вбанк устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела».

Статья 190 (Распоряжение товарами, не обращенными в федеральную собственность; вступает в силу с 1 января 2013 года):

«… В случае, если задержанные или изъятые товары являются скоропортящимися, уведомление направляется в день задержания или изъятия товаров, в том числе возможными средствами оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде, с указанием, что данные товары являются скоропортящимися».

Статья 306 (Подача заявления правообладателем и порядок его рассмотрения)

«… О принятом решении правообладатель уведомляется в письменной или электронной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения».

Статья 184 (Права должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной проверки):

«… получать при проведении выездной таможенной проверки доступ

впределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации».

1.6. Соглашения членов таможенного союза и Решения Комиссии Таможенного союза

Соглашения членов таможенного союза и Решения Комиссии таможенного союза — важная компонента таможенного законодательства Таможенного союза6.

Однако в части касающейся предварительного информирования и собственно таможенного декларирования в электронной форме имеется ограниченное число Соглашений и Решений вышеуказанных органов, в которых, по сути, излагаются общие принципы их применения.

Основой для Решений Комиссии таможенного союза является межправительственное Соглашение стран, членов Таможенного союза [52]. В этом соглашении сформулированы принципы применения информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза.

Соглашение имеет целью создать основу для принятия единых правил электронного документооборота Таможенного союза и устранения правовых

6 С 2012 г. функции Комиссии Таможенного союза переданы Евразийской экономической комиссии.

барьеров на пути использования электронных документов во внешней

ивзаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союз

Встатье 2 указывается, что данное Соглашение «регулирует отношения, возникающие в процессе составления, отправления, передачи, получения, хранения и использования электронных документов государственными органами государств Сторон, физическими или юридическими лицами (далее — субъекты электронного взаимодействия) при применении информационных технологий для обмена электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза».

Встатьях 5 и 6 Соглашения оговаривается статус электронных документов на территории Таможенного союза:

• если в соответствии с законодательством государства каждой из Сторон требуется, чтобы документ был оформлен письменно, то электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемым Комиссией Таможенного союза (далее — Комиссия), считается соответствующим этому требованию;

• если в соответствии с законодательством государства каждой из Сторон требуется, чтобы документ на бумажном носителе был заверен печатью, то электронный документ, оформленный по правилам

и требованиям документирования, определяемым Комиссией, такого заверения не требует.;

•электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемым Комиссией, признается равным по юридической силе аналогичному документу на бумажном носителе, заверенному подписью составителя электронного документа либо подписью и печатью;

•документ не может быть лишен юридической силы на том лишь основании, что он составлен в форме электронного документа;

•использование государствами Сторон электронного документа в ка-

честве доказательства правомерности не может быть запрещено по причине его электронной формы.

Соглашение определяет, что общая инфраструктура документирования информации в электронном виде состоит из двух составляющих: государственных компонентов и интеграционного компонента.

Операторами государственных компонентов общей инфраструк-

туры документирования информации в электронном виде выступают государственные органы, уполномоченные в соответствии с законодательством государства каждой из Сторон.

Интеграционным компонентом общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде является система трансграничного электронного документооборота на основе взаимодействия государственных компонентов. Оператором интеграционного компонента общей

инфраструктуры документирования информации в электронном виде выступает Комиссия.

При Комиссии создается Координационный совет, основными задачами которого являются:

—выработка решений для обеспечения информационной безопасности учетных систем и общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде;

—выработка состава компонентов общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде на основе межгосударственных стандартов государств — участников Содружества Независимых Государств, международных стандартов и рекомендаций;

—координация разработки и апробирования типовых информацион- но-технологических решений и программно-аппаратных комплексов

врамках общей инфраструктуры документирования информации

вэлектронном виде;

—координация разработки правил документирования информации

вэлектронном виде, единой политики безопасности и регламентов ра-

боты отдельных компонентов и служб общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде, а также рекомендаций по их применению для субъектов электронного взаимодействия;

— подготовка рекомендаций для гармонизации законодательства государства каждой из Сторон при использовании электронных документов во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза, а также для унификации интерфейсов информационного взаимодействия между учетными системами.

