Вопрос 45.

Понятие государственной адресной социальной помощи

Под государственной социальной помощью понимают все денежные выплаты (пенсии, пособия и пр.) и натуральные выдачи (одежда, продукты и т.д.) всем категориям граждан, которые наиболее нуждаются в материальной помощи.

Цель социальной помощи состоит в обеспечении гарантированного прожиточного минимума различным группам населения при условии проверки их материального положения. Речь идет о государственной системе защиты от нужды и бедности и социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (одиночество, инвалидность, сиротство, отсутствие постоянного места жительства). Социальная помощь всегда носит адресный характер

К числу важнейших принципов отнесен принцип адресности социальных выплат и выдач. Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан.

К бедным относятся те граждане, доходы которых позволяют приобретать продукты питания в таком объеме, чтобы не умереть с голоду. Малообеспеченные граждане на свои доходы (если они в 2 раза выше минимума) могут покупать достаточное количество продуктов или более качественные, а при экономии на питании могут купить что-то из одежды. К относительно обеспеченным слоям населения причисляются те лица, которые помимо возможности покупать более дорогие и разнообразные продукты питания могут без проблем менять одежду, пользоваться услугами химчистки, прачечной, парикмахерской, приобретать предметы длительного пользования в быту (мебель, холодильник и пр.). Как правило, к таким относятся лица, у которых среднедушевой доход составляет три прожиточных минимума. Состоятельными и богатыми признаются те граждане, доходы которых превышают бюджет высокого достатка: они имеют имущество и банковские счета в своей стране и за рубежом ¹.

Правоотношения по социальной помощи населению характеризуются различными основаниями возникновения, объемом предоставляемых социальных услуг. Социальная помощь решает кратковременные задачи социального обеспечения нуждающегося, как правило, путем предоставления материальных благ (так называемая пассивная социальная политика). Она носит компенсационный характер. Социальная помощь всегда носит безвозмездный характер. Адресный характер социальной помощи диктует и уровень правового регулирования рассматриваемого вида социально-обеспечительных отношений.

Основанием возникновения правоотношений по социальной помощи является сложный фактический состав, который содержит:

Нуждаемость (бедность) лица или необходимость в дополнительных затратах, признаваемых государством социально значимыми в связи с трудной жизненной ситуацией лица.

Заявление лица о предоставлении социальной помощи и социального обслуживания,

Решение компетентного органа социальной службы о назначении определенного вида социальной помощи, обслуживания.

Объектами правоотношений по социальной помощи в соответствии с действующим законодательством выступают материальная помощь в виде денежных социальных пособий, в натуральной форме (продукты питания, одежда, средства санитарии, гигиены, специальные технические средства реабилитации инвалидов и др.), в виде социальных субсидий (жилищные субсидии и др.), в виде социальных компенсаций.²

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения» в Республике Беларусь государственная поддержка населения осуществляется в форме:

государственной адресной социальной помощи (ежемесячного социального пособия и (или) единовременного социального пособия) на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, технических средств социальной реабилитации, одежды, обуви, проездных билетов, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности;

безналичных жилищных субсидий для частичного возмещения платы за пользование жилыми помещениями, их техническое обслуживание, коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов) и отчислений на капитальный ремонт.³

Данным Указом утверждены:

— Положение о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи;

— Положение о порядке предоставления безналичных жилищных субсидий.

В Положение о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи установлен порядок предоставления государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий семьям и гражданам, проживающим отдельно либо ведущим раздельное хозяйство (далее – семьи (граждане).

Под государственной адресной социальной помощью понимается один из видов государственной социальной помощи, оказываемой для преодоления или смягчения трудной жизненной ситуации малообеспеченным гражданам (семьям).

Под трудной жизненной ситуацией понимаются обстоятельства, сложные для самостоятельного разрешения (полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, нуждаемость в технических средствах социальной реабилитации, стихийные бедствия, катастрофы, пожары и другие обстоятельства). Таким образом, социальная помощь как кратковременного, так и постоянного характера охватывает случаи не только материальной необеспеченности, но предоставления довольно широкого спектра нематериальных социальных благ, обеспечивающих преодоление трудной жизненной ситуации. Объемы социальной помощи в каждом конкретном случае индивидуализируется с учетом характера трудной жизненной ситуации, уровня материальной обеспеченности лица, потребностей в предоставлении конкретных видов социального обеспечения.

