11Правовое положение лиц, отбывающих наказания

Виды и задачи учреждений и органов, исполняющих наказания

Исполнение уголовных наказаний является необходимым условием и одним из важнейших элементов системы борьбы с преступностью. Оно осуществляется специфическими средства­ми и методами, установленными законодательством, реализа­ция которых возлагается на государственные учреждения и ор­ганы, которые нередко специально создаются для этих целей.

Так исполнение лишения свободы согласно ст. 73 УИК воз­лагается на исправительные учреждения. На них также возлага­ется исполнение наказаний в виде ограничения свободы, ареста и смертной казни.

Для исполнения наказаний в виде обязательных работ, лише­ния права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ в струк­туре органов МВД созданы уголовно-исполнительные инспек­ции*. Наказания в отношении военнослужащих исполняются специальными дисциплинарными воинскими частями Мини­стерства обороны, командованием гарнизонов и воинских час­тей, учреждений и иных воинских формирований, в которых проходят службу эти военнослужащие**. На суды возложено ис­полнение наказаний в виде штрафа, конфискации имущества, лишения специального, воинского или почетного звания, класс­ного чина и государственных наград.

* Согласно ст. 22 Федерального Закона от 3 июля 1998 г. уголовно-исполнительные инспекции передаются в уголовно- систему Минюста РФ по мере создания необходимых условий, но не позднее 2000 г.

**  См. Российская газета. 1997 г. 18 июня.

Кроме того к исполнению наказаний привлекаются: а) администрация организаций, в которых работают лица, ли­шенные по приговору суда права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью; б) органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разреше­ние на зачете соответствующей деятельностью; в) должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужден­ным звание, классный чин или наградившие государственной наградой. К учреждениям и органам, исполняющим наказания, они не относятся, поскольку реализуют приговор суда в отно­шении конкретных лиц, а не видов наказания.

Таким образом, функции исполнения уголовных наказаний возлагаются, как правило, на специальные государственные ор­ганы, создаваемые в рамках Министерства юстиции или Мин­обороны РФ, либо судебных исполнителей. Остальные участни­ки уголовно-исполнительных правоотношений участвуют в ис­полнении приговора суда в отношении конкретных осужденных к тому или иному виду наказания.

Применяемые в Российской Федерации уголовные наказания разнообразны и многоплановы. Часть из них имеет долговре­менный процесс исполнения, другие ограничиваются разовыми действиями. Ряд наказаний связан с лишением или ограничени­ем свободы, большинство - не имеют такого карательного воз­действия. Однако при всем многообразии уголовных наказаний (соответственно и процесса их исполнения) можно выделить общие задачи и цели учреждений и органов, исполняющих нака­зания. Такую возможность дает законодатель, формируя цели и задачи уголовного наказания, а также цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства.

В ст. 43 УК в качестве целей наказания определено восста­новление социальной справедливости, исправление осуждения, предупреждения ими совершения новых преступлений. Соглас­но ст. 1 УИК целями уголовно-исполнительного законодатель­ства являются исправление осужденных и предупреждение со­вершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Следует отметить, что в ранее действовавших УК и ИТК РСФСР формулировки статей, определяющих цели нака­зания и цели исправительно-трудового законодательства, были идентичны. В новых законодательных актах они несколько от­личны текстуально, но по существу однозначны. Так, ст. 1 УИК не закрепляет в качестве цели уголовно-исполнительного зако­нодательства, «восстановление социальной справедливости». Однако это не означает, что уголовно-исполнительное законо­дательство игнорирует цель восстановление социальной спра­ведливости.

Справедливость - категория универсальная, она пронизывает все сферы общественных отношений. В праве она находит свое­образное преломление, поскольку все его нормы должны отве­чать началам справедливости и морали. Норма права, лишенная этих начал, не может эффективно выполнить присущие ей функ­ции и задачи.

В процессе исполнения наказаний восстановления социаль­ной справедливости законодатель добивается реализацией та­ких принципов уголовно-исполнительного права как гуманизм, рациональное применение мер принуждения и др. Кроме того на восстановление социальной справедливости работает и ре­шение задач по социально-трудовой адаптации осужденных по­сле освобождения.

