- •Ответы на вопросы для подготовки к экзамену по муниципальному праву
- •1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль публичного права, его особенности.
- •2. Предмет и метод муниципального права.
- •3. Муниципально-правовые нормы и институты.
- •4. Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •5. Источники муниципального права Российской Федерации.
- •2. Федеральное законодательство.
- •6. Понятие науки муниципального права Российской Федерации.
- •7. Источники науки муниципального права Российской Федерации.
- •8. Эволюция науки муниципального права Российской Федерации.
- •9. Основные проблемы науки муниципального права на современном этапе.
- •10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •11. Организация местной власти в советский период.
- •12. Общая характеристика англо-саксонской системы местного самоуправления.
- •13. Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления.
- •14. Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления.
- •15. Понятие местного самоуправления, его признаки.
- •16. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.
- •17. Принципы местного самоуправления.
- •18. Функции местного самоуправления.
- •19. Система местного самоуправления, ее определение по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •20. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.
- •21. Государственная поддержка местного самоуправления.
- •22. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
- •23. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
- •24. Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика).
- •25. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •26. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.
- •27. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Закон Тверской области “о местном самоуправлении в Тверской области”.
- •28. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: содержание и значение.
- •Содержание устава муниципального образования
- •29. Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений.
- •30. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •31. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Общие положения о территориях муниципальных образований.
- •32. Виды муниципальных образований.
- •33. Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований.
- •34. Особенности организации местного самоуправления в городах. Понятие и виды городов как муниципальных образований.
- •35. Ассоциации и союзы муниципальных образований.
- •36. Местный референдум, правовое регулирование его проведения. Особенности регулирования по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •37. Муниципальные выборы. Законодательство Тверской области о муниципальных выборах.
- •38. Собрания (сходы) граждан. Их статус по фз 1995 г. И 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф».
- •39. Система территориального общественного самоуправления населения. Виды и порядок избрания, основные полномочия органов территориального общественного самоуправления.
- •40. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •41. Представительные органы — основное звено в системе местного самоуправления. Фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г. О представительном органе.
- •42. Заседания (сессии) представительных органов местного самоуправления: порядок подготовки и проведения.
- •43. Постоянные комиссии представительных органов местного самоуправления: виды, функции, организация работы.
- •44. Правовые акты представительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки и принятия.
- •45. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления.
- •46. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления. Права и обязанности депутата
- •Гарантии депутатской деятельности
- •47. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления: понятие и роль в осуществлении местного самоуправления.
- •48. Основы статуса выборного должностного лица местного самоуправления.
- •49. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
- •50. Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления (местных администраций) по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •51. Межмуниципальное сотрудничество по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •52. Полномочия главы местной администрации.
- •53. Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне. Содержание фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •Глава 1. Общие положения
- •54. Содержание и значение организационных методов планирования и прогнозирования в деятельности органов местного самоуправления.
- •55. Содержание и значение организационных методов информационного обеспечения и контроля в деятельности органов местного самоуправления.
- •56. Понятие муниципальной службы и ее принципы.
- •57. Принципы муниципальной службы.
- •58. Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных должностей.
- •59. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям.
- •60. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •61. Права муниципального служащего. Фз “Об основах муниципальной службы”.
- •62. Обязанности муниципального служащего.
- •63. Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих.
- •64. Поступление на муниципальную службу. Прохождение муниципальной службы. Закон Тверской области “о муниципальной службе в Тверской области”.
- •65. Прекращение муниципальной службы по ЗаконУ Тверской области “о муниципальной службе в Тверской области”.
- •66. Понятие и значение финансово-экономической основы местного самоуправления.
- •67. Муниципальная собственность: способы формирования и состав.
- •68. Управление и распоряжение муниципальной собственностью.
- •69. Основы приватизации муниципальной собственности.
- •70. Понятие и структура местных бюджетов.
- •71. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Фз “о финансовых основах местного самоуправления в рф”.
- •72. Основные источники доходов местных бюджетов.
- •73. Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав).
- •74. Виды местных налогов и сборов.