Адресный характер социальной помощи диктует и уровень правового регулирования рассматриваемого вида социально-обеспечительных отношений.

Наличие трудной жизненной ситуации, дающей право семье (гражданину) на получение государственной адресной социальной помощи, устанавливается комиссией на основании акта обследования материально-бытового положения, составленного по ее поручению коллегиально (не менее трех человек) специалистами органа по труду, занятости и социальной защите, центра с привлечением представителей органов местного самоуправления, общественных объединений.

По решению комиссии государственная адресная социальной помощь может предоставляться в денежной (наличной или безналичной) и (или) натуральной форме.

Натуральная форма предоставления государственной адресной социальной помощи применяется в случае, когда:

родители не обеспечивают должный уход за детьми; государственная адресная социальной помощь в денежной форме используется не по назначению. В этих случаях работники органа по труду, занятости и социальной защите, центров за счет денежных средств, выделенных на государственную адресную социальную помощь, приобретают для семей (граждан) продукты питания, лекарственные средства, одежду, обувь, школьные принадлежности, другие товары и услуги первой необходимости; цели, на которые испрашивается указанная государственная адресная социальная помощь, могут быть удовлетворены за счет оказания именно такой формы этой помощи.

Среднедушевой доход семьи (гражданина) при назначении государственной адресной социальной помощи исчисляется за три месяца, предшествующих месяцу обращения за ее назначением. Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода гражданина и дохода семьи для назначения государственной адресной социальной помощи устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Порядок назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи

Заявление о назначении государственной адресной социальной помощи подается в орган по труду, занятости и социальной защите по месту жительства.

Заявление назначением государственной адресной социальной помощи семье может подаваться любым совершеннолетним членом семьи, а также несовершеннолетними членами семьи, вступившими в брак до достижения возраста 18 лет или имеющими детей.

К заявлению о назначении государственной адресной социальной помощи заявителем прилагаются:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

свидетельство о рождении ребенка – для лиц, имеющих детей в возрасте до 18 лет;

свидетельство о браке – для лиц, состоящих в браке;

решение суда о расторжении брака или свидетельство о расторжении брака – для лиц, расторгнувших брак;

справка о рождении ребенка с указанием основания внесения сведений об отце ребенка – для женщин, родивших детей вне брака, в случае, если запись об отце ребенка в книге записей актов о рождении произведена по указанию матери;

трудовая книжка – для неработающих пенсионеров и неработающих членов семьи трудоспособного возраста;

свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя;

пенсионное удостоверение – для пенсионеров;

удостоверение инвалида – для инвалидов;

сведения о полученных доходах каждого члена семьи за последние три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления, (кроме сведений о размерах: пенсий с учетом надбавок, доплат и повышений; пособий по безработице; материальной помощи и иных выплатах безработным гражданам, а также стипендий и материальной помощи, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органа по труду, занятости и социальной защите; пособий по уходу за инвалидами I группы либо лицами, достигшими 80-летнего возраста; стоимости бесплатного питания детей первых двух лет жизни, которые приобщаются к материалам дела органом по труду, занятости и социальной защите);

справки о реализации продукции животного происхождения (за исключением молока), плодов и продукции личного подсобного хозяйства, продуктов промысловой деятельности – в случае реализации указанной продукции;

сведения о денежном эквиваленте социальных льгот по оплате за пользование квартирным телефоном (кроме международных и междугородных разговоров), за пользование жилым помещением и коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов);

карта учета льготного отпуска лекарственных средств – для лиц, имеющих право на такую льготу;

справка о размере земельного участка – для членов крестьянского (фермерского) хозяйства и лиц, имеющих право на льготы по земельному налогу;

домовая книга (при ее наличии) – в случае проживания семьи (гражданина) в одноквартирном, блокированном жилом доме;

договор о подготовке специалиста на платной основе с учреждением образования – для студентов, обучающихся в учреждении образования за счет собственных средств;

