34. Развитие и реформирование межбюджетных отношений в рб. Этапы и результаты реформирования местных бюджетов.

Осн. направлением реформ-я МОй в РБ явл-ся рефор-е МБтов.

Увеличение расх. ф-ций МБтов требует укрепления их самост-сти, расширения прав в распоряжении бюдж. рес-сами и увеличения собственной дох. базы.

В конце 90-х гг. – нач. 2000-х гг. происходила реструктуризация дох-в МБтов. Происходило замещение собств. и закрепл. доходов регулирующими. Это уменьшило возможности местных советов по привлечению доп. доходов.

При составлении МБтов в 2000-х годах им не уст-сь пок-ли мин. размеров собств. доходов, а также местных Нгов и сборов.

В эк. лит-ре предлагается определять оптимальные соотн-ния м-у источниками фин-ния дох-в МБтов, установив в законод. пор-ке общий уровень собств. и закрепл. дох-в, а т. соотн-ние м-у ними и предельный ур-нь дотаций в общем объеме дох-в.

Сверхвысокой остается дотационность б-тов баз. ур-ня. Большая часть б-тов районов не имеет достаточной собств. дох. базы для фин-ния меропр-й.

Реформа МОй д. осущ-ся не только в направлении баланс-ния д-дов и р-дов регион. б-тов, но и выравнивания ур-ня их бюдж. обеспеч-сти: горизонтального и вертикального направления.

Горизонт-е д. учит-ть факторы: - место расположения региона, -Кол-во жителей, -Развитие сети учр-й, -Состояние местного хоз-ва, -Особе-сти эк-ки территории и т.д.

Вертикальное: -Долевое распред-е общегос. Нгов и дох-в м-у б-тами; -Дотирование, субсидирование расх-в тер-рий из б-тов вышестоящего ур-ня.

Т.обр., созд-е рац. с-мы МОй требует: 1.В законод. пор-ке определить степень централизации бюдж. рес-сов в РБте и пропорции их распред-я м-у ур-нями БСмы; 2.При распред-и д-дов м-у б-тами регионов обеспечить сочетание метода закрепления Нгов и долевого их распределения; 3.Для повышения фин. самост-сти регионов укрепить дох. базу МБтов путем расширения перечня собств. и закрепл. д-дов, переводом в разряд закрепл-х наиб. значимых д-дов; 4.В целях устранения различий в региональной среде н/о установить предельный размер местных Нгов и сборов в процентах к общему объему собств. д-дов; 5.Для увеличения д-дов б-тов баз. ур-ня закрепить за местными советами баз. ур-ня наиб. крупные местные Нги и сборы; 6.Разработать ед. подходы к орг-ции всех видов фин. помощи и т.д.

35. Планирование доходов бюджета. Макроэкономические показатели как основа планирования доходов бюджета.

План-е дох-в б-та осущ-ся в неск. этапов. На первом этапе анализируются показатели предварительного исполнения доходной части бюджета (республикан­ского и местных) за текущий год. Проводится диагностика методов мобилизации государственных доходов. Такой анализ является основой для определения возможностей и путей увеличения поступлений в бюджет. необходимо на этом этапе дать оценку эффективности налоговой системы в целом. Это позволит обосновать направления и мероприятия по ее реформированию. В данном случае важно оценить влияние предлагаемых мер на макроэкономические показатели и увеличение дохо­дов. Сделать это можно только на основе мно­говариантных аналитических расчетов, обосновывающих не­обходимость и преимущества нововведений. Такие расчеты могли бы стать базой для много вариантного составления бюджета с целью выбора наилучшего решения, оптимизации структуры доходов, методов их мобилизации. Таким образом, анализ текущего исполнения бюджета, в результате которого проводится диагностика состава и струк­туры доходов, методов их мобилизации, дается оценка на­логовой нагрузки и налоговой системы, является необходи­мым этапом планирования доходов бюджета.

На втором этапе осуществляется планирование поступ­лений по всем позициям, исходя из прогноз­ных макроэкономических показателей. На этом этапе могут быть использованы три основных метода прогнозирования: детализированное моделирование; применение фактической налоговой ставки; определение эластичности налогов (способности нало­говых поступлений реагировать на рост валового внутренне­го продукта, Т.е. определение зависимости темпов роста на­логовых поступлений от темпов роста ВВП). Наиболее точным является метод детализированного мо­делирования. Прогнозные расчеты на основании данного ме­тода осуществляются посредством оценки базы соответствую­щего налога и моделирования налогового законодательства. Однако практическая реализация данного метода прогнози­рования требует проведения многовариантных расчетов на основе экономико-математических методов и программиро­вания для выбора оптимального варианта. В практике прогнозирования налоговых поступлений мо­жет использоваться метод, основанный на эластичности кон­кретного налога относительно его базы. Однако это требует стабильности налогового законодательства и является эф­фективным при неизменной системе налогообложения. Поэтому чаще всего при планировании доходов бюджета используется метод, основанный на применении средней ставки налога (среднего процента изъятия) к налого­облагаемой базе. В основу плановых расчетов принимаются прогнозы со­циально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий год, изменение налогового и таможенного законодательства, а также ожидаемое поступление соответ­ствующих доходов за текущий год.