- •75. Отчисления от федеральных налогов как составная часть собственных доходов местных бюджетов. Фз “о финансовых основах местного самоуправления в рф”.
- •76. Основные направления расходов местных бюджетов.
- •77. Минимальный бюджет: понятие и значение. Минимальные государственные социальные стандарты.
- •78. Принципы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- •79. Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулирования. Бюджетный Кодекс рф.
- •80. Система местного самоуправления.
- •81. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •82. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
- •83. Муниципальный заказ. Правовое регулирование. Размещения муниципального заказа.
- •84. Понятие, состав и способы формирования компетенции органов местного самоуправления.
- •85. Предметы ведения местного самоуправления по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” 1995 г и 2003 г.
- •86. Неотъемлемые полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
- •87. Формы взаимодействия муниципальных органов и органов территориального общественного самоуправления.
- •88. Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере планирования.
- •89. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности.
- •90. Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.
- •91. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.
- •92. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •93. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •94. Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.
- •95. Полномочия органов местного самоуправления в области образования.
- •96. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты.
- •97. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физкультуры и спорта.
- •98. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и охраны общественного порядка.
- •99. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •100. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
- •101. Реформа местного самоуправления по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •102. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством (на основе фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” 1995 г. И 2003 г. ).
- •103. Функция организационно-правового обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления.
- •104. Функция управления муниципальной собственностью. Основные задачи и функции управления
- •Основная нормативно-правовая база
- •105. Функция охраны общественного порядка на территории муниципального образования.
25. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Местное самоуправление относится к числу важнейших элементов государственного устройства России, предусматриваемого Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году. Основной закон России содержит ряд концептуальных положений, принципиально отличающих настоящее государственное устройство России от ранее существовавшего в части вопросов осуществления местного самоуправления. В первую очередь к указанным положениям относятся конституционные нормы, устанавливающие:
гарантированность местного самоуправления со стороны государства (статьи 12, 133);
самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (статьи 12, 130, 131, 132);
организационную обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (статья 12);
осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (статья 131);
возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемых полномочий материальных и финансовых средств (статья 132).
Особого внимания заслуживает также статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов.
Согласно части 2 статьи 3 Конституции России “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления”. Статьи 3, 32, 131 Конституции предусматривают осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей. Эти нормы позволяют утверждать, что местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия. Специфика этой формы раскрывается в части 1 статьи 130 Конституции, согласно которой местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Квалифицирующим признаком вопросов местного значения, указанным в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 1), является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации, являясь основным законом общества и государства установила систему норм о местном самоуправлении, на которой должны базироваться все остальные нормативные правовые акты.
Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.
26. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.
Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.
Другие федеральные законы могут только развивать, более детально регулировать отдельные группы отношений, предусмотренных названным Федеральным Законом.
Законодательная деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации свидетельствует, что нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления ...» нашли развитие, как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации. Мы уже называли эти законы, подразделяя их на две группы: специальные и содержащие отдельные нормы, регулирующие какие-либо отношения в системе местного самоуправления.
Специальным подзаконным нормативным правовым актом является, например. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления»
Отдельные нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, закреплены в Указе Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г.
Подзаконные нормативные акты принимаются для обеспечения выполнения норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления.
Федеральное законодательство о местном самоуправлении в целом характеризуется бессистемностью (зачастую, даже хаотичностью) и отсутствием единого комплексного подхода к осуществлению правового регулирования.
Огромное количество проблем возникает также в связи с действием нормативных актов бывшего Союза ССР и РСФСР и наличием устаревших норм в отдельных актах Российской Федерации, поскольку все эти нормы были направлены на регулирование общественных отношений при совершенно иной политической организации общества.
Как представляется, законодательство в данном случае является средством, механизмом, движущим процесс развития демократии в России, становления правового государства, в том числе - посредством реализации права граждан на осуществление местного самоуправления. Иначе говоря, для укрепления местного самоуправления, обеспечения его нормального развития, необходимо эффективное правовое регулирование отношений в области местного самоуправления, ясное, четкое законодательство.