В развитие Соглашения [52] решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 19 ноября 2010 г. № 60, а затем и Комиссии ТС [44], была утверждена Кон-

цепция создания Интегрированной информационной системы

внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ). Эта информационная система призвана, в том числе автоматизировать процессы предварительного информирования и электронного декларирования на территории стран таможенного союза. Более подробно Концепция создания ИИСВВТ изложена в главе 4 данной книги.

Решением Комиссии ТС № 494 [23] утверждена краткая Инструкция порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа. В Решении определено, что сроки начала принятия таможенными органами государств — членов Таможенного союза таможенных деклараций в виде электронного документа определяются законодательством государств — членов Таможенного союза.

Ниже приведен текст этой инструкции.

Инструкция о порядке предоставления и использования таможенной

декларации в виде электронного документа

1. Настоящая Инструкция о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа разработана

всоответствии со статьей 180 и 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — Кодекс) и определяет порядок предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа.

2.Таможенная декларация в виде электронного документа (далее — ЭТД) предоставляется декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза регистрировать таможенные декларации.

3.При совершении таможенных операций с использованием ЭТД, в том числе при выпуске товаров до подачи ЭТД в соответствии со статьей 197 Кодекса, документы, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза (далее — документы), представляются

ввиде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза.

4.Структуры и форматы ЭТД определяются законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза.

5.Порядок информационного взаимодействия таможенных органов с декларантами и (или) таможенным представителями при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру с использованием ЭТД, определяется в соответствии с положениями главы 4 Кодекса.

6.Особенности предоставления, использования и хранения ЭТД и документов, могут определяться таможенным законодательством государствчленов Таможенного союза.

Данная инструкция определяет возможность предоставления, использования и хранения ЭТД и документов в соответствии с законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза. При этом существующие Решения особо не детализируют процессы выполнения операций с поданной ЭТД. Такие операции детально прописаны в нормативных актах национальных таможенных служб.

Ниже приведены краткие аннотации Решений ТС, в которых упоминается об использовании электронных документов, информационных технологий и систем.

Решением [48] для стран Таможенного союза утверждены единые структуры и форматы электронных копий декларации на товары и транзитной декларации, корректировки декларации на товары.

Решением [46] утверждена Инструкция о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары, в которой установлено:

—дата и время подачи ДТ, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется должностным лицом таможенного органа в журнале регистрации ДТ в бумажном и (или) электронном виде, форма и порядок ведения которого устанавливается законодательством государств-членов таможенного союза;

—при таможенном декларировании товаров в электронной форме дата и время подачи ДТ фиксируются таможенным органом в информа-

ционной системе с использованием информационных технологий. Решением [41] определен порядок представления и использования

предварительной информации при перемещении товаров автомобильным транспортом, состав представляемых сведений. В Решении, в частности, указывается:

—ввести обязательное предварительное информирование в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом;

—уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители или иные заинтересованные лица (далее — заинтересованные лица) представляют информацию в отношении ввозимых автомобильным транспортом товаров не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза;

—в случае несоответствия сведений, содержащихся в базах данных предварительной информации таможенных органов государств-чле- нов Таможенного союза, сведениям, содержащимся в документах, представленных перевозчиком, выявленные расхождения учитываются при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров с использованием системы управления рисками;

—в случае представления предварительной информации в объеме, установленном для помещения ввозимых товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, представленная предварительная информация используется в качестве электронной копии транзитной декларации при отсутствии расхождения предварительной информации и сведений, содержащихся в документах, ис-

пользуемых в качестве транзитной декларации.

В Решении предложено руководителям таможенных служб государствчленов Таможенного союза утвердить:

—технические требования обмена данными между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами заинтересованных лиц, предоставляющих предварительную информацию о товарах и транспортных средствах;

—технические условия организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через

таможенную границу Таможенного союза.

Операции по получению и использованию предварительной информации подлежат протоколированию в информационных системах таможенных органов государств-членов Таможенного союза.

Решениями [10, 24] была утверждена Инструкция по заполнению таможенных деклараций на товары и формах таможенных деклараций.

