§ 3. Конституционные основы классификации государственных органов

В зависимости от критерия государственные органы могут быть классифицированы. Классификация помогает уяснить специфику каждого государственного органа, понять причины их несхожести между собой. Классификация раскрывает диалектическую связь единства и многообразия государственных органов.

По уровню, территории своей деятельности государственные органы делятся на республиканские (Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд и т.д.) и местные (местные исполнительные комитеты – областные, городские, районные, администрации в городах с районным делением) и т.д.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, например, Совет Министров Республики Беларусь, исполнительные комитеты и специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности, например, министерства. Органы исполнительной власти специальной компетенции в свою очередь по характеру своей компетенции могут подразделяться на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления (например, министерства), и органы, осуществляющие межотраслевое управление (например, государственные комитеты).

По форме осуществления своих полномочий или организационного устройства исполнительные органы можно подразделить на коллегиальные (например, Правительство), исполнительные комитеты, где решения принимаются большинством голосов лиц, входящих в состав этих органов, и единоначальные, где от имени этого органа выступает одно лицо (например, Президент, министр, председатель государственного комитета и т.д.).

В соответствие со ст. 6 Конституции Республики Беларусь, закрепившей принцип разделения властей, органы государственной власти подразделяются на законодательные (например, Национальное собрание), исполнительные (например, Совет Министров, исполкомы) и судебные (например, высшие судебные органы – Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, и судебные органы на местах – областные и районные суды).

В зависимости от порядка формирования органы государства можно классифицировать на избираемые (например, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь) и назначаемые (например, Совет Министров Республики Беларусь).

В юридической литературе государственные органы классифицируются и по другим принципам. Например, по форме реализации государственной деятельности – на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные и т.д. Однако такого рода основания классификации не получили сколь-нибудь широкого признания в научной литературе.¹²

§ 4. Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для функционирования демократического и правового государства

В демократических странах в качестве конституционной основы, конституционного принципа осуществления государственной власти используется принцип разделения властей.

В Республике Беларусь принцип разделения властей был впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь 27 июля 1990г., а позже был введен в Конституцию Республики Беларусь (ст.6).

Государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в Республике Беларусь принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, составляющим государственный аппарат. Но для того, чтобы какой-либо государственный орган или несколько таковых не имели возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться ею, единая государственная власть функционально делится на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную.

Разделение властей объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности; в наделении их соответствующей компетенцией, самостоятельности и независимости в реализации своих полномочий, возможности взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Причем ни одна из властей не может принять на себя функции другой, действовать изолированно они также не в состоянии. Поэтому они должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм.

Важной особенностью действующей Конституции является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он Глава государства и обеспечивает взаимодействие и посредничество между органами государственной власти. Кроме того, Конституция наделила его правом издавать декреты, имеющие силу закона.

Однако Президент не вправе вмешиваться в полномочия Национального собрания или судебных органов – Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.

В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент является Главой исполнительной власти (назначает Правительство, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус и т.д.).

Конституционный принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов. Элементами данной системы, как правило, являются: срочность полномочий должностных лиц различных уровней; несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления; право вето на законопроекты; право роспуска Парламента и смещения с должности Президента; контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов; вотум недоверия Правительству со стороны Парламента; независимость судейского корпуса и т.д.

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной Главе государства и ответственной перед Парламентом;

- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесения центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;

- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Такое содержание принципа разделения властей в белорусской Конституции прямо закреплено не в полной мере, но оно, безусловно, присуще ей в силу логически закрепленных в ней правил взаимоотношения трех ветвей власти.

Соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике не всегда все происходит гладко. Причины здесь понятны и ясны: реальное развитие общества противиться подгонке общественных отношений под абстрактные схемы; сказываются различия и особенности формы правления и государственного устройства, установленные в той или иной стране. Тем не менее, наличие в Конституции принципа разделения властей и реализация его на практике – важное качество правового демократического государства. Ибо осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает граждан от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственного аппарата.