36. Сод-е расх-в бюджета, их состав, стр-ра и роль в общественном воспр-ве.

В соотв-ии с БК РБ, расх-ы бюджета - ден-е ср-ва, направл-е на финансовое обеспеч-е задач и ф-ций гос-ва.

Расх-ы гос. бюджета — это эк-кие отнош-я, опосредующие распред-е и использ-е рес-сов бюдж-го фонда. Формой их проявл-я выступают конкр-е виды расх-в, а матер-м воплощ-м — ден-е ср-ва, направл-е на финанс-е обеспеч-е ф-ций гос-ва и местного самоупр-я.

По эк-кому сод-ю расходы бюджета делятся на: -текущие; -капитальные.

Тек-е - предназначены для обеспеч-я тек. Деят-сти орг-в гос. власти, местного самоупр-я и бюдж-х учрежд-й. Капит-е - связаны с влож-м бюдж-х ср-в в осн. фонды и НМА, созд-м гос-х запасов и резервов.

По роли в процессе воспроизводства расходы: - связанные с финансир-м матер-го пр-ва; - непроизводств-й сф.

По функцион-му назнач-ю: -расх-ы по финансир-ю отраслей эк-ки, соц-но-кул-ной сф., обороны страны, аппарата упр-я, правоохранит-й деят-сти и гос. безоп-сти, обслуж-я гос.долга и др.

При формир-и рын-х отнош-й происх-т трансформация кач-х и колич-х параметров гос. бюджета, а также переориентация направл-й бюдж-х рес-сов на новые приоритеты и потребности. Изменяется стр-ра расх-в бюджета.

Особое внимание уделяется соц. защите наименее обеспеч-х слоёв насел-я. Это выражается в дополнит-х расх-х гос-ва на мероприятия по повыш-ю min ур-ня з/п, увелич-ю пособий, в том числе по безработице, выплате разл-го рода компенсаций. Значит-я часть гос-х расх-в на соц-но-кул-е мероприятия финансир-ся из целевых бюдж-х и внебюдж-х соц. фондов.

Развитие рын-х отнош-й в непроизв-й сф., а также огранич-е возм-сти бюджета в усл-х бюдж-го дефицита требуют привлеч-я внебюдж-х источников для финансир-я соц-но-кул-х учрежд-й на основе расшир-я сф. платных услуг, оказ-х ПП-мм и насел-ю.

Значительно сокращ-ся расх-ы на отрасли эк-и, формир-ся резервные фонды, финансир-ся разв-е рын-й инфрастр-ры, пр-мы разгосуд-я и приватизации и прочие расх-ы, отражающие направле-я и объёмы реформ.

В расх-й части республ-го бюджета предусматр-ся созд-е резервных фондов (РФ) Президента и Прав-ва РБ.

Общий размер РФ-в в республ-м бюджете не м. превышать 2% дох-в республ-го бюджета без учета гос. целевых бюдж-х фондов и безвозмездных поступл-й из других бюдж-в. (Размер РФ – з-ном о республ-м бюджете, не м. > 1% дох-в республ-го бюджета).

В усл-х рын-й эк-ки область долгоср-х влож-й расшир-ся за счёт вкл-я в неё осн-х фондов, прир-х рес-сов и т.д. Рес-сы гос. бюджета, направл-е в капит-е влож-я, обеспеч-т гос. регулир-е инвестиц-й деят-сти, поддерж-т приоритетные направл-я в развитии эк-ки поср-вом льготных кред-в, бюдж-х ссуд, а также прямого влож-я капитала в наиб. перспект-е инвестиц-е проекты и гос. пр-мы. Бюдж-е финансир-е инвестиц-го процесса явл. важным мех-змом эффект-го размещ-я капитала. При этом выбор объектов и методов финансир-я опред-ся конечным эк-ким рез-том—долгоср-й выгодой от влож-я бюдж-х ср-в.

Формы расх-в бюджета (БК):

-Расх-ы на функционир-ие бюдж-х орг-ций; -Бюдж-е трансферты нас-ю; -субсидии орг-циям и ФЛ; -бюдж-е трансферты за границу; -межбюдж-е трансферты; -расх-ы на увелич-е ст-сти ОС, НМА и матер-х запасов; -бюдж-е ссуды, бюджетные займы; -бюдж-е кр-ты; -расх-ы на обслуж-е долговых обяз-в; -др.