Однако стремление в кратчайшие сроки сформировать законодательство, обеспечивающее реализацию конституционного права граждан на местное самоуправление, повлекло за собой неравномерное развитие, бессистемность и противоречивость муниципального законодательства. В настоящее время федеральное муниципальное законодательство представляет собой совокупность более чем 1500 нормативных правовых актов, принятых в раз личное время и направленных на удовлетворение различных потребностей и интересов граждан, что существенно затрудняет ИХ практическое применение.
В значительной степени возникновение подобных проблем обусловлено также опережающим (ускоренным) развитием муниципального права как отрасли законодательства до окончательного его формирования как отрасли права.
Возрастающая потребность в осуществлении кодификации законодательства о местном самоуправлении обуславливается возможностью одновременного достижения нескольких важнейших целей именно посредством кодификации.
По мнению автора, к основным целям кодификации муниципального законодательства следует отнести:
1. Обеспечение правового регулирования отношений в сфере местного самоуправления на базе единого подхода, научной концепции (в т.ч. юридической конструкции) - посредством принятия кодифицированного акта Основ законодательства. То есть, в первую очередь, это: разрешение противоречий, обеспечение единообразия дефиниций и нормативных установлений, устранение устаревших норм, что значительно облегчит право применение и обеспечит общедоступность законодательства о местном самоуправлении.
2. Устранение пробелов и неэффективных норм в законодательстве о местном самоуправлении. Таким образом, в данном аспекте кодификация есть способ совершенствования законодательства. Осуществляя систематизацию нормативных правовых актов в области местного самоуправления, одновременно возможно внесение в них необходимых изменений и дополнений, исходя из практики применения, потребностей развивающихся муниципальных правоотношений.
3. Наиболее эффективное разрешение проблем, связанных со становлением, формированием и развитием муниципального права и как отрасли права, и как научной дисциплины.
Несмотря на то, что муниципальное право объективно выдели лось из конституционного права, оно имеет собственный предмет и метод правового регулирования. Однако, окончательно процесс формирования муниципального права как отрасли права не завершен, поскольку четко не определен предмет правового регулирования и не в полном объеме применяется императивно-диспозитивный метод правового регулирования отношений этой отрасли.
Безусловно, формирование и развитие отрасли муниципального права объективно требует обособления и развития муниципального права в качестве научной дисциплины или учения о местном самоуправлении.
Местное самоуправление - новый институт для постсоветского общества и государства, поэтому развитие муниципально-правовой науки есть необходимое условие для установления местного самоуправления в России как формы народовластия, как неотъемлемого элемента демократического правового государства.
4. Внедрение информационных технологий (современных компьютерных разработок) в законотворческий процесс. Как мне кажется, необходима разработка автоматизированной информационной системы кодификации законодательства о местном самоуправлении (включая базу данных). Автоматизированная ин формационная система позволит существенно облегчить труд кодификатора, уменьшить затраты (финансовые и временные) на осуществление кодификации и улучшить качественные показатели кодификации, поскольку значительная часть работы будет выполняться автоматически. В то же время, разработка подобной информационной системы будет способствовать повышению эффективности законотворчества в целом (в том числе посредством упрощения, автоматизации отдельных этапов законотворческих работ). Разработанные технологии можно будет использовать не только при осуществлении кодификации законодательства, но и в иных законотворческих процессах.
О необходимости кодификации законодательства о местном самоуправлении свидетельствует также и наличие специальных норм, посвященных совершенствованию и кодификации муниципального законодательства в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации №1370 от 15 октября 1999 года (далее-Основные положения) и в Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочии местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1394 (далее - Федеральная программа).
Данные правовые акты в настоящее время являются важнейшими документами, определяющими муниципальную политику государства и непосредственно направленными на реализацию конституционных прав местного самоуправления, стабилизацию и развитие муниципальных образований. Поэтому, наличие в этих правовых актах положений о необходимости совершенствования и кодификации законодательства о местном самоуправлении, а тем более возведение их в степень государственной политики, представляется одним из основных факторов, способствующих построению эффективной системы местного самоуправления в России, а значит и становлению демократического правового государства.
