30. Социальные и технические нормы, их особенности и взаимосвязь. Технико-юридические нормы. Социальные и технические нормы.

Цивилизация выработала множество различных норм и правил, которыми люди руководствуются в своей жизнедеятельности. Среди них — моральные, правовые, политические, эстетические, религиозные, групповые, обычаи, традиции, деловые обыкновения и др. Нормы — это определенные стандарты, образцы, эталоны поведения участников социального общения. Без них невозможно никакое человеческое общежитие, тем более общество, государство.

Юристы имеют дело прежде всего с правовыми нормами, представляющими для них профессиональный интерес. Но они постоянно соотносят их с другими социальными регуляторами, так как все нормы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Следовательно, о специфике правовых норм нельзя судить без выяснения их места и роли в общей массе социальных и технических ориентиров.

В юридической науке все действующие в обществе нормы подразделяются прежде всего на две большие группы — социальные и технические. Это — наиболее общее деление, имеющее как бы первичное, исходное значение.

Далее обе группы норм классифицируются по различным основаниям на многочисленные виды и

разновидности. Правоведы — как гуманитарии, не занимаются техническими нормами, это не их задача. Они соприкасаются с ними лишь постольку, поскольку это необходимо им для своей области знаний. Но им важно четко отграничить их от социальных норм, установить здесь объективные критерии, отличительные признаки.

Водораздел между указанными нормами проходит, главным образом, по предмету регулирования. Если социальные нормы регулируют отношения между людьми и их объединениями, иначе говоря, социальную жизнь, то технические нормы — отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой, отношения типа «человек и машина», «человек и орудие труда», «человек и производство», короче, человек и окружающие его неодушевленные предметы.

Технические нормы определяют «наиболее рациональные методы, приемы, средства обращения с естественными и искусственными объектами, в том числе последовательность и содержание технологических операций».

Разумеется, технические нормы нельзя отождествлять с законами природы как объективно существующими, устойчивыми, повторяющимися связями между явлениями. Первые создаются людьми, вторые не зависят от воли человека.

Социальные и технические нормы, помимо предметов, различаются по их содержанию, конструкции, способам фиксации, степени общности, формальной определенности и некоторым другим параметрам. Среди технических норм есть такие, которые получают закрепление в правовых актах и таким образом приобретают юридическую силу. Их можно назвать технико-правовыми.

Это, в основном, нормы, действующие в материально-производственной и управленческой сфере (к примеру, правила противопожарной безопасности, железнодорожного движения и иных видов транспорта, строительных работ, ГОСТов, стандартов, энергоснабжения, хранения взрывчатых веществ и т.п.). Некоторые из них снабжены санкциями.

По мнению А. Ф. Черданцева, подобные нормы, не теряя своего организационно-технического характера, приобретают качественные признаки правовой нормы: они исходят от государства, выражают его волю, обеспечиваются возможностью государственного принуждения, закрепляются в специальных нормативных актах, регулируют хотя и специфические, но весьма важные отношения. Свою регламентирующую функцию они осуществляют в совокупности с другими правовыми нормами и в этом смысле играют дополнительную (акцессорную) роль. Наиболее тесно они связаны с бланкетными нормами.

Остальные технические нормы, в частности, действующие в бытовой сфере, не опосредуются правом и, следовательно, за их нарушение не наступает никакой юридической ответственности (например, требования по эксплуатации различных домашних приборов — телевизоров, холодильников, магнитофонов). В случае выхода их из строя по причине неправильного обращения и понесенного ущерба человек сам себя «наказывает».

Серьезные последствия возникают при нарушениях экологического равновесия, и природа жестоко «мстит» за это.

В эпоху НТР роль технических норм многократно возрастает. От их соблюдения или несоблюдения в буквальном смысле зависят жизнь, судьба, здоровье людей.

Именно из-за нарушения подобных правил, инструкций происходят разного рода аварии, крушения. Простая ошибка, невнимательность, оплошность, а тем более грубое игнорирование заданных технологических операций грозят непоправимыми последствиями. Это касается как гражданской, так и военной областей. Век «кнопочной» технологии налагает на человека особую ответственность. Усложняется техника — усложняются и отношения личности с техникой.

Социальные нормы — это общепризнанные или достаточно распространенные эталоны, указатели, правила поведения людей, средства регуляции их взаимодействия.

Они страхуют общественную жизнь от хаоса и самотека, направляют в нужное русло. «Урегулированность и порядок являются именно формой общественного упрочения данного способа производства и потому его относительной эмансипации от просто случая и просто произвола».

Социальные нормы так или иначе отражают закономерности общественного развития, но сами в качестве таковых не выступают.

В этой связи представляется не совсем четкой мысль В.Д. Плахова о том, что социальные нормы «суть социологические законы... особый институт, являющийся атрибутом социальной формы движения материи».

