражданские дела государственных, экономических, дворцовых крестьян и однодворцев. Председатели расправ назначались Сенатом по представлению Губернского правления, заседатели избирались крестьянами из своей среды и утверждались губернатором. Верхние расправы были апелляционными судами для нижних расправ и нижних земских судов (в губерниях без Верхнего земского суда). Решения расправ могли быть обжалованы в Палату уголовного или гражданского суда.

Местным судебным учреждением в городах являлся губернский магистрат. Губернские магистраты подчинялись Губернскому правлению. И, в свою очередь, имели в подчинении городовые магистраты и ратуши, сиротский суд.

В губернских городах учреждались также специальные суды: губернский совестный суд, рассматривавший малозначительные уголовные дела и гражданские споры в качестве третейского или мирового суда; дворянская опека для управления делами дворянских вдов и сирот (при дворянском уездном суде под председательством уездного предводителя дворянства); сиротский суд, ведавший вопросами опеки мещанских вдов и сирот (при городовом магистрате под председательством уездного городского головы). По гражданским делам основная задача совестного уда была примирить стороны. При отказе от примирения сторон суд назначал посредника по предложению истца и ответчика, допускались посредники и от каждой стороны. От исполнения обязанности посредника никто не имел права отказываться. Если на следующем заседании примирение не было достигнуто, дело передавалось в общий суд по подсудности, а при согласии двух посредников суд утверждал решение, обязательное для всех сторон.

Председатели Губернских магистратов назначались Сенатом. Заседатели избирались купечеством и мещанами губернского города и утверждались губернатором.

В компетенцию Губернских магистратов входило рассмотрение споров «О владении и привилегиях», о разделе имущества, разбор жалоб на действия Городской и Шестигласной дум (с 1785г.), пересмотр решенных в нижней инстанции уголовных дел. Им подчинялись городовые магистраты, руководствовавшиеся в своих решениях российским законодательством, и ратуши городов, вошедших в империю в конце XII – начале XIII в. и руководствовавшихся нормами городского магдебургского права (Украина, Белоруссия).²⁵

Административно-судебная реформа 1775 г. "Учреждением для управления губерний" устанавливает право судов издавать распоряжение об аресте обвиняемого в совершении преступления. Анализируя реформы Екатерины II относительно уголовно-процессуального принуждения, нельзя не отметить вклад, который внес в становление этого института А.Н. Радищев, работавший в то время в комиссии по составлению законов. В своем сочинении "Грамота российскому народу" он выдвигал смелые утверждения, о которых можно говорить как об уголовно-процессуальных гарантиях при применении принуждения: никто не имеет права нарушить личную безопасность российского подданного и лишить его свободы, если это не предусмотрено законом; взятому под стражу или посаженному в тюрьму в трехдневный срок должны сообщить причины его задержания; если в течение трех дней обвиняемый не будет представлен в суд, то он должен быть немедленно освобожден; освобожденный имеет право предъявить иск к лицу, незаконно взявшему его под стражу; все лица, взятые под стражу, должны быть освобождаемы под поручительство, кроме обвиняемых в тяжких государственных преступлениях, умышленном убийстве, разбое, подделке монет; отказ в освобождении под поручительство может последовать только на основании постановления суда, признавшего совершение обвиняемым умышленного преступления.²⁶

После смерти Екатерины II 6 ноября 1796 года, наследовавший ей сын Павел I, несколько упростил сложную судебную систему путем упразднения дворянского верхнего земского суда, купеческого, губернского магистрата и крестьянской верхней расправы. В 1796-1797 гг. городские думы и управы благочиния ликвидировались, и с 1798 года повсеместно были образованы городские правления – ратгаузы, объединившие в своей деятельности административно-политические, финансово-хозяйственные и судебные функции. Губернские палаты уголовного и гражданского суда сделались судом второй инстанции для оставшихся сословных судов.²⁷