договор ренты и пожизненного содержания с иждивением – для граждан, заключивших указанный договор;

индивидуальная программа реабилитации инвалида, разрабатываемая медико-реабилитационной экспертной комиссией (далее – МРЭК), заключение МРЭК или медицинское заключение врачебно-консультационной комиссии государственной организации здравоохранения (далее – ВКК) – для лиц, нуждающихся в технических средствах социальной реабилитации, за исключением граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение техническими средствами социальной реабилитации в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан».⁴

В случае обращения за назначением государственной адресной социальной помощи одиноких престарелых граждан и инвалидов, которые по состоянию здоровья нуждаются в постоянной посторонней помощи, заполнение заявления может осуществляться работниками органа по труду, занятости и социальной защите, центра.

Орган по труду, занятости и социальной защите при необходимости в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления запрашивает у государственных органов, иных организаций:

справку организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, или справку сельского (поселкового) Совета депутатов о месте жительства и составе семьи, а в случае, если члены семьи не зарегистрированы по адресу заявителя, – справки о месте их жительства (запрашиваются у организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, и сельских (поселковых) Советов депутатов по месту регистрации (прописки) членов семьи);

справку из территориальной организации по государственной регистрации о наличии в частной собственности у членов семьи (гражданина) более одного жилого помещения (квартиры);

документы, подтверждающие получение других видов доходов:

пособий, выплачиваемых согласно Закону Республики Беларусь от 30 октября 1992 года «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»,⁵ за исключением единовременного пособия в связи с рождением ребенка и единовременного пособия женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности;

безналичных жилищных субсидий; льгот по оплате питания детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования, в размере их денежного эквивалента; стоимости бесплатного питания учащихся учреждений образования;

другие документы, необходимые для назначения государственной адресной социальной помощи.

При приеме документов орган по труду, занятости и социальной защите:

проверяет правильность оформления заявления, соответствие содержащихся в нем сведений представленным документам, а также наличие необходимых документов для назначения государственной адресной социальной помощи;

предупреждает заявителя об ответственности за преднамеренное искажение сведений, являющихся основанием для назначения государственной адресной социальной помощи, и об обязанности информирования об изменении состава семьи и (или) дохода семьи (гражданина);

регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений о назначении государственной адресной социальной помощи.

Решение о назначении и размере государственной адресной социальной помощи либо об отказе в ее назначении принимается постоянно действующей комиссией в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления при представлении заявителем всех документов, необходимых для ее назначения.

В случае, если требуемые для назначения государственной адресной социальной помощи документы запрашиваются органом по труду, занятости и социальной защите, – в течение пяти рабочих дней после получения последнего необходимого для ее назначения документа.

Орган по труду, занятости и социальной защите не позднее трех рабочих дней после принятия соответствующего решения комиссии сообщает заявителю о назначении или отказе в назначении государственной адресной социальной помощи с указанием причин отказа и порядка обжалования.

Ежемесячное социальное пособие семьям (гражданам) назначается с месяца обращения, как правило, на три месяца, и не более двух раз в течение календарного года. Указанное социальное пособие может быть назначено более двух раз в течение календарного года либо на срок до одного года в случае, если семьи (граждане) в течение трех и более месяцев находятся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их нормальную жизнедеятельность. Единовременное социальное пособие назначается семьям (гражданам) не более одного раза в течение календарного года.

Ежемесячное социальное пособие выплачивается с месяца, следующего за месяцем его назначения, а единовременное социальное пособие выплачивается не позднее 10 дней после принятия комиссией соответствующего решения.

Решение комиссии о назначении (отказе в назначении) социальных пособий может быть обжаловано в вышестоящий орган по труду, занятости и социальной защите. При несогласии с принятым этим органом решением спор разрешается в судебном порядке.

Орган по труду, занятости и социальной защите вправе проверить сведения, содержащиеся в представленных заявителем документах для назначения государственной адресной социальной помощи.

Государственная адресная социальная помощь в денежной форме выплачивается через объекты почтовой связи республиканского унитарного предприятия ”Белпочта“ и филиалы открытого акционерного общества ”Сберегательный банк ”Беларусбанк“ и их структурные подразделения без взимания платы.