В Основных положениях особое внимание уделено использованию достижений науки и проведению научно-правовых исследований в сфере местного самоуправления. К одной из приоритетных задач государственной политики в области местного само управления в соответствии с Основными положениями относится «проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления», «формирование муниципального права как комплексной отрасли права», а также «выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления».
В Федеральной программе особо отмечается, что решение проблем, возникающих в ходе становления и развития местного самоуправления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований требует их глубокой научно-методической проработки.
Следует отметить, что реализация второго этапа (2003-2014 годы) Федеральной программы непосредственно включает выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении.
Также хотелось бы обратить внимание на содержание конкретных мероприятий Федеральной программы. Приложение №1 к Федеральной программе предусматривает мероприятия по правовому обеспечению, в том числе:
• разработку предложений по устранению противоречий в законодательстве, регулирующем вопросы местного самоуправления, а также по устранению неоднозначности отдельных правовых норм и по внесению изменений в нормы, сдерживающие становление и развитие местного самоуправления, социально-экономическое развитие муниципальных образований;
разработку систематизированного сборника федерального законодательства по вопросам местного самоуправления с комментариями.
Подобные мероприятия, проводимые в рамках профессионально организованных, построенных на научной основе кодификационных работ, позволят разрешить основную часть проблем, связанных с развитием российского института местного самоуправления.
Актуальность проведения кодификации проявляется в воз росшем количестве законопроектов по изменению и дополнению законодательства в сфере местного самоуправления, поступающих на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. За время деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва было рассмотрено более 46 законопроектов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принц»" пах организации местного самоуправления в РФ».
Таким образом, кодификация должна обеспечить выявление всех пробелов и противоречий в нормативно-правовых актах, осуществление комплексного, системного правового регулирования на основе единого подхода. С помощью кодификации можно наиболее гибко адаптировать к изменившимся отношениям в области муниципально-правового регулирования, имеющуюся нормативно-правовую базу. Осуществление кодификации позволит использовать научный потенциал и исследования ведущих правоведов. Как указывает Ю.А. Тихомиров «развитие законодательства не сводится к быстрому увеличению его массива... Законодательство должно быть доступным, действующим, открытым для понимания и использования всеми гражданами и юридическими лицами, что требует научного обеспечения и планомерности развития». Серьезная кодификационная работа может способствовать совершенствованию законодательного регулирования муниципальных правоотношений, повышению эффективности и авторитетности законов, развитию и укреплению местного самоуправления, а значит и государства в целом.
На основе изучения исторического опыта кодификации в нашей стране сделан вывод, что результатом кодификации федерального муниципального законодательства должны стать Основы законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, включающие наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации местного самоуправления в России.
Данная форма кодифицированного акта выбрана мною после изучения достаточно обширной практики кодификации Советского Союза. В Союзе, как известно, Основы законодательства принимались по вопросам, относящимся к совместному ведению Союза ССР и союзных республик.
Пункт «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время, Конституция Российской Федерации не определяет в каких формах осуществляется правовое регулирование по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов и не содержит норм о возможных формах кодифицированных актов.
По моему мнению, в данном случае целесообразно использовать практику кодификации бывшего Союза ССР. Как верно указывает Т.Н. Рахманина, «Основы законодательства, являясь особой, специфической формой основополагающего кодификационного закона, с присущей именно им 4юрмой внутренней организации нормативного материала могут быть сохранены и достаточно эффективно использованы в законотворческой практике, как разновидность федерального закона в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов».
В то же время, необходимо обратить внимание на характерную особенность действующего российского законодательства относительно определения статуса такого акта как Основы законодательства. В настоящее время Основы не представляют собой кодифицированные акты, а являются «обычными» законами, регламентирующими те или иные общественные отношения в рамках определенной отрасли (института) законодательства.
Так, «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и част ной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.
