§ 8. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата, принципы деятельности

В юридической науке понятие «государственный аппарат» и «механизм государства» различаются или же используются как синонимы.¹³

Марченко М.Н. государственный механизм определяет как совокупность государственных органов, осуществляющих свою деятельность по реализации управления обществом. В государственном механизм входят все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), а также иные органы государства. Наряду с ними в механизм входят силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения и защиты (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.).¹⁴

Несмотря на различные акценты в понимании механизма государства, нельзя не отметить того обстоятельства, что все точки зрения совпадают в главном – в каждой из них подчеркивается наличие системы органов государства, государственного аппарата, призванных решать стоящие перед государством задачи, реализовывать осуществляемые функции.

Механизм государства Республики Беларусь в широком его понимании представляет собой целостную, иерархическую систему государственных органов и организаций, учреждений государства и его материальных придатков, осуществляющих государственную власть, выполняющие задачи и функции государства. Основным звеном механизма государства является государственный орган и его аппарат. Специфическими признаками, характеризующими понятие органов государства и его аппарата в Республике Беларусь является: осуществление от имени государства его задач и функций посредством определенного вида деятельности в порученной области; обладание государственно-властными полномочиями, что и отличает их от государственных учреждений и предприятий; наделение определенной компетенцией, то есть предметов ведения, прав и обязанностей (правомочий); характеризуются определенной структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам) и имеют территориальный масштаб деятельности; образуются в установленном законом порядке.

Понятие «государственный аппарат» понимается в двух смыслах – широком и узком. В широком смысле понятие «государственный аппарат» как совокупность всех государственных органов совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления, через который его служащие от имени государства обеспечивают исполнение государственным органом государственно-властных полномочий для решения его задач и функций.

Основной целью государственного аппарата является обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами.

Основными задачами государственного аппарата в Республике Беларусь являются: подготовка, принятие, исполнение и контроль в пределах своей компетенции решений государственных органов; обеспечение эффективной деятельности государственных органов; обеспечение реализации прав и законных интересов человека и гражданина, а также юридических лиц всех форм собственности.

Организация и деятельность государственного органа и его аппарата регулируется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003г. (с изм. и доп.), иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Для успешной реализации определенных целей и задач государственный аппарат должен строиться на определенных базовых принципах. Правовое установление принципов государственного аппарата обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования отношений государственной службы, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе. Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления, которое осуществляется в большей мере такими субъектами права как государственные служащие, и отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри данной системы.

Таким образом, принципы организации и деятельности государственного аппарата можно определить как основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации функций государства, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной власти и, в частности, государственной службы.

Деятельность государственного аппарата в Республике Беларусь основывается на следующих принципах:

- Законности, который включает в себя ряд требований, предъявляемых к государственному органу и его аппарату.

Во-первых, это единообразное понимание, применение и исполнение законов и подзаконных актов всеми, везде и всегда. Во-вторых, недопустимость подмены предписаний законов любой целесообразностью (революционной, пролетарской, демократической), поскольку целесообразней законоположений в государстве, обществе ничего быть не должно. Такого рода целесообразность есть либо злоупотребление властью, либо превышение служебных полномочий. Предписания же законов должны учитывать, когда можно принять альтернативное решение, например, в случае крайней необходимости, необходимой обороны, права на обоснованный риск. В-третьих, это неотвратимость юридической ответственности за любое отступление от предписаний законов, от кого бы оно ни исходило. Четвертым требованием является непозволительность несоблюдения презумпции невиновности лица. Это означает, что виновным может быть признан только тот гражданин, в отношении которого имеются вступившие в законную силу обвинительный приговор либо решение или определение суда. И, наконец, в-пятых, принцип законности включает требование неразрывности связи между законностью, демократическими преобразованиями и гласностью о состоянии, содержании, направленности первых двух составляющих правовое демократическое государство.

Именно государственная власть в лице своих государственных органов должна быть эталоном законности, образцом для подражания. Без этого бесполезно и безнравственно требовать соблюдения закона от рядовых граждан.

Законность означает и то, что все государственные органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод человека и гражданина.

- Приоритета прав и законных интересов граждан перед интересами государства.