Государственная адресная социальная помощь в натуральной форме выдается семьям (гражданам) по карточкам учета, спискам и ведомостям, которые заполняются органом по труду, занятости и социальной защите и хранятся в личном деле заявителя.

Начисление и (или) выплата государственной адресной социальной помощи прекращается органом по труду, занятости и социальной защите при:

добровольном отказе заявителя от государственной адресной социальной помощи путем письменного уведомления органа по труду, занятости и социальной защите;

изменении заявителем места жительства;

возникновении фактов (обстоятельств).

Порядок назначения и выплаты безналичных жилищных субсидий

Безналичная жилищная субсидия – это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых услуг.

В Положение о порядке предоставления безналичных жилищных субсидий Республики Беларусь устанавливается порядок предоставления семьям и гражданам, проживающим отдельно либо ведущим раздельное хозяйство, безналичных жилищных субсидий.

Субсидии предоставляются семьям (гражданам), проживающим в домах государственного и частного жилищного фонда.

При наличии у семьи (гражданина) льгот по плате за пользование жилым помещением, его техническое обслуживание, коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов) сумма платежей рассчитывается в соответствии с законодательством с применением скидок с тарифов, а расчет суммы субсидии производится без применения этих скидок.

Субсидия не может превышать фактически начисленной суммы платежей семьи (гражданина) за пользование жилым помещением, его техническое обслуживание, коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов) и отчислений на капитальный ремонт.

Совокупный доход семьи (гражданина) при определении права на получение субсидии исчисляется за три месяца, предшествующие месяцу обращения за ее назначением. Порядок учета доходов и расчет совокупного дохода семьи (гражданина) для назначения субсидии устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Субсидия назначается семье (гражданину) по решению местного исполнительного и распорядительного органа с месяца обращения на три месяца и предоставляется в безналичной форме. По решению местного исполнительного и распорядительного органа субсидия может быть назначена на срок до одного года, в случае если семья (гражданин) в течение трех и более месяцев находится в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей нормальную жизнедеятельность. Наличие трудной жизненной ситуации подтверждается актом обследования материально-бытового положения семьи (гражданина), составленным комиссией (не менее трех человек), созданной для этих целей местным исполнительным и распорядительным органом.

Заявление на получение субсидии подается собственником, нанимателем жилого помещения, членом организации застройщиков или совершеннолетними членами их семей (их законными представителями) по месту жительства в организацию, осуществляющую эксплуатацию жилищного фонда, а при ее отсутствии – в местный исполнительный и распорядительный орган (служба субсидирования). Бланк заявления выдается службой субсидирования. В случае обращения за назначением субсидии одиноких престарелых граждан и инвалидов, которые по состоянию здоровья нуждаются в постоянной посторонней помощи, бланк заявления могут заполнять работники службы субсидирования.

К заявлению о назначении субсидии заявителем прилагаются: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; свидетельство о рождении ребенка – для лиц, имеющих детей в возрасте до 18 лет; справка о рождении ребенка с указанием основания внесения сведений об отце ребенка – для женщин, родивших детей вне брака, если сведения об отце ребенка в книге регистрации актов гражданского состояния произведены по указанию матери;

трудовая книжка – для неработающих пенсионеров и неработающих членов семьи трудоспособного возраста;

свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя;

пенсионное удостоверение – для пенсионеров;

удостоверение инвалида – для инвалидов;

сведения о фактически полученных доходах каждого члена семьи за последние три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления, с места их работы, службы, учебы, из комитета по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите городского (районного) исполнительного комитета по месту жительства (заработная плата,

пособие, алименты, доходы индивидуального предпринимателя и т.п.) по форме, установленной Правительством Республики Беларусь, кроме справок о доходах пенсионеров и безработных, которые приобщаются к материалам дела службой субсидирования;

справки о реализации продукции животного происхождения (за исключением молока), плодов и продукции личного подсобного хозяйства, продуктов промысловой деятельности – в случае реализации указанной продукции;

справка о размере земельного участка – для членов крестьянского (фермерского) хозяйства и лиц, имеющих право на льготы по земельному налогу;

домовая книга (при ее наличии) – в случае проживания гражданина в одноквартирном, блокированном жилом доме;

договор о подготовке специалиста на платной основе с учреждением образования – для студентов, обучающихся в учреждении образования за счет собственных средств.