«Основы законодательства об архивном фонде Российской Федерации и архивах» регулируют формирование, организацию хранения, учет, использование архивов и архивных фондов и управление ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» фактически определяют поря док совершения нотариальных действий.
Что касается «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», то они определяются законодателем в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России.
Таким образом, ни один из перечисленных актов Российской Федерации под названием Основы законодательства не содержит в себе признаков кодифицированного акта, характерных для Основ законодательства Союза ССР и союзных республик. Во-первых, как следует из предмета регулирования, целью принятия данных актов не являлось приведение в систему нормативных актов определенной отрасли права путем переработки их содержания, то есть они не являются результатом кодификационных работ. Во-вторых они не основаны на системе права и не
Содержат комплексного правового регулирования по отношению к конкретной отрасли (или хотя бы института) законодательства. В-третьих, Основы законодательства Российской Федерации не представляют собой совокупности правовых норм, приведенных в единую целостную систему в соответствии со структурой конкретной отрасли права.
Иначе говоря, действующие Основы никак нельзя назвать «сводным законом», как явствует из буквального перевода термина «кодификация». Остается лишь посетовать на то, что российский законодатель не использует положительный опыт советского периода и легко отходит от традиций советского права. Несмотря на то, что они основаны на фундаментальных научных исследованиях лучших ученых советской эпохи.
По моему глубокому убеждению в настоящее время необходимо осуществлять разработку Основ законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении именно в качестве кодифицированного акта, о чем свидетельствует все вышеизложенное. Основы должны включать наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации местного самоуправления в России и в то же время содержать необходимые рамочные нормы развивающие и дополняющие конституционные положения в соответствии с принципиальными подходами к организации местного самоуправления; следующими международно-правовых норм (Европейской Хартии местного самоуправления) и единой государственной политики.
Основы должны четко определить сферы правового регулирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Здесь необходимо соблюдать «золотую середину», поскольку «федеральные акты, с одной стороны, не должны нарушать права и интересы субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, а с другой - признаны обеспечивать на общегосударственном уровне защиту местного самоуправления, помогать правовыми мерами их развитию. Такие акты призваны сдерживать возможные попытки со стороны органов государственной власти субъектов Федерации ограничить организационные, финансовые и материальные возможности местного самоуправления». Рамочные условия Основ должны закладывать фундаментальные нормы и одновременно предусматривать многовариантность для осуществления правовою регулирования субъектами Российской Федерации но исключительно в пределах установления общих принципов организации местного самоуправления. Наиболее сложна задача определить границы такого правового регулирования на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, поскольку местное самоуправление - это институт самоорганизации граждан и чрезмерное государственное вмешательство будет препятствовать проявлению гражданской активности населения. В то же время, если федеральный законодатель не оградит местное самоуправление от всепроникающей регламентации со стороны субъектов Федерации, его развитие также не будет эффективным.
Представляется целесообразным включение в Основы законодательства о местном самоуправлении двух частей: Общей и Особенной. В диссертации подробно изложены структура каждой части и основные подходы к их содержанию.
Общую часть должны составить нормы общего характера, Имеющие важное значение для всех институтов кодифицируемой отрасли, содержащие основные, принципиальные положения:
предмет и общие принципы правового регулирования отношений данной сферы; распределение полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в данной области; соотношение Основ с другими отраслевыми актами как самой Федерации, так и ее субъектов; соотношение с международно-правовыми актами и нормами, важнейшие меры, обеспечивающие соблюдение Основ. Особенную часть составляют нормы, характерные для отдельных институтов, осуществляющие правовое регулирование обособленной группы общественных отношений в рамках рассматриваемой отрасли: важнейшие отраслевые нормы и положения по вопросам, требующим единого правового регулирования в масштабах Федерации, а также границы, в пределах которых субъекты вправе принимать собственные решения.
В качестве вывода, хотелось бы подчеркнуть, что разрешение рассматриваемой проблемы требует выработки научно обоснованной концепции кодификации законодательства о местном само управлении на основе новейших научных исследований и приме нения всего массива практического материала.