Зарубежный опыт

Анализ зарубежного опыта в разработке национальных систем электронного голосования не позволяет сказать, что где-либо этот процесс шел гладко и без проблем. Попытки ввести новые дистанционные формы выборов предпринимались в США, Бразилии, Японии, Норвегии, Швейцарии, Англии, Эстонии и еще в ряде государств. Пока никто иак и не нашел оптимального варианта.

В объединенной Европе (а именно - в Европарламенте) интерес к вопросу электронного голосования поддерживается с 2002 года. Так или иначе, свои схемы и эксперименты проводились в разных странах.

 К примеру, в Швейцарии придумали свой способ обеспечения анонимности проголосовавших: в итоговых списках все граждане имели собственные номера (которые, по идее, знать должны были только они). Плюс при считывании файла - "урны для голосования" с сервера избирательного участка он автоматически перемешивался. В 2004 году в Швейцарии на федеральном уровне прошли выборы, где около 20% избирателей воспользовались именно дистанционным способом подачи своего голоса. Ноябрь 2005 г. – Федеральный референдум (приняли участие 41 % избирателей, 23 % - через интернет, система голосования - WISeKey). В Женеве провели уже 8 интернет-голосований, и явка никогда не была ниже 20%.

Швейцария является единственной в мире страной с прямой демократией, где законодательная власть может реализовываться непосредственно гражданами. Есть, конечно, и избираемый парламент, но право законодательной инициативы принадлежит гражданам. Для выдвижения инициативы на референдум достаточно собрать 50 тысяч подписей за 100 дней. Каждые два месяца проводятся федеральные и кантональные референдумы, в рамках которых происходит всеобщее голосование по тем или иным законам. Таким способом можно и отменить закон, принятый парламентом. Поскольку в условиях прямой демократии процесс голосования происходит намного чаще, чем в случае репрезентативной демократии, в швейцарских кантонах Цюрих, Невшатель и Женева были запущены пилотные программы электронного голосования, в том числе через Интернет. Перед референдумом каждый избиратель может, предъявив паспорт, взять в ближайшем почтовом отделении карточку для электронного голосования, содержащую уникальный номер и секретный код, скрытый под непрозрачным защитным слоем.

На сайте электронного голосования кантона Женева (https://www.geneve.ch/ge-vote/) необходимо ввести номер карточки, поставить галочки напротив нужных вариантов референдума, соскрести с карточки защитный слой, ввести секретный код и получить электронное подтверждение голоса, которое в дальнейшем может быть проверено в администрации кантона. На этом же сайте можно свериться со сводной таблицей рекомендаций к голосованию от разных зарегистрированных швейцарских политических партий. Данная система не может препятствовать продаже голоса — возможно, поэтому карточка является одноразовой и перед каждым голосованием за ней надо ходить на почту. Правда, сделать это можно в любое время.

 В Великобритании с 2000 года было проведено более 150 пилотных проектов по использованию электронного голосования в 100 округах. Однако Ливерпуль (Англия) - это также пример судебного процесса, вызванного электронным голосованием. Иск был сформулирован как нарушение прав человека во время электронного голосования. По схожим причинам в Ирландии уже практически внедренную систему электронного голосования отправили на доработку.

Пока в мире лишь одна страна, в которой граждане отдают свой голос через виртуальную сеть – это Эстония. Но здесь нужно понимать все нюансы. Во-первых, в Эстонии проживает всего 1 млн. 300 тыс. человек. Во-вторых, абсолютно все граждане Эстонии имеют электронный паспорт, поэтому вопрос об идентификации избирателя сразу же отпадает. Кроме того, это пилотный проект Евросоюза, который, естественно, большую часть расходов взял на себя.

Для обеспечения безопасности при голосовании использовались наработки государственного уровня прошлых лет - в частности, электронные цифровые подписи. Уже три года в стране ведется голосование при помощи электронного удостоверения личности (по типу социальной карты), однако для удаленного волеизъявления надо иметь не только компьютер и выход в Интернет, но и устройство для считывания данных с ID-карты.

Идея проведения Интернет-выборов в Эстонии возникла в начале 2001 года и быстро приобрела популярность среди глав коалиционного правительства государства. Реализация проекта пришлась на местные выборы в октябре 2005 года, когда Эстония стала первой страной, которая легально провела голосование через Интернет как одно из средств подачи голосов. Система выдержала реальные испытания и была признана успешной эстонскими чиновниками. Парламентские выборы 2007 года также прошли успешно с использованием системы Интернет-голосований.

Термин электронное голосование в Эстонии используется исключительно для определения удаленного голосования через Интернет.

Обзор эстонских Интернет-выборов

Эстонская система электронного голосования дважды использует эстонскую идентификационную карту. В первую очередь, она является регулярным и обязательным государственным документом, удостоверяющим личность. По состоянию на март 2007 года было выдано более 1,04 млн. карт (при численности населения около 1,32 млн человек). Идентификационная карта (ID-карта) также является смарт-картой со встроенным электронным чипом, поддерживаемым государственной инфраструктурой открытого ключа, дающей право как безопасной удаленной аутентификации, так и юридически обязательной цифровой подписи.

Голосование через Интернет доступно в период досрочного голосования (от шести до четырёх дней до дня выборов). Избиратели могут изменить свой электронный голос неограниченное число раз, закрепив окончательный голос. Это также возможно для тех, кто голосует через Интернет на избирательных участках во время досрочного голосования. В день выборов изменить или аннулировать отданный голос невозможно.

Принцип «один человек, один голос» исполнялся, так как избиратель потенциально может проводить больше одной кандидатуры, но пока только один голос. Это был вызов тогдашнему президенту Эстонии, который увидел в этом нарушение принципа равенства участвующих в голосовании. Президент воспользовался своим правом вето, и отправился в Национальный суд, который дал зеленый свет для включения электронного голосования в Закон о выборах в органы местного самоуправления. Эти положения были позже применены к другим выборам.

Выборы 2005

В 2005 году Эстония стала первой страной, предложившей общенациональные выборы через Интернет для местных выборов. 9,317 человек проголосовали через Интернет.

Выборы 2007

В 2007 году Эстония впервые использовала систему интернет-голосований для национальных выборов на общегосударственном уровне. Голосование было возможно с 26 по 28 февраля. Всего 30,275 жителей использовали Интернет для голосования.

Выборы 2009

В 2009 году прошли местные муниципальные выборы, 104,415 человек проголосовали через интернет. Это значит, что около 9,5 % человек, имеющих право голосовать, отдали свой голос через Интернет.

Выборы 2011

На прошедших в 2011 году выборах в парламент Эстонии через интернет было подано рекордное количество голосов — 140,846, то есть 24,5 % от общего числа. Голосование через интернет проводилось с 24 февраля по 2 марта.