1.7. Нормативно-правовые акты ФТС России

Хотя эксперименты по использованию технологий на основе электронных документов в российской таможне велись с середины 90-х годов7, но началом их массового внедрения можно считать конец 2002 г., когда на таможенном посту Каширский начала функционировать система электронного декларирования, позднее получившая название ЭД-18.

Немного ранее, в этом же году, появился приказ ГТК России9 [30],

вкотором описывались особенности осуществления таможенных операций при подаче декларации в электронной форме (сегодня не действует). Приказом были утверждены временные правила таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах. Технология ЭД-1, по сути, отличалась от письменной формы декларирования тем, что электронная форма декларации не приносилась в таможенный орган на дискете, а пересылалась по телефонной линии, а сообщения о ходе проверки заявленных сведений декларант мог получать в виде электронных сообщений.

Это в явном виде присутствовало в общих положениях приказа:

—«Таможенные органы вправе потребовать представить бумажные экземпляры документов, необходимых для таможенных целей, для дополнительной проверки сведений, заявленных в электронной форме, а также документы, необходимые для помещения декларируемых товаров под заявленный таможенный режим в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации»;

—«Уполномоченное должностное лицо таможенного органа после завершения таможенного оформления и принятия решения о выпуске товаров

всоответствии с заявленным таможенным режимом осуществляет следующее: … посредством программных средств узла обработки информации подтверждает выпуск товаров ЭЦП, распечатывает ЭГТД на бланке грузовой таможенной декларации формы ТД-1, проставляет в графе «Д» основного листа и графах «С» добавочных листов оттиски штампа «Выпуск разрешен»,

вграфе «С» основного листа запись «Электронное декларирование» и заверяет их подписью и личной номерной печатью».

Несмотря на это временные правила содержали ряд прогрессивных положений, важных для последующего продвижения технологий электронного декларирования, например:

—«Подлинность СТТ10 и таможенных деклараций в электронной форме, принимаемых, обрабатываемых, хранимых и передаваемых в соответ-

ствии с Временными правилами, подтверждается электронной цифровой

7 Подробнее об этих экспериментах см. в главе 3 настоящей книги. 8 Подробнее о ЭД-1 см. в п. 4.6 настоящей книги.

9 Ныне ФТС России.

10 ССТ — сведения о товарах и транспортных средствах.

подписью (ЭЦП). Процедура подтверждения подлинности ЭЦП реализуется соответствующими программными средствами»;

—«Информационное взаимодействие в рамках АИС между подсистемами декларанта и таможенного органа осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, подписанных ЭЦП (далее — авторизованные сообщения)».

Хотя декларирование в электронной форме с 2011 года фактически стало основной формой декларирования товаров, нормативных актов ФТС России, касающихся особенностей действий декларирующих лиц и таможенных органов при такой форме декларирования довольно немного. К числу основных в этой области актов следует отнести документы [27, 32–35, 38, 39, 42, 45, 47, 50].

Базовыми приказами (на момент издания настоящей книги), в котором изложены особенности технологии электронного декларирования, являются приказы ФТС России [34, 39]. В первом даются общие требования

кэлектронному декларирования и утверждена Инструкция «О совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме». Во втором — утвержден «Порядок совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования».

В п. 1 Инструкции (Общие положения) приказа [34] указано:

—Таможенной декларацией, подаваемой в электронной форме, является электронный документ, представляющий собой совокупность сведений, подлежащих указанию в грузовой таможенной декларации11, заполненной в соответствии с правилами заполнения грузовой таможенной декларации,

либо в письменной таможенной декларации иной формы в случаях, установленных нормативными правовыми актами в области таможенного дела, поданных в таможенный орган в электронной форме в форматах, определенных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным

вобласти таможенного дела, и подписанных ЭЦП;

—Электронные документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, могут быть представлены лицом, декларирующим товары, в формализованном виде в форматах, установленных ГТК России, либо, когда формализованный вид документа не предусмотрен, в виде их электронных образов, полученных путем сканирования документов на бумажных носителях.

