Гарантии депутатской деятельности

Их можно разделить на несколько групп.

1. Организационные гарантии принято связывать с обя­занностями государственных органов, учреждений местного самоуправления по созданию необходимых условий для осу­ществления депутатом своих полномочий. В связи с этим депу­тат вправе быть принят должностными лицами государствен­ной власти и местного самоуправления по вопросам своей де­ятельности. Депутату принадлежит право на получение ин­формации и консультаций, обеспечение необходимыми офи­циальными изданиями и справочными материалами. По вопросам осуществления депутатских полномочий, деятельно­сти представительного органа местного самоуправления депу­тат имеет право выступать в муниципальных средствах массо­вой информации. В законодательных актах это право обычно подкрепляется нормой о том, что редактирование предостав­ленных депутатом материалов без его согласия не допускает­ся. В соответствии с уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправ­ления депутат вправе иметь помощников на оплачиваемой ос­нове или на общественных началах. Оплата труда помощников депутата осуществляется на основе трудового договора (кон­тракта) с представительным органом местного самоуправления. Для депутата устанавливается общий месячный фонд оплаты труда помощников в определяемом Думой размере. Помощники выполняют поручения депутата во взаимоотношениях с изби­рателями, государственными и муниципальными органами вла­сти, оказывают ему организационно-техническую и консульта­тивную помощь в осуществлении депутатских полномочий.

2. Материальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными матери­альными издержками и потерями при осуществлении им фун­кций народного избранника. Современное законодательство субъектов Российской Федерации, закрепляя подобного рода гарантии деятельности депутата, опирается на положения, разработанные в нормативных актах прежних лет. Речь идет, например, о возмещении расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе. Участие такого де­путата в заседаниях органов местного самоуправления, посто­янных комиссий связано с освобождением от выполнения про­изводственных или служебных обязанностей по основному месту работы. Компенсация потерь заработной платы по месту службы или работы производится за счет средств соответству­ющего местного бюджета в размере, устанавливаемом пред­ставительным органом местного самоуправления.

Депутату, работающему на постоянной профессиональной основе, устанавливается ежемесячный оклад и надбавки к нему в соответствии со схемой должностных окладов, установлен­ной для должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления.

Получили распространение нормы, закрепляющие страхо­вание жизни и здоровья депутата за счет средств местного бюд­жета. Страховые суммы выплачиваются в случаях гибели (смер­ти) депутата, причинения ему увечий или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением им депутатских полномочий.

3. Гарантии трудовых прав депутатов направлены на за­щиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Трудовые гарантии распространяются на срок полномочий депута­та, а также на последующую служебную деятельность по окон­чании выполнения лицом депутатских обязанностей.

Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительно­го органа местного самоуправления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности (для депутата, рабо­тающего в представительном органе на постоянной основе).

Для этой же категории депутатов предусматривается, что по окончании срока их полномочий работодатель предоставля­ет им прежнюю работу (должность) или с их согласия другую равноценную работу (должность). Данное правило распростра­няется на военнослужащих, работников органов внутренних дел, прокуратуры, избранных депутатами представительного органа местного самоуправления и работающих в нем на по­стоянной основе.

4. К гарантиям депутатской деятельности относятся так­же неответствениость и неприкосновенность депутатов. Не­ответственность депутатов, обозначаемая термином индемни-мент, предполагает недопустимость преследования депута­та за высказанное им мнение, позицию, выраженную в том числе и при голосовании. Данное положение не распространя­ется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

Неприкосновенность (иммунитет) означает, что депу­тат не может быть задержан, подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российс­кой Федерации. Часть 7 ст. 18 Федерального закона от 28 авгу­ста 1995 г., закрепив в таком виде институт депутатской не­прикосновенности, внесла некоторые поправки в его содержа­ние по сравнению с прежним толкованием.

Теперь иммунитет не распространяется на случаи задер­жания депутата на месте преступления и административную ответственность, налагаемую в судебном порядке.

Ныне законодательство не требует согласия местного представительного органа на освобождение депутата от не­прикосновенности. Ранее существовал специально установлен­ный порядок лишения депутата иммунитета. Он включал пред­ставление прокурора одного территориального уровня с мест­ным Советом, направляемое в данный представительный орган. Местный Совет мог дать согласие или, напротив, отказать прокурору в вопросе о привлечений депутата к ответственно­сти. В настоящее время неприкосновенности депутат лишает­ся по усмотрению прокурора субъекта РФ.

Депутатская неприкосновенность имеет территориальные пределы. Применительно к депутату местного представитель­ного органа можно говорить о неприкосновенности, ограни­ченной территорией муниципального образования. А это зна­чит, что вне района, города и т.д. депутат может быть при­влечен к уголовной ответственности, арестован и т. п. и без согласия прокурора субъекта Федерации.

Депутат лишается иммунитета за все противоправные, уголовно наказуемые деяния, в том числе и те, которые не связаны с реализацией депутатских полномочий. В литерату­ре иногда высказываются противоположные суждения: депу­тат может быть привлечен к уголовной ответственности толь­ко за действия, не имеющие отношения к депутатской дея­тельности. Представляется, что первый вариант решения дан­ной проблемы более предпочтителен хотя бы потому, что при втором подходе остается открытым вопрос, как отличить дея­ния, совершенные депутатом при осуществлении своего ман­дата, от прочих его действий (бездействия).

Наконец, неприкосновенность возникает с началом полно­мочий депутата (день его избрания) и оканчивается с их пре­кращением (начало работы выборного органа местного само­управления в новом составе).