Получается, что объективные законы, по которым развивается человеческая история, и есть нормы, что последние представляют собой некие не зависимые от людей изначальные свойства (атрибуты) общества, в то время как они привносятся в его жизнь людьми, социальной практикой. Одни нормы отпадают, другие возникают, третьи навязываются обществу определенными классами или властью. Иначе говоря, процесс становления, формирования норм — фактор субъективный.

Другое дело, что сама нужда в них диктуется объективной необходимостью.

Таков генезис социальных норм, в том числе правовых. «Исторически право возникает как бы для компенсации «недостаточности» морали, которая обнаруживается с возникновением частной собственности и политической власти».

В последующем нормы права и морали тесно переплелись, взаимодействуя с другими средствами социальной регуляции.

Понятия «норма» и «правило» употребляются и воспринимаются в обиходе как равнозначные. Они обычно определяются друг через друга: норма — это правило, а правило — это норма.

Между тем, при более внимательном подходе выясняется, что «правило» — все же более узкий термин, чем «норма».

Правовые нормы довольно сложны по своей конструкции, элементному составу, где правило заключено лишь в диспозициях, не охватывая собою гипотезу и санкцию.

Нормы богаче, содержательнее. Во всяком случае, многие из них.

Однако в широком социальном плане, с учетом большого разнообразия действующих норм и правил (не только юридических), этими нюансами можно пренебречь, что фактически и происходит в теории и на практике.

Мы тоже будем придерживаться этой позиции, памятуя о сделанной оговорке.

Социальным нормам посвящено немало солидных публикаций, свидетельствующих об актуальности и значимости проблемы. При этом особое внимание уделяется нормам права и морали как двум наиболее мощным и эффективным социальным регуляторам, тесно взаимодействующим между собой.

Социальная норма — не просто абстрактное правило желаемого поведения. Она означает также и само реальное действие — то, что фактически утвердилось в жизни, практике. В этом случае реальные поступки и становятся правилом.

Иными словами, социальная норма выражает не только «должное», но и «сущее». Норма — это мера позитивного, общественно полезного поведения, направленного на достижение определенного результата, интереса. И не случайно «поведение, соответствующее норме, встречается чаще, чем отклонение от нее — патология».

Социальные нормы регулируют не всякие, а наиболее типичные, массовидные отношения. Случайные связи, проступки, мотивы не могут отразиться в норме. Норма — это всегда стереотип, основанный как на внутренних побуждениях, так и на внешних детерминантах.

Кризисное состояние нашего общества требует последовательного соблюдения всех социальных норм и особенно таких, как правовые, нравственные, политические. Ибо отступление именно от них, т. е. от веками выработанных основ бытия, явилось в конечном счете причиной возникших трудностей. Были отброшены те приоритеты и ориентиры, которых придерживается мир.

Попытки обойти столбовую дорогу цивилизации, найти свой путь окончились неудачей и дорого обошлись народу, поверившему в ложные цели. Наступило прозрение, момент извлечения уроков.

Эксперимент, связанный с отходом от общепринятых норм и условий человеческого существования, завел в тупик, из которого страна вынуждена выходить на уже проложенную магистраль прогресса. Диалектика, как известно, не исключает попятного движения, зигзагов, топтания на месте, при общем поступательном движении, но время потеряно.

Классификация социальных норм. Социальные нормы весьма многочисленны и разнообразны, что связано с разнообразием самих общественных отношений — предмета регулирования. В социологии они делятся по различным основаниям на соответствующие виды, классы, группы (элементарные и сложные, интенсивные и экстенсивные, прогрессивные и регрессивные, спонтанные и директивные, аутогенные и гетерогенные, «живые» и «мертвые», функционирующие и нефункционирующие).

Юридическая наука не вдается в столь подробную и исчерпывающую классификацию, а подразделяет указанные нормы в основном исходя из таких критериев, как способы формирования, сферы действия, социальная направленность.

С этой точки зрения выделяются:

а) правовые нормы;

б) моральные;

в) политические;

г) эстетические;

д) религиозные;

е) семейные;

ж) корпоративные;

з) нормы обычаев, традиций, привычек, обыкновений.

Это общепринятая и наиболее распространенная классификация.

Объединяющим началом этих норм является социальный, а не технический характер. Несмотря на различия, они взаимосвязаны и не действуют изолированно одни от других, в «рафинированном» виде.

Что касается так называемых «правил социалистического общежития», то в литературе о них было два мнения. Одно из них трактовало эти нормы предельно широко — как все действующие в социалистическом обществе правила, включая правовые, второе — более узко, как правила, действующие, главным образом, в сфере быта, семьи, житейских отношений.

Не углубляясь в суть этих позиций, отметим, что вряд ли можно говорить о каких-то особых правилах «социалистического жития», поскольку на поверку оказывается, что это — те же нормы человеческой нравственности, которые приняты в любом обществе. Не случайно об этих «правилах» в последнее время никто не вспоминал.

