10. Понятие и принципы построения бюджетной системы рф.

В современном мире, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, различают три типа бюджетных систем:

• унитарная;

• федеративная;

• конфедеративная.

В унитарных государствах бюджетная система включает в себя два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Большую роль выполняет также консолидированный бюджет как сумма бюджетов всех уровней. В конфедеративной бюджетной системе отсутствует центральный бюджет либо его функции незначительны, бюджет его формируется за счет долевых взносов членов конфедерации на договорных началах.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (1998 г.) под бюджетной системой понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, бюджетную систему Российской Федерации образуют следующие бюджеты:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Причем, местные бюджеты состоят из двух уровней: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских МО гг.Москвы и Санкт Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

1) единство бюджетной системы Российской Федерации; (реализуемое через единую социально-экономическую, включая и налоговую, политику);

2) разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы РФ;

3) самостоятельность бюджетов; (означает наличие собственных источников доходов и право определять направления их расходования на всех уровнях бюджетной системы);

4) полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

5) сбалансированность бюджетов;

6) результативность и эффективность использования бюджетных средств;

7) общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

8) прозрачность (открытость);

9) достоверность бюджета;

10) адресность и целевой характер бюджетных средств;

11) равенство бюджетных прав субъектов РФ, МО;

12) подведомственность расходов бюджетов;

13) единство кассы.

11. Межбюджетные трансферты.

Оказание финансовой помощи субъектам может осуществляться в следующих формах:

- предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых рacxодов;

- предоставление бюджетных субсидий,

- предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов.

Субвенция – это фиксированный объем средств, выделяемых на без возмездной основе на определенный срок для целевого финансирования расходов бюджетов. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Дотация – это средства, выделяемые в твердой сумме в случаях, если собственных доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня.

В настоящее время финансовая помощь регионам оказывается через ряд следующих фондов:

1) Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) – средства выделяются дотационным регионам (финансовым органам) в виде дотации на основе формулы (с учетом налогового потенциала и нормативных расходов) для выравнивания бюджетной обеспеченности.

2) Фонд компенсаций – средства выделяются гражданам и предприятиям в виде субвенций на финансирование социальных федеральных законов на основе формулы (с учетом численности лиц, имеющих право на социальную помощь).

3) Фонд софинансирования социальных расходов – средства выделяются финансовым органам в виде субсидий для стимулирования приоритетных расходов на основе формулы (с учетом нормативных расходов и их частичного возмещения).

4) Фонд регионального развития – средства выделяются организациям для поддержки развития региональной инфраструктуры на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов.

5) Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов – средства выделяются в виде субсидий финансовым органам для поддержки и стимулирования бюджетных реформ на основе конкурса программ реформ или их выполнения.

Интересный опыт имеется в Республике Мордовия. Порядок расчета и начисление дотаций районам из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов РМ позволяет распределять средства фонда с учетом конкретного вклада трудовых коллективов районов в развитие экономики республики по итогам выполнения доведенных до них показателей социально- экономического развития. До 1997 года объем финансовой помощи местным бюджетам определялся исходя из нескольких параметров: численность населения, величина района, степень его нуждаемости и др. При этом не учитывались наличие и количество бюджетных учреждений, их износ, набор услуг для населения и т.д. Финансовая помощь закладывалась в относительной сумме и являлась постоянной величиной. С 1997 года реальный размер финансовой помощи определяется исходя из степени выполнения определенного комплекса показателей. В процессе развития и набор показателей и методика предоставления средств фонда менялись.