Собственно особенности выполнения таможенных операций при электронном декларировании изложены в п. 2 Инструкции. В нем дается перечень документов, которые декларант должен представить в электронной

11 Ныне термин «Грузовая таможенная декларация» заменен на термин «Декларация на товары» — ДТ.

форме в таможенный орган при декларировании товара, а также электронные документы, формируемые таможенным органом, и далее указывается:

—Электронная декларация подается в таможенный орган посредством электронного способа обмена информацией. Технология взаимодействия информационной системы таможенного органа и информационной системы лица, декларирующего товары в электронной форме, приведена

вприложении 1 к Инструкции;

—Одновременно с электронной декларацией лицо, декларирующее товары, подает в электронной форме опись документов, представление которых предусмотрено при таможенном оформлении товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом;

—В таможенном органе с использованием информационной системы таможенного органа в автоматическом режиме проверяется подлинность ЭЦП декларанта и проводится форматно-логический контроль (ФЛК) соответствия электронной декларации определенным ГТК России структуре

иформату данных;

—В случае успешного прохождения ФЛК электронная декларация автоматически регистрируется в базе данных таможенного органа и ей присваивается регистрационный номер. С момента присвоения электронной декларации регистрационного номера она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение;

—Лицу, декларирующему товары, не позднее 15 минут после завершения ФЛК направляется авторизованное сообщение, содержащее регистрационный номер таможенной декларации, либо перечень ошибок в случае, если при прохождении ФЛК были выявлены ошибки. В случае выявления ошибок электронная декларация до их устранения лицом, декларирующим товары, и повторного направления данной электронной декларации в таможенный орган считается неподанной. Устранение ошибок не должно приводить к нарушению срока подачи таможенной декларации;

—Принятое решение о необходимости представления электронных документов, указанных в описи, доводится до декларанта посредством авторизованного сообщения;

—Лицо, декларирующее товары в электронной форме, может представить электронные документы, необходимые для таможенного оформления, которые будут использоваться неоднократно (без внесения в них изменений

идополнений) (далее — электронные долгосрочные документы), однократно, в том числе до подачи первой электронной декларации, для их включения в электронный архив.

Электронному архиву присваивается индивидуальный номер, который сообщается лицу, декларирующему товары, посредством направления авторизованного сообщения. При декларировании электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу не представляются. Лицо, декларирующее товары, указывает номер

электронного архива, в котором хранятся электронные долгосрочные документы, относящиеся к поданной декларации, в описи документов;

—Проверка электронной декларации проводится с использованием информационной системы таможенного органа и должна быть завершена

втечение трех часов рабочего времени с момента ее принятия;

—После выпуска товаров, декларируемых в электронной форме, уполномоченный сотрудник таможенного органа направляет владельцу склада временного хранения (СВХ), на котором находятся товары, разрешение на выдачу товаров с СВХ;

—В случае если выпуск товаров, декларируемых в электронной форме, осуществляется до подачи таможенной декларации, то для выпуска товаров лицо, декларирующее товары, направляет в таможенный орган в электроннойформеобязательствооподачетаможеннойдекларацииипредставлении необходимых документов и сведений, а также другие документы … в виде электронных документов. В информационной системе таможенного органа данному обязательству присваивается регистрационный номер, и оно помещается в электронный архив. Информационной системой таможенного органа отслеживается соблюдение срока, по истечении которого лицо, декларирующее товары, обязано подать электронную декларацию, после подачи которой в информационной системе делается отметка о выполнении условий обязательства.