Этот принцип вытекает из положений ст. 2 Конституции Республики Беларусь провозгласившей, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

Если учесть, что реализацией функций государства непосредственно занимаются служащие государственного аппарата, то можно сказать. Что это принцип служения государственных служащих народу Республики Беларусь. Этот принцип основан на осуществлении власти народом Республики Беларусь как непосредственно, так и через органы государственной власти. Народ является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета (ст.ст. 3, 37 Конституции). Осуществляя свои полномочия, служащие государственного аппарата действуют по воле народа. Данный принцип обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

- Общедоступности службы в государственном аппарате.

Данный принцип устанавливается в ст.ст.38 и 39 Конституции Республики Беларусь, которые закрепили, что граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы (ст. 38 Конституции) и в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39 Конституции).

Этот принцип подразумевает и участие граждан в работе органов местного самоуправления.

- Возможности обращения граждан (лично или коллективно) в государственные органы.

Согласно ст. 40 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.

Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращения и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть только мотивированным.

Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 6 июня 1996г. (с изм. и доп.) детально регламентируется порядок обращения граждан в государственные органы, сроки рассмотрения их заявлений, жалоб и предложений и ответственность государственных органов в случае неисполнения положений данного закона.

Все государственные органы призваны обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина. Одной из юридических гарантий является право обжалования в суде решений и действий государственных органов, позволяющих гражданскому обществу контролировать государственные институты.

- Профессионализма, компетентности, инициативности, честности преданности делу включает профессионализм, как исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей. Компетентность, отражающую объем знаний и опыта работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянное повышений уровня служебной и исполнительской дисциплины, чем в совокупности с инициативностью, честностью и преданностью делу, достигается способность государственных служащих выполнять свои служебные обязанности на высоком уровне.

- Ответственности государственных органов и должностных лиц за действия, нарушающие права и свободы личности. В ст. 59 Конституции Республики Беларусь закреплено, что государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

Глава 8 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003г. (с изм. и доп.) предусматривает ответственность государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей.

- Подконтрольности и подотчетности государственных органов и служащих государственного аппарата, проявляющийся в том, что вышестоящие государственные органы контролируют деятельность нижестоящих государственных органов, направляют их деятельность. Служащие государственного аппарата периодически отчитываются о выполнении своих служебных обязанностей.

- Гласность в работе государственного аппарата обеспечивается:

- открытостью формирования и деятельности государственного органа;

- регулярными сообщениями соответствующего государственного органа в средствах массовой информации о состоянии дел в решении актуальных вопросов.

Данный принцип закреплен в ст. 34 Конституции Республики Беларусь. Граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, а государственные органы обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Не может предоставляться информация, которая составляет в соответствии с законодательством государственную, служебную или коммерческую тайну, а также информацию, затрагивающую личную жизнь, честь и достоинство граждан, которая стала известна государственным органам в процессе их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом. Служащие государственного аппарата обязаны предоставить в установленном порядке гражданину возможность ознакомления с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

- Обязательности исполнения решений вышестоящих государственных органов нижестоящим. Решения вышестоящих государственных органов обязательны для исполнения нижестоящими органами государства и полежат неукоснительному исполнению.

- Планирования и прогнозирования в деятельности государственного аппарата. Планирование представляет собой совокупность действий, таких как исследование, аналитика и др., с целью нахождения комплекса решений направленных на достижение целей государственного регулирования обществом. Планирование означает, прежде всего, умение думать с опережением и предполагает системность в работе. Планирование далеко от импровизации - оно требует от государственных служащих аналитического мышления.

Управление социальными процессами, планирование деятельности государственных органов включает в качестве необходимого элемента также и прогнозирование.

Прогноз в современном значении слова - не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например, от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью. Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить. Разумеется, прогнозы выявляют вероятностную картину ожидаемых событий. Но их ценность состоит в том, что они обладают необходимой достоверностью, которая обеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и надежной исходной первичной информацией.

- Департизации государственного аппарата. В государственном аппарате Республики Беларусь не создаются структуры политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Служащие государственного аппарата при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны с решениями политических партий и общественных объединений.

В статье 36 Конституции Республики Беларусь закреплено, что судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. В ч.2 ст. 86 Конституции Республики Беларусь устанавливается, что Президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.

- Обязательности для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований органов государства и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата.

Решения государственных органов обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами, на которых они распространяются.

- Экономической, социальной и правовой защищенности служащих государственного аппарата заключается в установлении законодательством соответствующих гарантий правовой и социальной защиты служащих государственного аппарата. Так Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» закреплено правовое положение государственного служащего, материальное и социальное его обеспечение, а также назначение и выплата пенсий государственным служащим, финансирование расходов на их выплату.