Политико-административное устройство

«Всякому городу  нрав и права» Григорий Сковорода

 

Политико-административное устройство  Украины как независимого государства никогда не планировалось. Биполярность (социокультурная, расселения и размещения  производительных сил) усиливает рубежность и требует проведения региональной политики, способствующей укреплению территориальной целостности государства. Современные границы Украины сложились в результате длительного развития  на геополитических и геоэкономических рубежах  Запада и Востока, где под воздействием древнерусского, западноевропейского и российского влияния сформировались  культурно-исторические области.  Раздел Украины между Польшей и Россией  усилил  этнокультурные   различия между  западными и восточными территориями. Украинское общество  формировалось  преимущественно  на центрально-европейских и восточноевропейских социокультурных рубежах. С Запада  пришли  традиции индивидуализма  и самоуправления, а от России — общинные традиции и достижения индустриализации.  Рубежность традиций коллективизма  и индивидуализма, неприятие  «духа капитализма» для большинства людей с советским менталитетом, затрудняют выбор «чисто» социалистического или традиционалистического  путей развития. В истории  административного  устройства  выделяются традиции  городского и казачьего  самоуправления. В Великом  княжестве  Литовском и Речи Посполитой в украинские города  пришло особое  магдебургское право. Самоуправление было даровано Львову (1356), Каменец-Подольскому (1374), Луцку (1432), Киеву (1497), Полтаве, Чернигову и других городам. Киев  обладал магдебургским правом  свыше трех столетий и утратил  последним в 1835 г. В разные  периоды российской истории  экономические привилегии (порто-франко и др.) с элементами самоуправления (градоначальства)  имели  портовые города  Одесса, Керчь, Феодосия, Евпатория,  Севастополь, Херсон и Николаев.  В  Российской империи  в современных границах  Украины выделялись  Киевское генерал-губернаторство (Волынская, Киевская, и Подольская губернии),  Екатеринославская, Полтавская, Таврическая, Херсонская, Харьковская, Черниговская и частично Бессарабская губернии. 

Современное административно-территориальное деление  Украины включает  Автономную республику Крым, 24 области, 490 районов и два города государственного подчинения (Киев и Севастополь), 156 городов республиканского и областного подчинения. Местным фундаментом государственной власти  остается административная область — основная территориально-административная единица несуществующего Советского Союза. В экономическом пространстве Украины  выделялись Донецко-Приднепровский,  Юго-Западный и Южный   крупные экономические районы Советского Союза.  В основу экономического районирования был положен производственный принцип  специализации в общесоюзном разделении труда. В Донецко-Приднепровском КЭР выделялись подрайоны   Донецкий, Приднепровский и Харьковский, в Юго-Западном — Киевский, Волынский, Подольский и Карпатский, а в Южном — Причерноморский и Крым. Донецко-Приднепровский экономический район был одним из крупнейших в Советском Союзе, специализировался на обслуживании военно-промышленного комплекса (ракетостроение, танкостроение и т.д.). Здесь размещалась южная угольно-металлургическая база. Угольная и металлургическая промышленность являются базовыми отраслями  украинской экономики. Основные производственные  фонды этих отраслей  морально устарели, требуют реконструкции или модернизации. В металлургии необходима замена  доменного передела  более  совершенными технологиями.  Крупный экономический район специализировался так же  на металлоемком, преимущественно  тяжелом машиностроении,  химической промышленности, производстве стройматериалов. Здесь сосредоточены разнообразные  полезные ископаемые,  но местные энергетические запасы угля и природного  газа в значительной степени исчерпаны. Закрываются нерентабельные шахты,  растет  социальная напряженность в Донбассе. Не случайно, забастовки шахтеров служат  индикатором  политической обстановки в стране. Юго-западный экономический район выделялся в общесоюзном разделении труда развитым машиностроением и металлообработкой, автомобилестроением, самолетостроением, точным  машиностроением, многоотраслевым агропромышленным комплексом.  Южный экономический район отличался  развитым  морским хозяйством (судостроение и судоремонт,  торговый и рыболовный флот,  морская химия), сельскохозяйственным машиностроением, станкостроением,  развитой пищевой и  легкой промышленностью и интенсивным сельскохозяйственным производством. Особенно выделялась роль района в обеспечении  потребностей военно-морского флота (судостроение, приборостроение и т. д.). Общесоюзное значение  имело курортно-рекреационное хозяйство.  *** В основу современного районирования  Украины, декларирующей построение гражданского общества, должны быть  положены приоритеты  человека над  производством. Тяжелое наследие Чернобыля, «преобразований природы»,  подорванная биопродуктивность  земли, морей и рек требуют  особого внимания к экологическому фактору. Целесообразно упразднить  административный ранг городов  районного, областного  и государственного подчинения.  При централизованном управлении экономикой ранг определял близость к финансовой «кормушке».  При развитии местного самоуправления каждая территориальная община, не зависимо от численности населения,  должна иметь равные экономические возможности.