В приложении 1 к приказу дается технология взаимодействия информационных систем таможенных органов и декларирующих лиц. В нем приведен перечень событий, которые протоколируются (с указанием даты и времени) и о которых информационная система таможенного органа должна отправить системное сообщение декларирующему лицу в течение 15 минут:

—получение информационной системой таможенного органа электронной декларации;

—принятие таможенным органом электронной декларации;

—направление информационной системой таможенного органа лицу, декларирующему товары, сообщения об ошибках, выявленных в результате ФЛК;

—начало и завершение проверки электронной декларации уполномоченным должностным лицом таможенного органа;

—запрос уполномоченным должностным лицом таможенного органа электронных документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения;

—получение уполномоченным должностным лицом таможенного органа электронных документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения;

—принятие уполномоченным должностным лицом таможенного органа решения о проведении таможенного досмотра (осмотра) и формирование в электронном виде акта таможенного досмотра (осмотра);

—получение уполномоченным должностным лицом таможенного органа информации о товарах в виде их описания, графических изображений и другой визуальной информации;

—принятие уполномоченным должностным лицом таможенного органа решения о выпуске (условном выпуске) товаров либо о невозможности выпуска товаров и (или) иных результатах таможенного контроля;

—поступление от лица, декларирующего товары, обращения об изменении, дополнении сведений, заявленных в электронной декларации, либо об отзыве электронной декларации и принятие таможенным органом соответствующих решений;

—другие действия, связанные с получением, принятием, проверкой электронной декларации и принятием решения о выпуске (условном выпуске) товаров.

Информационное взаимодействие между лицом, декларирующим товары в электронной форме, и таможенным органом осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, подписанных ЭЦП.

Приказом [39] утвержден «Порядок совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования» (далее — Порядок). Например, таможенная декларация подается в одну из таможен Московской области, в то время как товар фактически находится на складе временного хранения (СВХ) в регионе деятельности Владивостокской таможни.

Утвержденный данным приказом порядок предполагает, что декларирование осуществляется с использованием средств Интернет.

В п. 1 (Общие положения) приказа, в частности, указывается:

—Подача ЭДТ и совершение таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме и таможенном контроле товаров осуществляется в общеустановленном порядке, за исключением особенностей, установленных Порядком;

—Порядок не применяется при таможенном декларировании товаров, находящихся на территории Республики Беларусь или Республики Казахстан.

Другие пункты Порядка разъясняют особенности выполнения таможенных операций при ввозе товаров, при вывозе с использованием предварительного таможенного декларирования и при вывозе товаров в случае размещения товара в регионе деятельности другого ТО.

В Порядке таможенный орган, в который подается декларация в электронной форме, называют «внутренний таможенный орган» (далее — внутренний ТО); таможенный орган, в регионе которого находится товар — «внешний таможенный орган» (далее — внешний ТО).

Все сообщения, которыми обмениваются участники процессов, подписываются ЭЦП.

Ниже приводятся с некоторыми сокращениями и обобщениями приводится Порядок выполнения таможенных операций, изложенный в приказе

[39].

1.При ввозе товара уполномоченным должностным лицом внутреннего ТО выполняются следующие действия:

а) осуществляется анализ сведений, заявленных в электронной декларации на товары (ЭДТ), с целью проверки условий возможности ее регистрации;

б) на основании заявленных сведений формируется в электронной форме сообщение в виде запроса информации о нахождении товаров на СВХ (ЗТК) во внешний ТО;

в) направляется запрос по электронным каналам связи во внешний ТО

сиспользованием штатных программных средств.

2.После получения запроса уполномоченным должностным лицом внешнего ТО:

а) подтверждается его получение с использованием штатных программных средств;

б) в течение 30 минут проводится проверка факта размещения товаров на СВХ (ЗТК) с использованием отчетной документации, представленной в электронном виде СВХ (ЗТК) таможенному органу;

в) в течение 10 минут после завершения проверки направляется по электронным каналам связи во внутренний ТО сообщение, содержащее информацию о размещении товаров на СВХ (ЗТК), проставляя отметку: «Указанные товары размещены на СВХ (ЗТК)» либо «Указанные товары на СВХ (ЗТК) отсутствуют».

3.В случае, если запрашиваемые товары отсутствуют на СВХ (ЗТК), уполномоченным должностным лицом внутреннего ТО в электронном виде формируется сообщение, содержащее информацию об отказе в регистрации ЭДТ, в котором проставляется отметка: «Указанные товары на СВХ (ЗТК) отсутствуют». Сообщение подписывается ЭЦП и направляется в адрес декларанта.