Тем более еще неясно, что такое социалистическое общество и было ли оно у нас.

Такова система социальных регуляторов, принятая в нашем обществе, как, впрочем, и во всяком ином. К ним можно добавить нормы международного права в той части, в которой они не противоречат воле Российского государства (двусторонние и многосторонние договоры, соглашения, пакты, уставы, конвенции, декларации). Россия взяла обязательство привести внутреннее законодательство в соответствие с международными стандартами, в частности, в области прав человека, правосудия, гражданства и других гуманитарных сферах.

Соотношение правовых и технических норм

Обе группы норм (социальные и технические) классифицируются по различным основаниям на многочисленные виды и разновидности. Юристы не занимаются техническими нормами - это не их задача. Они соприкасаются с ними лишь постольку, поскольку это необходимо в своей области знаний. Но им важно четко отграничить технические нормы от социальных, установить здесь объективные критерии, отличительные черты, особенности.

Граница между ними проходит главным образом по предмету регулирования. Если социальные нормы регулируют отношения между людьми и их объединениями, иными словами, социальную жизнь, то технические нормы - отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой. Это отношения типа “человек и машина”, “человек и орудие труда”, “человек и производство”.

Наряду с социальными и техническими нормами в обществе существуют и действуют социально-технические нормы.

Социально-технические нормы указывают, как человек должен обращаться с орудиями труда, машинами, как нужно реагировать на воздействие сил природы. Следует отметить, что пренебрежение техническими нормами может привести к тяжелым последствиям и именно с необходимостью их соблюдения в немалой степени связано повышение ответственности человека перед обществом и природой о чем нам постоянно напоминает чернобыльская трагедия. Социально-технические нормы непосредственно связаны с уровнем развития производительных сил и регулируют целесообразное поведение человека в таких несоциальных образованиях, как природа, техника, математика и т. д.

В этой связи необходимо сказать, что бытует такое мнение, что все действующие в обществе правила поведения, в том числе и технические нормы, всегда носят социальный характер. В обоснование этого указывали, что в отношении к неодушевленным предметам человек всегда проявляет свое отношение к обществу, что за нарушение технических норм следует определенная санкция.

Авторами назывались "социально-технические", а так же технико-юридические нормы. Социально-технические нормы характеризовались, как социальные нормы, при этом они не переставали быть техническими. Вместе с этим признавалось существование чисто технических норм, под которыми подразумеваются правила обращения людей с природными объектами и веществами, разными вещами, орудиями личного пользования, орудиями производства личного характера.

Однако, по мнению профессора М.Н. Марченко, закрепление технической, технологической, экологической, санитарно-гигиенической нормы в юридическом акте не изменяет его природу, не делает техническую норму социальной. Конечно, это не отвергает социальную значимость или, так сказать, " социальную включенность " этой нормы.

Так же очевидно, что нарушение технических норм и их последствия - аварии и катастрофы, нередко сопряжены с человеческими жертвами и огромными материальными потерями - имеют социально ощутимый резонанс.

Технические нормы в своей сути определяют " наиболее рациональные методы, приемы, средства обращения с естественными и искусственными объектами, в том числе последовательность и содержание технологических норм".

Научно-технические, технологические нормы, получившие положительную социальную оценку, в определенном порядке закрепляются в юридических актах и обретают значение государственного стандарта.

Стандарт - это нормативная характеристика материала, его качества, утвержденная компетентным государственным органом и выражается в юридическом акте. Техническое правило, облеченное в правовую форму, не теряя своего технического характера, приобретает качественные признаки правовой нормы, становится технико-юридической нормой.

Это в основном нормы, действующие в материально-производственной и управленческой сфере (правила противопожарной безопасности, эксплуатации всех видов транспорта, атомных станций, строительных работ, энергоснабжения, хранения и перемещения взрывчатых и токсических веществ, обращения с оружием, особенно ядерным, разного рода госстандарты и т.п.).

Особенность таких норм в том, что они обладают двойным обеспечением: во-первых, выполняются в силу целесообразности содержащихся в них правил (как и всякие технические нормы), а во-вторых, защищены от нарушений возможностью применения мер юридического воздействия. Такой порядок рационален, ибо нарушения технических норм влекут за собой значительные последствия, опасные для человека и часто летальные.

Таким нормам присущи все признаки правовых норм:

они исходят от государства;

в них выражается государственная воля;

их соблюдение обеспечивается возможностью государственного принуждения;

они объективируются в специальных нормативных актах, издаваемых компетентными органами;

они регулируют общественные отношения.

Последний признак имеет свою специфическую особенность как следствие того, что содержанием технико-юридических норм является техническое правило, но при этом следует сказать, что содержанием общественных отношений могут быть и различные технические действия.

