Тема 3. Финансовая политика государства

Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере. В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика».

Наиболее устоявшейся трактовкой финансовой политики можно считать часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны, совокупность методологических принципов, практических форм организации и методом использования финансов.

Главной целью государственной финансовой политики является создание условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Наряду с государственной финансовой политикой существует и финансовая политика предприятий, главной целью которой является выживание предприятия в конкурентной борьбе.

В разработке государственной финансовой политики участвуют все ветви государственной власти. Однако в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ.

В широком понимании финансовая политика включает в себя: бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику.

Бюджетная политикаРФ основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом.

Налоговая политика– это построение той или иной налоговой системы. Налоговые системы в разных странах характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, определенными принципами построения налоговой системы. К ним относятся: горизонтальное и вертикальное равенство; нейтральность налогов; удобство взимания налогов для правительства; трудность уклонения от уплаты налога.

Налоговая политика РФ еще не сформировала налоговую систему на основе всех перечисленных принципов, поэтому требует разработки новых подходов на пути построения современной налоговой системы.

Таможенная политика– это симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг. Таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между отраслями и регионами.

Кредитно-денежная политика- это часть финансовой политики государства направленной на борьбу с инфляцией, безработицей, финансовой устойчивостью государства.

Тема 4.Управление государственными финансами Финансовое планирование и прогнозирование

Управление государственными финансами– это сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем.

Объект управления финансами– различные виды финансовых отношений (денежных), которые предопределяются социальным строем государства, раскладом политических сил.

Субъект управления– специальные службы (органы, подразделения) называемые финансовым аппаратом.

Существуют прямые и косвенные методы регулирования финансов со стороны государства.

Прямые методы регулирования:

- лицензирование предпринимательской деятельности;

- финансовое дотирование и субсидирование производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;

- применение государственной монополии и акцизного налогообложения;

- проведение политики социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

- установление льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды;

- применение финансовых санкций к нарушителям финансовой дисциплины.

Косвенные методы регулирования:

- формирование и поддержка конкурентной среды и ограничение монополизации рынка;

- государственное регулирование цен естественных монополий;

- проведение эффективной таможенной политики;

- содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков;

- содействие развитию рынка капиталов.

Основными органами управления финансовой системой являются: Федеральное Собрание, Президент, Правительство.

Органы законодательной власти:профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам государственной Думы и Совете Федерации; Счетная палата РФ.

Органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ, налоговые службы, система казначейства, таможенная служба.

На уровне хозяйствующих субъектовуправление финансами определяется его высшим руководством и зависит от размеров предприятия и вида его деятельности.

Инструментами управления финансами являются планирование и прогнозирование.

Финансовое планирование– это деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность – оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов. Пропорциональность – рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и его величиной после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам РФ.

Главный объект финансового планирования– звенья финансов (финансовые ресурсы) перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы.

Центральное место в системе финансовых планов занимает бюджет (федеральный, субъектов РФ, органов местного самоуправления). Кроме того, существуют и другие разновидности финансовых планов:

- перспективный финансовый план– разрабатывается на три года, из которых первый год – это год, на который составляется бюджет; следующие два года – плановый период.

- баланс финансовых ресурсов– совокупность всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проектов бюджета.

Сводный финансовый баланс государствапозволяет увязать материальные финансовые пропорции в народном хозяйстве.

Баланс денежных доходов и расходов населения– отражает движение ресурсов населения в наличной и безналичной формах. Он используется для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов.

Для финансового планирования огромное значение имеет финансовое прогнозирование.

Финансовое прогнозирование– это обоснование показателей финансовых планов, предвидение финансового положения на тот или иной период.

На практике выделяют среднесрочное (5-10 лет) и долгосрочное( более 10 лет) финансовое прогнозирование.

Методы финансового прогнозирования:

- метод экспертных оценок;

- методы обработки пространственных и временных совокупностей;

- методы ситуационного анализа прогнозирования;

- методы пропорциональных зависимостей показателей.