9.4. Государственный сектор экономики.

9.4.1. Сфера распространения госсектора. 9.4.2. Виды государственных предприятий. 9.4.3. Проблемы эффективности госсектора. Справочные материалы

9.4.1. Сфера распространения госсектора.

         Государственный сектор обычно охватывает виды деятельности, которые невыгодны частному производителю, либо имеют большое общественное значение:         1. Производство общественных благ. Производство товаров, связанных с большими внешними эффектами (здравоохранение, образование и т.п.). При этом особо следует выделить следующие отрасли производства:

         производства, связанные с национальной безопасностью;

         создание производственной и социальной инфраструктуры, требующих масштабных капиталовложений и приносящих эффект в долговременном периоде (дороги, коммуникации, детские учреждения и т.п.);

         производство социальных услуг (пенсионное обеспечение, социальная защита и т.п.).         2. Создание принципиально новой отрасли, отдача от которой пока неясна, либо ожидается в весьма отдаленном будущем (аэрокосмическая, атомная энергетика и др. отрасли в период становления).         3. Производство в убыточной отрасли, находящейся на стадии старения и упадка, но составляющей базис промышленной системы (угольная: национализация с последующей реконструкцией и приватизацией).

Доля произведенного в госсекторе ВВП остается значительной, особенно в Европе, год она колеблется от 10 (в Германии) до 30 (в Австрии).

9.4.2. Виды государственных предприятий.

Согласно концепции управления государственным имуществом, одобренной коллегией Госкомимущества 9 сентября 1997 года. По величине доли в уставном капитале АО акции, находящиеся в федеральной собственности распределяются следующим образом: более 50% - 286, 25-50% - 1037; до 25% - 303; до 20% - 303, “золотая акция” закреплена в 1351 АО. Стратегической целью по размеру государственного портфеля акций должна стать цифра в тысячу пакетов акций. Федеральные казенные предприятия должны образовываться лишь на базе госпредприятий, продукция которых не может давать прибыль, но необходима для обеспечения безопасности страны. Необходимо ограничить их число - 100-150.

9.4.3. Проблемы эффективности госсектора.

         В целом считается, что государственный сектор обычно менее эффективен по сравнению с частным. Это имеет следующие объяснения. Во-первых, государственный сектор охватывает те отрасли производства, которые менее прибыльны, или вообще неприбыльны по сравнению с частным сектор. Это связано с выполнением государством общественных обязательств. Во-вторых, по сравнению с аналогичными частными предприятиями государственные предприятия менее эффективны вследствие меньшей эффективности управления и взятия на себя дополнительных общественных обязательств. 

Передача производства общественных благ частному бизнесу: в США некоторые муниципалитеты отказались от собственной и нанимают частную пожарную охрану, в ряде стран частному бизнесу передано содержание тюрем. В Техасе планируется провести конкурс на передачу на пять лет в частные руки обслуживание штатной системы социального вспомоществования.

        Проблема эффективности управления:         1. Проблема «мягких бюджетных ограничений», когда убытки покрываются из бюджета.         2. Проблема недостатка конкуренции и отсутствия эффективного контроля над деятельностью государственных менеджеров.         3. Проблема отсутствия у государственных менеджеров стимулов к повышению эффективности производства.         4. Проблема наличия у государственных менеджеров “особых интересов”:

         расширения подведомственной сферы деятельности любой ценой;

         эффекта «вращающихся дверей», который связан с ротацией кадров корпоративной и государственной бюрократии. Служба в госструктурах при этом рассматривается как инвестиция в «человеческий капитал», формирование полезных в будущем связей, отдача от которых ожидается при возвращении в частный бизнес (судьбы П.Авена, С.Дубинина, В.Потанина, А.Коха и др.).

        Проблема «общественные обязательства» предприятий госсектора:         1. Проблема обеспечения стабильности и занятости населения. Предприятия госсектора при ухудшении рыночной конъюнктуры воздерживаются от увольнений, что увеличивает издержки.         2. Проблема поддержания высокого спроса и стимулирования производства. Работа в убыток, но создание спроса на товары частного производства.         3. Проблема поддержки отечественного производителя. Приобретение комплектующих по более высоким ценам и более низкого качества; продажа продукции по более низким цена.

Комплексное исследование сравнительной эффективности государственных и частных фирм из сопоставимых сфер производства и инфраструктуры, предпринятое еще в начале 80х годов группой канадских и швейцарских специалистов на базе информации, собранной в пяти странах (США, Канаде, Австралии, ФРГ и Швейцарии) позволило установить, что из 50 рассмотренных случаев лишь в трех государственные предприятия оказались более эффективными, чем частные.