Вопрос 29

В конституции АССР закреплены основы её правового положения как государства, входящего в состав союзной республики. Конституция АССР подлежит утверждению Верховным Советом союзной республики. В отличие от союзной республики, АССР не имеет права выхода из СССР, т. к. она не является субъектом Союза ССР, однако она может, при наличии соответствующих объективных условий, на основе определенно выраженной народом АССР суверенной воли, согласия двух заинтересованных союзных республик и решения высших органов государственной власти СССР осуществить переход из состава одной союзной республики в другую. Так, с принятием Конституции СССР 1936 Каракалпакская АССР перешла из РСФСР в состав Узбекской ССР.

АССР представляет собой одну из форм национальной государственности, в которой воплощён суверенитет нации, и в этом её сходство с союзной республикой. Являясь политической формой автономии, АССР обладает некоторыми исключительными полномочиями (такими же, как союзная республика). Компетенция АССР определяется её конституцией. Ведению АССР в лице её высших органов государственной власти и государственного управления подлежат: установление конституции АССР, внесение её на утверждение Верховного Совета соответствующей союзной республики и контроль за её соблюдением; установление районного деления АССР, границ районов, городов и внесение его на утверждение Верховного Совета союзной республики; законодательство АССР, охрана государственного порядка и прав граждан; утверждение народно-хозяйственного плана и бюджета АССР и отчёта о его исполнении; установление в соответствии с законодательством СССР и союзной республики государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов; руководство осуществлением бюджетов районов, городов и сельских Советов; руководство страховым и сберегательным делом; управление промышленными, сельскохозяйственными и торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения, а также руководство местной промышленностью; контроль и наблюдение за состоянием и управлением предприятий, подчинённых органам СССР и союзной республики; руководство и контроль за порядком пользования землёй, недрами, лесами и водами, в соответствии с законами СССР и союзной республики. Осуществляя свою компетенцию, АССР издаёт законы в строгом соответствии с законами СССР и союзной республики. В случае расхождения закона АССР с законом Союза ССР или союзной республики действует общесоюзный закон или закон союзной республики. Законы АССР публикуются на двух или нескольких языках, в том числе прежде всего на языке данной АССР.

Существуют специальные гарантии юридической силы актов, издаваемых правительствами АССР: в конституциях союзных республик — РСФСР, Узбекской ССР, Грузинской ССР и Азербайджанской ССР устанавливается, что акт Совета Министров АССР не может быть отменен Советом Министров союзной республики, он может быть им лишь приостановлен, а отменить этот акт правомочны только Президиум Верховного Совета АССР или Президиум Верховного Совета союзной республики.

АССР имеет своих представителей в высших органах государственной власти СССР и той союзной республики, в состав которой она входит. Население каждой АССР избирает 11 депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР. В Совет Союза Верховного Совета СССР депутаты от АССР избираются на общих основаниях, т. е. в зависимости от численности населения республики. Наличие в составе Верховного Совета СССР депутатов от АССР является одной из важнейших гарантий, позволяющих учесть их специфические национальные интересы и потребности при решении общегосударственных вопросов. В Верховном Совете союзной республики АССР представлена также на общих основаниях, т. е. в зависимости от численности её населения. АССР представлена и в Президиуме Верховного Совета соответствующей союзной республики. В Конституции РСФСР установлено, что число заместителей председателя Президиума Верховного Совета РСФСР определяется количеством входящих в состав РСФСР АССР; аналогичное положение содержится в Конституции Грузинской ССР. 30 августа 1937 2-й Чрезвычайный съезд Советов Мордовии принял постановление «Об утверждении Конституции (Основного Закона) Мордовской Автономной Советской Социалистической Республики». Конституция Мордовии состояла из 11 глав и 113 статей. Она законодательно закрепила образование МАССР (декабрь 1934 г.), её общественное и государственное устройство. По Конституции 1937 г., МАССР вошла в состав РСФСР на правах автономной республики. Соответственно изменился её правовой статус. К ведению МАССР, исходя из национальных особенностей, был отнесён широкий круг вопросов в различных областях политической и социально-экономической жизни: полномочий в области национального государственного строительства (разработка Конституции МАССР, контроль за её соблюдением; установление административно-территориального деления по согласованию с ВС РСФСР), хозяйственного и социально-культурного развития (утверждение народно-хозяйственных планов, бюджета республики и отчёта об их исполнении; руководство бюджетом районных, городских и сельских Советов, установление в соответствии с законодательством СССР и РСФСР государственных и местных налогов и так далее), республиканского законодательства и контроля за проведением в жизнь законов СССР и РСФСР, охраны государственного порядка и прав граждан, организации судебных органов в автономной республике. Государственными символами МАССР являлись герб и флаг РСФСР с надписью на русском и мордовском (мокшанском и эрзянском) языках. 30 мая 1978 г. внеочередная 9-я сессия ВС МАССР приняла новую Конституцию Мордовии, состоявшую из 10 разделов, 16 глав, 161 статей, содержащих новые положения. В главе «Социальное развитие и культура» было сказано, что социальную основу МАССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Статья 6 главы 1 закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС в обществе. Во 2-м разделе «Государство и личность» содержался перечень прав граждан. В 5—6-м разделах давалась характеристика высших и местных органов власти и управления — однопалатного ВС и СМ МАССР, Советов народных депутатов в городах, районах, посёлках и других населенных пунктах.