Копии документов, перечисленных в абзацах втором – восьмом и одиннадцатом – тринадцатом части первой данного пункта, заверяются подписью руководителя и печатью службы субсидирования без взимания платы.

В случае, если по одному адресу проживают несколько семей (граждан), которые имеют разные лицевые счета и ведут раздельное хозяйство, доходы учитываются отдельно для каждой семьи (гражданина).

При непредставлении заявителем документов заявление о назначении субсидии для рассмотрения не принимается.

Служба субсидирования при необходимости в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления запрашивает у государственных органов, иных организаций:

справку организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, или справку сельского (поселкового) Совета депутатов о месте жительства и составе семьи, а в случае, если члены семьи не зарегистрированы по адресу заявителя, – справки о месте жительства;

справку из территориальной организации по государственной регистрации о наличии в частной собственности у членов семьи (гражданина) более одного жилого помещения (квартиры);

сведения о полученных за последние три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления, доходах членов семьи, являющихся безработными либо пенсионерами;

пособий по безработице;

материальной помощи и иных выплатах безработным гражданам, а также стипендий и материальной помощи, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению комитета по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите городского (районного) исполнительного комитета;

пособий по уходу за инвалидами I группы либо лицами, достигшими 80-летнего возраста;

документы, подтверждающие получение других видов доходов;

другие документы, необходимые для назначения субсидии.

Решение о назначении и размере субсидии принимается местными исполнительными и распорядительными органами в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления при представлении заявителем всех документов. В случае, если требуемые для назначения субсидии документы запрашиваются службой субсидирования, – в течение десяти рабочих дней после получения последнего необходимого для назначения субсидии документа.

Служба субсидирования не позднее трех рабочих дней после принятия местными исполнительными и распорядительными органами соответствующего решения направляет заявителю извещение о назначении субсидии.

Служба субсидирования вправе проверить обоснованность и достоверность представленных заявителем документов.

Перечисление назначенной субсидии семье (гражданину) приостанавливается службой субсидирования, если заявитель не внес за истекший месяц сумму платежей, подлежащих уплате им самим.

Предоставление субсидии возобновляется после устранения заявителем причины его приостановления.

Перечисление субсидии прекращается службой субсидирования при добровольном отказе заявителя от назначенной субсидии путем письменного уведомления службы субсидирования; изменении заявителем места жительства; возникновении фактов (обстоятельств).

Назначение субсидии на следующий трехмесячный срок производится в установленном порядке.

В случае изменения состава семьи и (или) дохода семьи (гражданина) после назначения субсидии либо возникновения указанных обстоятельств заявитель в пятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств уведомляет об этом службу субсидирования и при наличии оснований для назначения субсидии представляет в службу субсидирования соответствующие документы. При изменении после назначения субсидии размеров доходов и принадлежащего членам семьи (гражданину) имущества на праве собственности, в том числе способного приносить доход, изменении состава семьи, но при этом семья (гражданин) не утрачивает оснований на получение субсидии, службой субсидирования производится соответствующий перерасчет суммы субсидии.

Расходы, связанные с предоставлением семьям (гражданам) субсидий, осуществляются за счет средств местных бюджетов, предусмотренных на эти цели.

Таким образом, правоотношение по социальной помощи – это социально-обязательственное отношение, по которому одна сторона – физическое лицо вправе требовать от другой стороны – государственных социальных учреждений предоставления адресной социальной помощи в объеме и порядке, предусмотренных в законодательстве.

1 Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учеб. / В.П. Галаганов.– М.: Издательский центр «Академия», 2004. - С. 367.

2 Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения /М.В. Лушникова, А.М. Лушников. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – С 546-550.

3 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. - № 303. - 1/9200.

4 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. - № 147. - 2/1336

5 Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэсп. Беларусь. _1992. - № 27. - ст. 473; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. - № 35. - 2/843