4.При подтверждении факта наличия товаров на СВХ (ЗТК) во внутреннем ТО:

—с использованием информационной системы таможенного органа в автоматическом режиме проводится ФЛК;

—после успешного завершения ФЛК в установленном порядке присваивается регистрационный номер ЭДТ.

—во внешний таможенный орган направляется авторизованное сообщение, содержащее сведения из ЭДТ вместе с описью документов, прилагаемых к ЭДТ, представление которых необходимо для таможенного декларирования товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

5.Уполномоченным должностным лицом внешнего ТО подтверждается с использованием штатных программных средств получение указанного

впункте 4 сообщения и осуществляется проверка документов и сведений путем сопоставления информации, заявленной в ЭДТ, и информации, содержащейся в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах,

вдокументах, подтверждающих право на предоставление льгот (преференций) по уплате таможенных пошлин, налогов (при их наличии), представленных внешнему таможенному органу. Проверяется также наличие/ отсутствие разрешительного штампа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контрольные (надзорные) функции в отношении товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза (далее — разрешительный штамп).

6.После проведения проверки внешний ТО информирует о ее результатах внутренний ТО путем направления по электронным каналам связи сообщения в виде отчета, содержащего номер ЭДТ, номер графы ЭДТ, результаты сверки с пояснением результатов в случае расхождения сведений, а также сведений о наличии/отсутствии разрешительного штампа (штампов) (далее — отчет).

Вместе с отчетом направляются также имеющиеся сведения о применении форм таможенного контроля, связанных с таможенными операциями с товарами, при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза, а также при их размещении на СВХ (ЗТК) с приложением надлежащим образом оформленных формализованных/неформализованных документов, свидетельствующих о проведении таможенного контроля (акт таможенного досмотра (осмотра), с приложениями, акт взятия проб и образцов и (или) прочие.

Отчет и прилагаемые к нему формализованные документы (при наличии таких документов) подписываются ЭЦП уполномоченного должностного лица, сформировавшего отчет.

7.Проверка документов и сведений после получения отчета из внешнего таможенного органа при условии отсутствия риска (рисков) должна осуществляться внутренним таможенным органом в следующие сроки:

а) не более 1 часа рабочего времени — при декларировании от 1 до 10 наименований товаров;

б) не более 3 часов рабочего времени — при декларировании от 11 до 50 наименований товаров;

в) не более 5 часов рабочего времени — при декларировании от 51 до 100 наименований товаров;

г) не более 12 часов рабочего времени — при декларировании от 101

иболее наименований товаров.

8.Если в процессе совершения таможенных операций возникает необхо-

димость применения форм таможенного контроля, связанных с операциями

с товарами (далее — фактический таможенный контроль), во внешний ТО направляется в электронном виде сообщение, содержащее соответствующую информацию о необходимости проведения фактического таможенного контроля, в том числе (при необходимости) с указанием сведений об отборе проб

иобразцов.

Вслучаях применения таможенного досмотра (осмотра) декларант информируется внутренним ТО об этом решении посредством направления авторизованного сообщения.

9.После получения внешним ТО информации о необходимости проведения фактического таможенного контроля товаров уполномоченным должностным лицом этого таможенного органа направляется через внутренний ТО авторизованное сообщение декларанту, содержащее информацию о месте и времени проведения такого таможенного контроля. В ответ на запрос декларант в течение 2 часов рабочего времени извещает через внутренний ТО об участии в проведении фактического таможенного контроля.

10.После проведения фактического таможенного контроля уполномоченным должностным лицом внешнего ТО направляются в электронном виде надлежащим образом оформленные и подписанные ЭЦП формализованные/неформализованные документы, свидетельствующие о проведении такого контроля (акт таможенного досмотра (осмотра), акт взятия проб и образцов и (или) прочие) во внутренний таможенный орган. Внутренний ТО обеспечивает пересылку декларанту товаров документов, заверенных ЭЦП.

11.Если в процессе таможенного декларирования декларантом была отозвана декларация или в ЭДТ были внесены изменения либо дополнения, внутренний ТО информирует об этом внешний ТО путем направления в его адрес сообщения, содержащего ЭДТ с соответствующими отметками, заверенными ЭЦП уполномоченного должностного лица внутреннего ТО.

