9. Деволюция в Велик

ДЕВОЛЮЦИЯ - передача (делегирование) центральными правит-ми органами части своих полномочий органам вл-ти админ-но-S единиц. При этом прав-во сохр отв-ть за осн напр пол-ки и закон-тва во всех обл-ях. Различ-ся законодат Д. (передача права издавать законы по нек ?) и админ Д. (передача права проводить в жизнь законы и пол-ку, установ Ц). Велик истор-ки сост из 3 рег (Ан, Шот и У-с), Велик долго была страной с 1ым Ц упр. В к 19в появл 2ступенч стр-ры местного упр в виде графств и р-нов. Это сделало Велик «дуальным гос-вом» с верт распр сфер отв-ти. Центр прав-во (парл-т) отвечает за «высокую пол-ку», - МО, «управ-ие Империей», общее закон-тво. Местные вл-ти - «низкой пол-ой» - обеспеч общ-х потребн-ей, соц сферы и здравоохр, местной пром-ю. После 1945, когда в Вел-и нач-сь созд соврем. гос-ва всеобщего благосос-ия, местные вл-ти утратили управл. здравоохр, энергоснаб, водоснаб (перешло в Ц). В 1974 стр-ра местного упр прошла ч\з Sые и организац реф. Она довела ср размер р-нов страны до 130ты чел, чего не было нигде => критика. С к 1980-х опред-ая деконцентрация управ-ия – ч\з учрежд «исполн агентств», кот д б выполнять те задачи, кот ранее вып мин-ва. +была проведена децентр-я в 1998, Шотл и У-с б преобраз в регионы с выборными регион ассамбл. в Англии, где прожив 85% брит, регион-я не проводилась. Там прошла центр-я, в 1979 консерваторами, а в 1997 и лейб. Ц вла-ть отняла у местной некот ф-и, и расширило роль местных общ-х орган, они работают вне контроля местных органов, финансово зависимы от прав-ва и управл-ся им. Фин автономия мест вл была жестко огранич, она сама пост под жест контр. Короче, в Англии прошла скрытая ре-централизация власти.

10. Особ-ти закрепл деволюц-х моделей в Сев Ирл, Шотл, Уэльсе.

Передача тех или иных полном от вышес-щих к нижес-щим институтам — чаще всего от вышес-щего законод-ого органа к нижес-щему — отмечает собой тот max предел децентр, до кот унит гос-во м дойти, не превр-сь в федер-ию. «демокр-ую легитимность», так что в дальнейшем упразднить их практ-ки нев-жно. Парл-т Сев Ирл, работа кот была приост-на в 1972 г. и заменена прямым правлением из Лондона, это было лишь тгд, кгд стало ясно, что из-за домин-ия в нем протестанско-юнионистских партий он не сможет сдержать поднявшуюся в Сев Ирл волну насилия, грозившую перерасти в гражд в-ну. Знач-но медл-е по сравн с исп, процессы Д развивались в Велик — одном из наиб централиз-х унитарных гос-в мира. Д здесь выдвинулась в полит повестку дня, когда в к60-х г нач-ся бурный рост шотл-го и валлийского нац-зма; лейб-ты в 78— 79 г даже выдвигали целый ряд прогр в этой обл-ти, но реал передача полномочий на места нач-сь лишь в 1999 г. Крупн наиб силь из нью органов явл-ся шотл парл-т, получивш право изменять ставки налогов (с увелич-ем или умень-ем подоходного налога с разбросом в 3 пенса на фунт) и принимать первичные з-ны по ?? внутр пол-ки. Реш конституц вопр, оборона, внеш пол-ка, нац без-ть и отнш-я с ЕС остались в ведении Вестминстерского парл-та. Пример администр-ой Д — законод-ное собрание У-са, не получившее контроля над налогообложением и обладающее лишь «вторичной» законод-ной вл-тью. В рамках «мирного прц-са» и в соответ с так назыв Соглаш Доброй пятницы сост-сь учр-ние Ассамблеи Сев Ирл: она получила некот законод вл-ть перв хар-ра, но не право собирать налоги; предпол-ся, что при успехе всего прц-са ее полномочия будут расш-ся в рамках так назыв «ступенчатой» Д. Сторонники Д утверж, что с предостав-ем Шотл и особенно У-су прав самоуправ-ия сепаратистские и центробежные силы в стране пойдут на убыль и многонац-ая Брит выйдет из этого прц-са более консолидированной, чем она когда-либо была. Но есть и критики, кот считают (а в Шотл даже надеются), что Д в кон концов  к распаду Велик. Как бы то ни было, Д в Соед Кор-ве идет, более того, приобретает уже заметный «квазифедеративный» хар-р. Хотя нью органы вл-ти в Шотл, Уэ-се и Сев Ирл никак не предусм-ны конст-ей страны, они тем не менее обладают своей легитимностью и полит прочностью уже потому, что в свое t получили одобрение на референдумах. Кроме того, со tем эти органы, похоже, лишь усилятся: валлийская и североирландская ассамблеи будут стремиться получить те же самые права, кот располагает шотл парл-т, кот, в свою очередь, скорее всего также будет стрем-ся к повыш своего статуса. Но самое главное, что по мере усиления этих органов и консолидации вокруг них местного населения, Д вполне может обернуться нью испытаниями д\страны с ее и без того хрупким чувством общенац-ой идент-ти. Тогда наиболее вероят сценарием станет в лучшем случае дальнейшая трансформация Соед Кор-ва в напр-нии федерации, в худшем — его распад.