Устанавливая определенные требования к техническим действиям, технико-юридические нормы тем самым оказывают определенной регулятивное воздействие и на сами общественные отношения путем установления обязательных требований к действиям людей по отношению к природе, средствам производства и другим предметам внешнего мира, в которых проявляются отношения между людьми. Черданцев А.Ф. Понятие технико-юридических норм и их роль в формировании общественных отношений // Советское государство и право.

Разумеется, технические нормы не могут существовать изолированно, в отрыве от социальных норм. Все нормы взаимосвязаны, взаимодействуют и оказывают постоянное влияние друг на друга.

Технико-юридическая норма формируемая, как определенный должный результат поведения, устанавливает требование, относящееся непосредственно к предметам внешнего мира, на которые воздействует обязанное лицо, и содержит определенное требование к самому объекту правоотношения. Регламентируя тем или иным способом показатели, относящиеся к объекту правоотношения, технико-юридическая норма этим путем регламентирует и конкретизирует содержание прав и обязанностей субъектов правоотношения.

Например, в правоотношениях, вытекающих из договора поставки, требования которых технико-юридические нормы, регламентирующие обязанности сторон, относятся к объекту правоотношения ( ГОСТы, технические условия, содержащие требования к качественным показателям поставленной продукции, упаковке продукции и т.п. ).

Технико-юридические нормы играют, как правило, в правовом регулировании дополнительную роль, подчиненную другим юридическим нормам; их обязательность обычно опирается на силу санкций других правовых норм, являющихся бланкетными. Они не могут быть служить общим основанием возникновения охранительных правоотношений.

Факт нарушения технико-юридической нормы становится юридическим фактом, вызывающим возникновение охранительного правоотношения на основе бланкетной правовой нормы. Факт нарушения технико-юридической нормы является с учетом конкретных обстоятельств и нарушением соответствующей бланкетной нормы.

Санкции, имеющиеся в редких случаях у технико-юридических норм, обычно носят характер неустойки. А поэтому такие случаи не колеблют общего положения, согласно которому технико-юридические нормы не могут служить общим основанием возникновения ни охранительных, не регулятивных правоотношений и играют в правовом регулировании дополнительную роль.

Технико-юридическая норма оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения как правоотношение, как правило, только в совокупности с другими юридическими нормами.

Нет и не может быть такого правоотношения, которое возникало бы лишь на основе одних технико-юридических норм. Нет такого общественного отношения, которое регулировалось бы только технико-юридическими нормами. В характере регулирующей роли этих норм наиболее ярко проявляется такое качество, как системность норм права. Черданцев А.Ф. Указ. сочинение с. 136.

Детализация и конкретизация регламентирования содержания прав и обязанностей сторон в трудовом правоотношении осуществляется различными технико-юридическими нормами. К ним относятся правила технической эксплуатации, техники безопасности, производственной санитарии, и т.д.

Взаимосвязь права и технических норм, таким образом, означает, что никогда не доступная праву область общественной жизни становится объектом его регулирования и охраны. При этом не только отдельные нормы и институты, но и целые законодательные массивы, отрасли законодательства но и отрасли права вовлечены в этот процесс. В частности, экологическое право призвано юридическими средствами защищать экологические права граждан, обеспечить разумное и цивилизованное отношение к природе и природным ресурсам. В соответствии с Федеральным законом РФ "О техническом регулировании" федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Из материалов научно-практической конференции "Вступление в силу Федерального закона "О техническом регулировании".

Технические регламенты могут издаваться в соответствии с этим законом только в отношении оборонной продукции и продукции, составляющей государственную тайну, т. е. эти технические регламенты устанавливают обязательные нормы и обязательны по закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 закона технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленным для принятия федеральных законов. Однако в такой формулировке существует противоречие т. к. есть разница между технической нормой и нормой правовой. И особенности парламента в любой стране, не только в нашей, состоят в том, что парламент принимает нормы права, он не принимает никакие технические нормы. Текстом же этого закона предусматривается, что парламент будет принимать якобы технические нормы.

Например, принимается Федеральный закон, который будет называться "Технический регламент в отношении МИГ 29", это неправильно.

Во-первых, неправильно потому, что такой Федеральный закон противоречит Конституции, ибо Конституция не предусматривает, чтобы статус правовой нормы имели технические нормы. И техническая норма в самом тексте Федерального закона будет незаконной и противоречащей Конституции.

Поэтому технический регламент, как все нормальные страны делают, нормально утверждать Федеральным законом в одну строку "Утвердить прилагаемый технический регламент". Сам прилагаемый технический регламент не является предметом ни исправления парламентариями, ни предметом голосования, а голосуется только Федеральный закон о техническом регламенте. Не вправе депутаты править технический регламент, иначе это будет абсурдно.