48. Стадия составления проекта бюджета.

Начинается за 10 месяцев финансового года.

Основывается на бюджетном послании Президента, прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий, основных направлениях бюджетной и финансовой политики в финансовом году.

Президент не позднее марта месяца (ст. 170 БК) обращается с бюджетным посланием к Федеральному Собранию – начинается составление проекта бюджета.

В 2009 году послание было в ноябре = на 2010 год проект составляется без послания.

Исключительной прерогативой составления проектов бюджетов обладают исполнительные органы власти общей компетенции.

Непосредственное составление проектов осуществляют финансовые органы.

Проект федерального бюджета составляется сроком на 3 года и включает в себя: финансовый год и 2 года планового периода.

Субъекты РФ и муниципальные образования имеют право составлять проекты бюджетов на 1 год или на 3 года (на 1 год никто не составляет).

Составление проекта бюджета (последовательность):

1. Правительство определяет порядок и сроки составления проектов бюджетов

2. Министерство финансов осуществляет следующие действия: 1) направляет органам федеральной исполнительной власти бюджетные проектировки (это извещения; эти органы - главные распорядители бюджетных средств; сколько будет выделено им средств); 2) министерство финансов рассылает исполнительным органам власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных отношений в следующем финансовом году; 3) министерство финансов формирует перечень программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета.

Составление проекта бюджета основывается на действующем налоговом законодательстве; все предполагаемые изменения в законодательстве о налогах и сборах подлежат внесению на рассмотрение Государственной Думы соответственно с проектом закона о бюджете.

В момент составления проектов бюджетов составляются нпа о бюджетах. На этой стадии составляются проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Центральный банк разрабатывает проект осуществления кредитно-денежной политики в следующем финансовом году.

Стадия составления заканчивается за 15 дней до внесения законопроектов в представительные органы власти.

Проект федерального бюджета вносится в Гос Думу 26 августа (т.е. за 15 дней – 11 августа).

Проект бюджетов субъектов РФ должен быть составлен до 15 октября. Местных – до 15 ноября.

Проект бюджетов вносится в исполнительные органы власти общей компетенции.

Проекты бюджетов либо одобряются, либо вносятся на рассмотрение в представительные органы власти.

Проект федерального закона о бюджете на 2010 год должен быть внесен в гос думу до 24 часов 1 октября 2009 года.

Далее – внесение законопроекта в законодательный орган.

49. Стадия рассмотрения проекта бюджета.

Начинается с внесения исполнительными органами власти общей компетенции законопроектов в представительные органы власти.

Законопроект считается внесенным в срок, если он внесен в представительный орган власти дт 24 часов указанной даты (смотри выше).

Совет Государственной Думы (либо Председатель Государственной Думы – в период парламентских каникул) направляет внесенный законопроект для получения заключения по нему в комитет по бюджету гос думы.

Комитет по бюджету проверяет представленные документы на соответствие их требованиям законодательства, а также проверяет соответствие предоставленных документов перечню. Если законопроект представляется в соответствии с требованиями законодательства, то в 3-дневный срок законопроект направляется в Совет Федераций, субъектам законодательной инициативы, в счетную палату, комитеты гос думы, ответственные за рассмотрение проектов бюджетов; либо отклоняет законопроект и в этом случае законопроект направляется в Правительство на доработку – оно в течении 10 дней устраняет все препятствия к принятию законопроекта.

Порядок:

Государственная Дума рассматривает законопроект в 3 чтениях.

• Первое чтение: рассмотрение происходит в течение 30 дней (на 2010 год – в течение 20 дней). Утверждаются общие показания бюджета: объем доходов и расходов, размер дефицита бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, размер государственного долга. Рассмотрение происходит так: комитеты государственной думы, ответственные за рассмотрение законопроекта в первом чтении, субъекты законодательной инициативы направляют свои предложения в комитет по бюджету и в комитет-соисполнитель, которым при рассмотрении общих параметров бюджета является комитет гос думы по социально-экономическому развитию. Комитет по бюджету и комитет-соисполнитель готовят заключение по проекту бюджета. Комитет по бюджету готовит постановление о принятии/отклонении законопроекта в первом чтении. Слушание происходит так: гос дума заслушивает доклад правительства РФ, содоклады комитета по бюджету и комитета социально-экономического развития и доклад председателя счетной палаты. По итогам рассмотрения законопроекта в первом чтении принимаются такие решения:

  • Принять законопроект в первом чтении (постановление о принятии законопроекта в первом чтении). Законопроект передается во второе чтение.

  • Решение об отклонении законопроекта в первом чтении. Гос дума может принять одно из решений: направить законопроект в согласительную комиссию, направить его на доработку в правительство, поставить вопрос о доверии правительству.

    • В согласительную комиссию: согласительная комиссия в течение 10 дней рассматривает и согласует несогласованные вопросы. Она состоит из 3 сторон: представитель Совета Федераций, представитель Государственной Думы, представитель Правительства. Стороны заседают на раздельных заседаниях, имеют по 1 голосу. Решение считается согласованным, если все 3 стороны высказываются за одно решение. Если одна из сторон против решения других, то вопрос считается несогласованным. Несогласованные вопросы выносятся на рассмотрение Гос Думы.

    • Возвращение на доработку в Правительство: Правительство в течение 20 дней устраняет все недочеты и возвращает законопроект в Государственную Думу на рассмотрение в первом чтении.

    • Вопрос о доверии Правительству: Правительство расформировывается. Вновь сформированное правительство обязано в течение 30 дней представить новый законопроект о бюджете.

В случае возвращения законопроекта из согласительной комиссии и из Правительства Государственная дума не имеет права направлять законопроект в согласительную комиссию или Правительство. В этом случае, если Государственная Дума не приступает к рассмотрению законопроекта после его возвращения из согласительной комиссии или Правительства – законопроект считается повторно отклоненным и в обязательном порядке ставится вопрос о доверии Правительству.

• Второе чтение: законопроект о бюджете рассматривается в течение 35 дней (на 2010 год – 25 дней). Рассматриваются сводные таблицы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов. Комитет Государственной Думы, субъекты законодательной инициативы направляются в комитет по бюджету свои предложения. По вопросам второго чтения назначаются профильные комитеты, ответственные за рассмотрение таблиц по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов. Комитет по бюджету составляет сводные таблицы с учетом замечаний и предложений комитетов и субъектов законодательной инициативы – направляет данные таблицы в профильные комитеты и Правительство. Таблицы рассматриваются на раздельных заседаниях в профильном комитете и комитете по бюджету. Если мнение комитетов и комитета по бюджету совпадают (и с мнением Правительства) – вносят поправки в проект закона о бюджете. Комитет по бюджету составляет окончательные таблицы и направляет их для ознакомления в Правительство + вносит на рассмотрение Гос Думы.

• Третье чтение: законопроект рассматривается в течение 15 дней (на 2010 год – 5 дней). Рассмотрению подлежат вопросы, касающиеся ведомственной структуры расходов. Изменения и дополнения в законопроект не вносятся. Гос дума рассматривает законопроект в целом.

По итогам рассмотрения законопроекта в третьем чтении он становится Федеральным законом о бюджете. В течение 5 дней ФЗ о бюджете передается на утверждение в Совет Федераций.