После получения ЭДТ внешним ТО во внутренний ТО при помощи штатного программного средства направляется подтверждение о получении ЭДТ.

12.После завершения проверки ЭДТ, применения форм таможенного контроля и при соблюдении условий, определенных статьей 195ТК ТС, уполномоченным должностным лицом внутреннего ТО в соответствующих полях ЭДТ вносятся отметки, свидетельствующие о выпуске товаров, которые подписываются ЭЦП. Выпущенная ЭДТ направляется по электронным каналам связи во внешний ТО, а также декларанту.

13.После получения выпущенной ЭДТ уполномоченным должностным лицом внешнего ТО проставляются в установленном порядке на транспортных (перевозочных) и коммерческих документах номер ЭДТ и отметки, свидетельствующие о выпуске товаров внутренним ТО (с указанием наименования этого ТО), которые заверяются подписью и личной номерной печатью уполномоченного должностного лица внешнего таможенного органа.

14.По желанию декларанта оформленная ЭДТ на ввозимые на таможенную территорию ТС товары может быть распечатана на бумажном

носителе (листы формата A4) с проставлением на нем отметок, свидетельствующих о выпуске товаров с проставлением соответствующих отметок и заверяет их подписью и личной номерной печатью.

Вышеизложенная технология предполагает, что в ходе таможенного контроля сведений, заявленных в ЭДТ возможно два случая, когда таможенный орган вправе затребовать документы в бумажной форме:

—в случае выявления рисков, по которым в качестве меры реагирования предусмотрена проверка бумажных носителей информации (могут быть затребованы в бумажной форме документы, подтверждающие заявленные в ЭДТ сведения, а также документов, необходимых для помещения декларируемых товаров под заявленную таможенную процедуру);

—если в результате таможенного досмотра или таможенного осмотра выявлено несоответствие сведений, заявленных в ЭДТ, и сведений, полученных в результате применения указанных форм таможенного контроля (данная декларация распечатывается таможенным органом на бумажном носителе, а лицу, декларирующему товары,

направляется сообщение, содержащее данную информацию и требование о представлении документов на бумажных носителях).

Последние исключения — явные отклонения от идеи использования электронного документооборота как основы электронного декларирования. Причина этого кроется в несовершенстве ныне действующей отечественной системы электронного декларирования, а также отсутствие соответствующей судебной практики по использованию электронных документов при рассмотрении административных и уголовных дел в области таможенного дела.

При вывозе с использованием предварительного таможенного декларирования таможенные операции по проверке декларации и выпуску товара проводятся в следующем порядке.

1.После завершения таможенных операций, связанных с принятием предварительной ЭДТ (далее — ПЭДТ) и проверкой заявленных сведений должностным лицом внутреннего ТО декларанту направляется сообщение, содержащее уведомление об окончании проверки ПЭДТ.

2.После прибытия во внешний ТО товаров представитель перевозчика уведомляет внешний ТО, что на товары оформлена ПЭДТ, путем представления сведений о номере этой ПЭДТ. Уполномоченным должностным лицом внешнего ТО запрашивается электронная копия указанной ПЭДТ.

3.Из внешнего ТО с использованием штатных программных средств направляется во внутренний ТО сообщение, содержащее информацию о размещении товаров на СВХ (ЗТК), номере ПЭДТ, результате сверки сведений, заявленных в ПЭДТ, со сведениями из транспортных (перевозочных)

икоммерческих документов, Если при прибытии товаров на таможенную территорию ТС и/или их размещении на СВХ (ЗТК) применялись формы таможенного контроля, связанные с операциями с товарами, то во внутрен-

ний ТО направляется также сообщение об осуществлении таких форм таможенного контроля.

4. После получения сообщения о прибытии и размещении товаров на СВХ (ЗТК) из внутреннего ТО направляется подтверждение о его получении во внешний ТО и соответствующее сообщение декларанту. Декларант производит действия по завершению операций по таможенному декларированию и выпуску товаров.

