- •Глава VI социальное моделирование
- •Модели экологической безопасности
- •Модели социоэкологической реабилитации населения
- •Адаптационные модели
- •4. Формы социальной адаптации:
- •5. Структура социальной адаптации:
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII
- •Системно-функциональный подход к моделированию
- •Социальный
- •Цель проекта:
- •I. В области научного обеспечения проекта:
- •II. В области методического обеспечения проекта:
- •III. В области практического обеспечения:
- •Алгоритм и технологии моделирования управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII глобальное моделирование Проблемы и методология глобального моделирования
- •Возникающие вопросы и возможные ответы
- •Моделирование социально-экологических проблем
- •Варианты моделей мира
- •Модели предпочитаемого будущего
- •Контрольные вопросы и задания
- •Краткий словарь терминов
Модели экологической безопасности
Моделирование наиболее популярно в экологических исследованиях. Исследование соииоэкологических систем относится к задачам, которые характеризуются большим числом параметров и значений. Модель всегда находится в развитии, следовательно, в новой ситуации отображается состояние, адекватное времени. Основой экологической модели служит комплексное решение социальных, экономических и экологических проблем, возникающих во взаимодействии общества и природы, в глобальном, национальном, региональном и локальном масштабах.
На фоне критического положения, в котором оказалось население большинства субъектов России, — падение качества жизни, осложненное экологическими факторами, — выделяется ряд территорий, которые попадают в разряд зон социально-экологи-ЧССКОГО бедствия. К КИМ ОТНОСЯТСЯ ЗоНЫ ЭКОЛОТиЧеСКОГО бедствования до предела обострилась социальная ситуация н население находится на грани выживания. Главными признаками зоны экологического бедствования являются: опасное загрязнение окружающей среды. наносящее непоправимый вред здоровью, падение рождаемости, пост смертности от заболеваний, спровоцированных экологической ситуацией, низкий соиальныи статус и качество ЖИЗНИ.
Среди прогностических моделей экологической безопасности в регионах риска важны те. которые сориентированы на инновационную политику, комплексное решение проблем, разработку системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуации, минимизацию и ликвидацию существующих проблем.
Совокупность общественных и природных явлений, определяемых объективными и субъективными условиями жизнедеятельности людей на определенной территории. представляет собой социоэкологическую региональную структуру Исследование факторов, которые окатывают влияние на ее формирование. позволяет объединить их в две подгруппы:
-
объективные факторы, характеризующие состояние окружающей природной среды (загрязнение воздуха, земли, воды вредными и опасными для здоровья человека веществами);
-
субъективные и объективные факторы, обеспечивающие качество жизни, социальные условия проживания населения.
социальное состояние общества на загрязненных территориях в значительной мере зависит от перечисленных факторов. При их отрицательном воздействии в пострадавших регионах возникает социальная напряженность — стрессовое, агрессивное состояние населения, а также процессы, связанные с обструкцией властных структур, массовые тинги и забастовки протеста. Для обеспечения нормальных общественных отношении требуется принятие соответствующих мер как на федеральном, так и па региональном уровне.
Матрицей функционирования региональной социометрической общности являются процессы адаптации и реабилитации. Препятствием на пути реализации адаптационных процессов может пять формальное или бесконтрольное решение социальных проблем. В роли социокритической массы и зонах экологического бедствия могут выступать как переселенцы, недовольные; невыплатой пособий, гак и другие незащищенные социальные группы, например пенсионеры и бюджетники, получающие низкую зп. Их притязания имеют объективный характер и негативно во действуют на общественную обстановку.
В этих условиях необходима разработка моделей эффективной политики, основанной на научно обоснованной социоэкологической концепции, учитывающей местные условия. Безусловно.модель минимизации негативных процессов в зонах социоэкологического бедствия в большой мере за висит от стратегии государства.
Возможны следующие варианты развития сценария:
-
федеральное финансирование сокращается, решение проблем ложится на органы местного самоуправления, которые не В состоянии их решить, так как являются в большей части дотационными:
-
государством осуществляется социальная защита экологически пострадавших регионов, контролируется выполнение действующих законов. специальных программ;
3| происходит объединение дифференцированных моделей, осуществление соц зашиты населения и сохранения окружающей среды на федеральном, региональном. общественном и личном уровне.
Социоэкологическое пространство Российской Федерации складывается из региональных общностей, расположенных на территориях с нормальной экологической обстановкой и кризисной Управленческие структуры должны делать ставку на качественно новые формы работы в регионах, неблагополучных в экологическом и социальном отношении. Приоритетным направлением здесь становится деятельность государства по социальной защите пострадавших.
Модели социальной защиты пострадавших от радиационного воздействия
В современных условиях все более актуальным становится про- гнозирование последствий радиоактивного загрязнения и. в пер вую Очередь, здоровья населения. Научные представления о по следствиях радиоактивного загрязнения включают медико-биоло гические, .дозиметрические. социальные, правовые параметры. Социальная защита населения и реабилитация лиц. подвергших ся радиоактивному воздействию, осуществляются на основе фе- дератьных законов и соответствующих программ. Учитывая, что ре шение проблемы связано со спецификой действия долгоживуших радионуклидов, необходимо вести мониторинг, проводить прогно зирование на среднесрочны1 и долгосрочный период и на этой основе разрабатыватъ и осушествлятъ защитные мероприятия. Вос требованным начнется дальнейшее развитие и укрепление системы оказания населению социальной помощи, их реабилитации.
Несмотря на различия и особенности аварийных ситуаций на Южном Урале, С'смипазатинском полигоне и Чернобыльской АЭС, можно унифицировать негативные последствия, выделив совокупность факторов радиационной, экологической, социальной и экономической природы. Защита пострадавших должна носить комплексный характер, включая решение проблем социальной, медицинской, радиационной и психологической реабилитации населения.