В качестве основных задач органов и учреждений, испол­няющих наказания, законодатель (ч. 2 ст. 1 УИК) предусматри­вает следующие: обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания; оказание исправительного воздействия на осужденных; охрана их прав, свобод и интересов; оказание осу­жденным помощи в социальной адаптации.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказание, выполняют конкретные спе­цифические для них задачи, являющиеся производными от ос­новных. Особенно это характерно для исправительных учреж­дений, задачи которых в последние годы видоизменяются и до­полняются.

13. Применение к осужденным принудительных мер медицинского характера

Статья 18. Применение к осужденным мер медицинского характера

[Уголовно-исполнительный кодекс РФ] [Глава 3] [Статья 18]

1. К осужденным к принудительным работам, аресту, лишению свободы, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера.

2. Если во время отбывания указанных в части первой настоящей статьи видов наказаний будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для себя или других лиц, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера.

3. Исключена.

3. К осужденным к наказаниям, указанным в части первой настоящей статьи, больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированным осужденным, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение.

4. Осужденному за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, отбывающему наказание в виде лишения свободы, администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания, либо при получении ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, либо до внесения представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания обязана предложить пройти освидетельствование комиссией врачей-психиатров для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии) и определения мер медицинского характера, направленных на улучшение его психического состояния, предупреждение совершения им новых преступлений и проведение соответствующего лечения. Основанием освидетельствования осужденного комиссией врачей-психиатров является добровольное обращение такого осужденного к администрации учреждения, исполняющего наказание, или согласие такого осужденного. Администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана обеспечивать проведение освидетельствования осужденного комиссией врачей-психиатров и применение к нему назначенных по результатам этого освидетельствования мер медицинского характера. Очередное освидетельствование осужденного проводится по инициативе лечащего врача, в том числе в случае, когда лечащий врач в процессе лечения приходит к выводу о необходимости изменения мер медицинского характера либо прекращения их применения. Лечение может быть прекращено администрацией учреждения, исполняющего наказание, на основании ходатайства осужденного, находящегося на лечении. Положения настоящей части не распространяются на осужденного, к которому по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера в связи с выявленным у него психическим расстройством, не исключающим вменяемости.

14. Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Формы международного контроля:

1. периодические представления государствам докладов о соблюдении прав человека, в том числе при исполнении наказания;

2. сообщение иностранных государств о нарушении гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказаний;

3. индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами в международные государственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных.

Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она:

а) является анонимной;  б) является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, или если она не содержит новых относящихся к делу фактов. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями действующей Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованной или посчитает злоупотреблением правом подачи жалобы. Суд отклоняет любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой. Он может сделать это на любой стадии разбирательства;

4. посещение учреждений и органов, исполняющих наказание, по предупреждению пыток и бесчеловечного обращения. Члены Европейского комитета посещают любые места, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью. Члены Комитета в процессе посещения обладают правом:

а) передвижения без ограничения;  б) на полную информацию о местах содержания лиц, лишенных свободы;  в) неограниченного доступа в любые места, где содержатся лица, лишенные свободы;  г) беседовать с лицами, лишенными свободы;

5. вступать в контакт с любым лицом, которое может представить соответствующую информацию;

6. доводить до сведения компетентных органов посещаемого государства о своих замечаниях. После посещения Комитет составляет доклад о фактах, установленных во время посещения. Доклад носит конфиденциальный характер. По итогам посещения комитет разрабатывает пожелания по улучшению защиты лишенных свободы лиц, которые для посещаемой страны носят рекомендательный характер. Если страна отказывается исправить ситуацию Комитет может сделать публичное заявление в ежегодном общем отчете Комитету министров Совета Европы.

Европейская комиссия может рассматривать:

1. вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции, поставленный государством - участником Конвенции;

2. петиции от любого лица, неправительственной организации или группы лицо нарушении прав и свобод человека.