Проверка документов и сведений после получения сообщения от внешнего ТО при условии отсутствия риска (рисков) должна осуществляться внутренним ТО в следующие сроки:

а) не более 30 минут рабочего времени — при декларировании от 1 до 10 наименований товаров;

б) не более 1 часа рабочего времени — при декларировании от 11 до 50 наименований товаров;

в) не более 2 часов рабочего времени — при декларировании от 51 до 100 наименований товаров;

г) не более 4 часов рабочего времени — при декларировании от 101 и более наименований товаров.

Дальнейшее взаимодействие внутреннего, внешнего ТО и декларанта осуществляется согласно соответствующим пунктам Порядка при ввозе товаров.

Подача ЭДТ и совершение таможенных операций при вывозе товаров

с таможенной территории ТС при нахождении товаров в регионе деятельности иного таможенного органа осуществляется в общеуста-

новленном порядке, за исключением следующих особенностей:

—если в ходе проверки ЭДТ возникла необходимость применения мер по минимизации рисков, предусматривающих проведение фактического таможенного контроля товаров, уполномоченным должностным лицом таможенного органа, осуществляющего проверку ЭДТ (внутренний ТО), направляется декларанту товаров сообщение о представлении товаров таможенным органам;

—после получения сообщения декларант товаров предъявляет товары внешнему ТО путем их размещения в ЗТК, находящейся в регионе деятельности этого таможенного органа, и представляет этому таможенному органу транспортные (перевозочные) и коммерческие документы на бумажных носителях. Сведения о месте размещения товаров декларант направляет во внутренний ТО в электронной форме;

—в случае, если в ходе проверки ЭДТ не возникла необходимость в проведении фактического таможенного контроля товаров, после завершения проверки ЭДТ внутренний ТО направляет декларанту сообщение в виде запроса о наименовании и реквизитах таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары, для целей проставления отметок, свидетельствующих о выпуске товаров. Сведения о наименовании и реквизитах таможенного органа,

в регионе деятельности которого находится товар, и которому будут представлены транспортные (перевозочные), коммерческие документы и заверенные декларантом копии ЭДТ на товары, декларант направляет во внутренний ТО посредством авторизованного сообщения в электронной форме;

—после получения из внутреннего таможенного органа выпущенной ЭДТ и соответствующих документов, уполномоченным должностным лицом внешнегоТО:

—сверяются сведения, указанные в ЭДТ, со сведениями из транспортных (перевозочных) и коммерческих документов;

—проставляются в установленном порядке на транспортных (перевозочных) и коммерческих документах номер ЭДТ и отметки, свидетельствующие о выпуске товаров внутренним ТО (с указанием наименования этого таможенного органа), которые заверяются подписью и личной номерной печатью уполномоченного должностного лица внешнего таможенного органа;

—проставляются на копиях ЭДТ в графе «D» основного листа (ДТ1), а также графе «C» дополнительных листов (ДТ2) отметки «Выпуск разрешен», «Выпущено ______ таможенным постом ________

таможни», которые заверяются подписью и личной номерной печатью уполномоченного должностного лица внешнего таможенного органа;

—возвращаются декларанту товаров транспортные (перевозочные), коммерческие документы и заверенные копии ЭДТ.

Как уже отмечалось ранее, важным процессом в идеологии электронного декларирования является предварительное информирование. С норма- тивно-правовой точки зрения здесь важнейшим документом является Концепция предварительного информирования таможенных органов РФ [35]. В ней сформулированы основные принципы создания системы предварительного информирования, ее роль как средства снижения таможенных рисков, временные показатели подачи предварительной информации при перевозках различными видами транспорта и т.п.

К моменту издания настоящей книги Концепция была реализована лишь частично.

Сегодня в РФ и в Таможенном союзе предварительное информирование используется, в основном, при оформлении в таможенном отношении перевозок по таможенной территории Таможенного союза. При этом в технологическом отношении наиболее проработана и внедрена технология предварительного информирования применительно к перевозкам автомобильным транспортом (подробнее об этой технологии см. в п. 4.2). Однако из ряда статей таможенного законодательства следует, что информация, представленная при предварительном информировании, может использоваться также и при таможенном декларировании товаров и проверке декларации.