До и после аварии на Чернобыльской АЭС наша страна не участвовала ни в одной из действующих конвенций, предусматривающих компенсационный механизм на случай ядерной аварии. Все законодательно-нормативные акты были приняты лишь в 1990-е гг. До этого времени в стране не существовало правовых норм, гарантирующих защиту населения, пострадавшего от радиационного воздействия.
Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», впервые был принят 15 февраля 1991 г. В дальнейшем в закон неоднократно вносились изменения и дополнения, связанные с уточнением категорий пострадавших и предоставляемых им льгот и компенсаций.
В 1993 г. был принят Закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (от 20.05.93 № 4995-1).
В 1995 г. вступил в действие Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (от 19.08.95
№ 149-ФЗ).
Реализация государственной политики по преодолению последствий Чернобыльской аварии в последнее десятилетие осуществлялось в основном через механизм Федеральной целевой программы по защите населения России от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы, входящей в президентскую программу «Дети России», программу «Дети Чернобыля» и целевое бюджетное финансирование льгот и компенсаций по федеральному закону.
Обеспечению социальной защиты содействуют постановление Правительства Российской Федерации «О внесении дополнения в положение о формировании и использовании централизованных средств на финансирование мероприятий по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к особо радиационно опасным и ядерноопасным производствам и объектам, а также на финансирование развития социальной инфраструктуры этих территорий» и приказы Минздрава РФ, Минтруда РФ от 12.01.2000 г. № 9 «О перечне заболеваний, обусловленных воздействием радиации», Минздрава, Госатомнадзора, Госкомэкологии от 21.06.1999 г. «О порядке введения радиацион-но-гигиенических паспортов организаций и территорий».
Модель социальной защиты пострадавших, подвергшихся воздействию радиации, включает в себя следующие направления: медицинская помощь; социально-психологическая реабилитация; достоверное информационное обеспечение; завершение капитального строительства объектов социальной и производственной отрасли; радиационно-эпидемиологический мониторинг, предотвращение заметного отклонения демографической ситуации в пострадавших регионах, осуществление мероприятий социально-экономического характера.
Конкретизация этих положений в государственной политике в области преодоления последствий радиационных катастроф обеспечивает конституционное право пострадавших и базируется на следующих принципах: охрана здоровья пострадавших граждан, обеспечение благоприятных экологических условий жизни и трудовой деятельности населения; финансирование реабилитационных мероприятий на федеральном и региональном уровнях; прогнозирование, планирование и осуществление программ по преодолению последствий; первоочередная медицинская защита и реабилитация граждан, включенных в Национальный радиационно-эпидемиологический регистр.
В информационную базу объекта исследования вводятся следующие параметры: общая характеристика причин и последствий радиационных катастроф для населения РФ; изучение проблем оценки радиационного воздействия; анализ и оценка эффективности законодательной базы социальной защиты населения; основы радиационной безопасности населения.
На основе системного анализа информационной базы представляется возможным провести прогнозирование последствий радиоактивного загрязнения территорий; изучение влияния дозо-вой нагрузки на здоровье населения; представить предложения, направленные на преодоление последствий; сформировать государственную политику — обеспечить правовую, медицинскую, радиационную, психологическую, социально-экономическую защиту населения.
Учитывая, что преодоление радиологических, медицинских, социально-экономических, психологических последствий рассматриваемых радиационных катастроф носит долговременный характер, требуется разработка на основе среднесрочного и долгосрочного прогноза новых целевых программ, рассчитанных на период до 2010 г. и последующего времени. Государственная политика должна учитывать изменения прогнозных показателей реализации программ по минимизации последствий облучения населения в соответствии с естественной динамикой отсроченного развития таких последствий, а также динамику естественных процессов, происходящих в окружающей среде и в обществе.
Основная цель экологического прогнозирования в данном случае направлена на дальнейшее снижение негативных последствий радиационных катастроф для населения и ликвидаторов до возможно низкого уровня, экологическую и экономическую реабилитацию пострадавших территорий. Для решения задач медицинской реабилитации населения следует предусмотреть принятие мер по соблюдению нормативов гигиенических требований к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов; проведению социально-гигиенического мониторинга населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях; проведению мероприятий по комплексному оздоровлению детей; оказанию специализированной медицинской помощи; обеспечению функционирования национального и ведомственных радиационно-эпидемиологических регистров облучения населения.
Социально-психологическая реабилитация населения включает в себя проведение мониторинга социально-психологического состояния населения на пострадавших территориях и ликвидаторов, оказание эффективной медико-психологической помощи, обеспечение функционирования центров социально-психологической реабилитации.
Для снижения доз облучения населения на загрязненных территориях, их экологической реабилитации предусматривается проведение мониторинга радиоактивного загрязнения окружающей среды, радиометрический контроль за загрязнением продовольственного сырья, предотвращение деградации земель с высокой плотностью загрязнения.
Социально-экономическая реабилитация территорий должна включать в себя следующие обязательные мероприятия: завершение строительства объектов социальной сферы и коммунального хозяйства, строительство жилья для переселенцев и ликвидаторов, создание новых рабочих мест и обеспечение занятости населения.
В практику прогностических исследований внедряется математическое моделирование системы «среда — здоровье», что позволяет установить количественные характеристики связи состояния здоровья детей и взрослых с факторами загрязнения окружающей среды. Полученные модели помогают выявить наиболее распространенные формы заболеваний органов дыхания, пищеварительной и мочевыделительной системы, кожи, щитовидной железы.
Исследования позволяют выделить влияние аэрогенных факторов на формирование здоровья населения, оценить воздействие конкретных комплексных факторов на формирование заболеваемости населения и определить направленность профилактических и природоохранных мероприятий.