Раздел 7. Высшие законодательные (представительные) органы власти в зарубежных странах

Термин «парла­мент» происходит от английского «Parliament», который рожден французским глаголом parler – «говорить».

С читается, что первый парламент мира – Британский парламент, созданный в 1265 году. Повсеместное распространение пар­ламентов началось с эпохи Великой французской революции 1789 года и войны за независимость США конца XVIII века.

С конца XX века начинается процесс возрождения парламентаризма. На это повлиял ряд факторов:

– были ликвидированы многочисленные цензы;

– совершенствовалась избирательная система;

– парламентарии стали завоевывать авторитет, работая более ответственно и профессионально.

К важнейшим направлениям деятельности парламента традиционно относят:

– представительство народа;

– принятие законов;

– уча­стие в формировании других государственных органов (правитель­ства, судов и др.);

– бюджетно-финансовый контроль;

– контроль за деятельностью отдельных государственных органов (например, исполнительной власти).

С труктура парламента

Однопалатные (монокамеральные)

парламенты

Двухпалатные (бикамеральные)

парламенты

обычно существуют в небольших по территории и населению унитарных государствах (Швеция, Болгария, Греция, Дания, Израиль, Азербайджан).

Их достоинства: они просты и компактны; обычно избираются всем населением страны напрямую; как правило, имеют большие полномочия; быстрее принимают решения; проще законодательный процесс.

Недостатки: в них недостаточно представлены территориаль­ные единицы государств; отсутствует противовес в виде второй палаты; могут взять на себя большинство функций.

существуют, как правило, в крупных федеративных государствах (США, Индия, Бразилия). Одна палата – нижняя (представляет интересы народа), вторая палата – верхняя (представляет интересы регионов и ими формируется).

Достоинства: в них более «полно» представлено общество: и народ в целом, и регионы с их спецификой; обычно к кандидатам в члены верхней палаты предъявляются более высокие требования, поэтому туда избираются более квалифицированные, опытные, старшие по возрасту представители; верхняя палата служит противовесом нижней; обычно верхняя палата не распускается и функциони­рует всегда; верхняя палата обновляется по частям, что препятствует резкой смене политического курса.

Недостатки: появляется дополнительный слой депутатов, что требует больших затрат из бюджета; усложняется законодательный процесс; верхняя палата может стать слишком консервативной и тормозить деятельность нижней.

В демократических странах в парламентах (палатах )могут создаваться и функционировать:

– партийные фракции – объединения депутатов по партийной принадлежности. Они используют свое влияние при контроле за деятельностью правительства;

– комиссии или комитеты, которые занимаются подготовительной работой по созданию законопроектов, осуществляют контроль за исполнительной властью, и т. п.;

– уполномоченный по правам человека (омбудсман);

– советы старейшин, конференции при председателе для оказания помощи председателю парламента. Они могут проводить переговоры между фракциями, давать рекомен­дации правительству, разрешать другие вопросы;

– финансовые ревизоры, которые вправе проверить отчетность по расходованию государственных средств.

Классификация парламентов зарубежных стран. Парламентский контроль

В зависимости от объема полномочий можно выделить

следующие виды парламентов:

1. С абсолютно неограниченными полномочиями (Великобритания, Испания, Япония) – такой парламент может принять к своему рассмотрению любой вопрос, который не относится к компетенции других государственных органов. На деле полномочия парламента ограничены, напри­мер, правом вето со стороны главы государства, возможностью дос­рочного роспуска, решениями органов конституционного контроля.

2. С абсолютно ограниченными полномочиями (Франция, США) – парламент обладает правом решать только те вопросы, которые прямо указаны в конституции и законах.

3. Официально неограниченные, но фиктивные полномочия (присущи парламентам стран тоталитарного социализма).

4 . С декоративными полномочиями – парламенты не имеют ни юридических, ни фактических полномочий (страны Персидского залива).

Формы контроля:

1) вопросы правительству (письменные и устные);

2) интерпелляция – предусматривает постановку какого-либо важного вопроса министру или правительству, при этом ответ ставится на голосование, и за этим может последовать отставка министра или правительства;

3) постановка вопроса о вотуме недоверия или вынесении ре­золюции порицания правительству;

4) парламентские слушания – организуются какой-либо постоянной комиссией и имеют целью привлечь внимание общественности к вопросам особой значимости. Обязательных решений нет;

5) парламентские расследования – комиссии расследуют вопросы, которые их интересуют;

6) импичмент по отношению к высшим должностным лицам. В этом случае парламент выдвигает обвинение в порядке квазисудебного процесса;

7) контроль за делегированным законодательством, то есть контроль за актами исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имеющими силу закона.

Свободный мандат

Императивный мандат

парламентарии представляют весь народ и не могут быть отозваны

парламентарии представляют интересы избирателей и могут быть досрочно отозваны

парламентский иммунитет

парламентский индемнитет

Парламентский иммунитет, или неприкосновенность парламентария, означает, что он в период своих полномочий (иногда сессии) не может быть подвергнут аресту, иному ограничению свободы, а также уголовному преследованию без согласия палаты, исключение со­ставляют случаи задержания при совершении преступления. Имму­нитет парламентариев гарантируется, как правило, конституциями.

Термин «парламентский индемнитет» имеет два значения: неответственность за высказывания и голосование в парламенте, а также вознаграждение парламентария. Многие конституции отражают оба аспекта индемнитета. Так, статья 69 Консти­туции Болгарии устанавливает, что «народные представители не могут быть привлечены к уголовной ответственности за высказан­ные ими мнения и за голосования в Народном собрании», а статья 71 закрепляет норму: «народные представители получают возна­граждение, размер которого определяется Народным собранием».