Комиссия принимает дело к рассмотрению после того, как были исчерпаны все внутренние средства защиты, и в течение шести месяцев с даты окончательного внутригосударственного решения. Если Европейской комиссии по правам человека не удалось разрешить петицию, то она может передать дело по ее разрешению в Европейский суд по правам человека.

14. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

1. Ст. 19 УИК РФ — федеральные органы гос власти, органы гос власти суб РФ, а также органы МСУ осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Федеральные органы гос власти — Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ, суды РФ. Контрольные функции Президента РФ — гарант Конституции, гарант прав и свобод осужденных граждан РФ, а также иных лиц, осужденных к уголовному наказанию, являющихся гражданами (подданными других государств или лицами без гражданства). Учреждения и органы, исполняющие наказания, входят в структуру исполнительной власти, то на них распространяются соответствующие контрольные полномочия Правительства РФ (заслушивание отчетов, истребование материалов, назначение и освобождение федеральных министров и иных должностных лиц). + Президент осуществляет помилование (т.к. инициатор помилования часто администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, то это тоже форма контроля). ФС РФ в лице ГД и СФ осуществляет парламентский контроль за деятельностью государственных органов, в т.ч. учреждений и органов, исполняющих наказания: 1) при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб осужденных, поступающих в ФС РФ, 2) могут заслушать отчет руководителей органов исполнительной власти, в т.ч. и по вопросу деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, 3) форма контроля — при проверке расходованиясредств федерального бюджета (статей на содержание УИС Минюста РФ), 4) в процессе деятельности депутатов ГВ и членов СФ — вправе обращаться с запросом к руководителям федеральных органов гос власти или органов гос власти суб РФ, в т.ч. по вопросам деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания (ответ не позднее 15 дней), 5) обращение с вопросом к члену Правительству РФ либо реализация права на безотлагательный прием должностными лицами органов власти, включая их руководителей. В вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина контроль осуществляется через Уполномоченного по правам человека в РФ, назначаемого ГД ФС РФ. При разрешении отнесенных к его компетенции вопросов он может беспрепятственно посещать все органы гос власти, истребовать документы, материалы, иные сведения, получать объяснения должностных лиц и гос служащих, проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности государственных органов, органов МСУ и должностных лиц. При рассмотрении случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, в т.ч. при исполнении уголовного наказания — рассматривает и деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, как одного из основных субъектов обеспечения правового статуса осужденных. Формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны органов гос власти суб РФ аналогичны. Контроль органов МСУ — в пределах ФЗ «Обобщих принципа организации МСУ в РФ»; например — контроль за использованием земель на территории муниципального образования, обеспечение социальной поддержки и занятости населения и др.

16. Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения.

Суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного званий, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе.

Задачи контрольной деятельности судов:

1. контроль за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, с целью предупреждения корыстных и должностных злоупотреблений; суды проверяют материалы, представленные администрацией исправительного учреждения, других органов, исполняющих наказание;

2. контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, с целью охраны прав и законных интересов осужденных;

3. контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, других государственных и негосударственных организаций по обеспечению надлежащего исполнения осужденными своих обязанностей.

Виды судебного контроля:

1. осуществляемый при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений, и дел особого производства (при разрешении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания лишения свободы, о возмещении ущерба, причиненного ему по вине исправительного учреждения). Суд оценивает деятельность персонала исправительного учреждения по соблюдению гражданских, трудовых прав осужденных во время отбывания наказания;

2. контроль при производстве по уголовным делам:

а) контроль при рассмотрении уголовных дел в суде о грубом нарушении законности со стороны должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих наказания: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность. Судебный контроль осуществляется при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. Суды проверяют, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных;  б) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда;

3. судебный контроль при рассмотрении предложений, заявлений, жалоб осужденных на действия персонала. Могут быть обжалованы действия государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, в результате которых нарушены права гражданина, созданы препятствия к осуществлению прав либо возложены обязанность или незаконно привлечены к ответственности.