Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
5.1. Малышенко Ю.В. - ПравовОсновПринцСхемыЭлектронДеклар (2012) (2).pdf
Скачиваний:
223
Добавлен:
15.03.2016
Размер:
3.32 Mб
Скачать

214

Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования

В процессах информационного взаимодействия ПЗИ АСВД со СВУЦ ТО:

со стороны ПЗИ АСВД представляется регистрационная информация о собственных специальных пользователях (внутренних ролях) с целью выработки соответствующими службами СВУЦ комплектов ключей средств криптографической защиты информации (СКЗИ) и сертификатов ключей СКЗИ, требуемых для функционирования ПЗИ АСВД;

со стороны СВУЦ ТО представляются документы управления ключами СКЗИ (сертификатов ключей и списка отозванных сертификатов ключей) в целях их использования компонентами АСВД, использующими СКЗИ.

со стороны АСВД поступают запросы к соответствующим службам (сервисам) СВУЦ ТО с целью проверки действительности сертификатов ключей СКЗИ, требуемых для функционирования АСВД и производства операций с метками времени;

службами (сервисами) СВУЦ ТО обрабатываются запросы и предоставляются ответы, чтобы позволить компонентам АСВД, в зависимости от содержимого полученного ответа, произвести обработку данных или пользовательских запросов, либо отвергнуть их в случаях, когда действительность предъявленных реквизитов (сертификатов ключей) не подтверждена;

администратор информационной безопасности АСВД делает запросы к СВУЦ ТО на отзыв сертификатов ключей СКЗИ, обеспечивающих функционирование автоматизированных процессов через АСВД в целях прекращения информационного обмена или доступа пользователя к ресурсам — в случаях возможного возникновения инцидентов с ключами СКЗИ, утраты ключевых носителей и т.п.

4.8. Единая интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза

Всвязи с объединением России и республик Беларусь и Казахстан

врамках Таможенного союза, создание единого экономического пространства этих стран возникла необходимость разработки информационной системы, обслуживающей информационные процессы, связанные с внешней и взаимной торговлей государств-членов Таможенного союза и ЕврАзЭС. Это новая масштабная разработка в области автоматизации таможенного дела, в которой предполагается существенно использовать опыт российской таможенной службы.

На момент написания данной книг эта система находилась еще в начальной стадии разработки, но, несомненно, уже в ближайшие годы она будет важнейшим элементом автоматизации таможенных операций

Глава 4. Современные направления развития информационной системы

 

таможенных органов России

215

и выработки решений других контролирующих государственных органов при совершении таможенных процедур.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 19 ноября 2010 г. № 60 была утверждена Концепция создания Интегрированной информационной

системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. В последующем решением Комиссии Таможенного союза52 было утверждены меры по ее реализации и техническое задание на разработку, в котором разрабатываемая система получила шифр: ИИСВВТ [11, 44].

В техническом задании указано: ИИСВВТ предназначена для организации совместной работы совокупности территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю государств-членов Таможенного союза, информационных систем и информационных ресурсов Комиссии Таможенного союза, объединенных с национальными интеграционными сегментами государств-членов Таможенного союза и интеграционным сегментом Комиссии Таможенного союза.

Параллельно в ходе разработки и внедрения ИИСВВТ должны быть активизированы и скоординированы процессы совершенствования национальных информационных систем органов, осуществляющих государственный контроль на границах.

Основными целями создания ИИСВВТ являются:

обеспечение качественной информационно-аналитической поддержки выполнения функций Таможенного союза за счет внедрения единых стандартов электронного обслуживания, снижения временных, организационных и финансовых издержек при получении требуемой информации и оказании услуг;

обеспечение эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза;

оптимизация таможенного, налогового, транспортного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, санитарно -карантинного контроля на таможенной границе Таможенного союза;

снижение административных барьеров и бремени избыточного регулирования для хозяйствующих субъектов;

обеспечение информационного взаимодействия и повышение качества информационных и административно-управленческих процессов;

обеспечение оперативности и полноты контроля результативности деятельности органов Таможенного союза;

повышение эффективности бюджетных расходов на деятельность органов Таможенного союза;

52 В 2012 г. право вынесения решений по таможенным вопросам было передано Евразийской экономической комиссии.

216

Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования

создание информационно-технологических возможностей для ускорения процессов экономической интеграции государств-членов Таможенного союза;

создание благоприятных условий для деятельности субъектов хозяй-

ствования государств-членов Таможенного союза.

Указанные цели должны достигаться за счет решения следующих задач:

развития нормативной базы Таможенного союза и приведение в соответствии с ней национальных законодательств государств-членов Таможенного союза;

активизации и поддержки процессов гармонизации и упрощения процессов и процедур внешней и взаимной торговли в интересах участников внешнеэкономической деятельности;

формирования интегрированной и масштабируемой информационной структуры обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза;

создания централизованных информационных ресурсов Таможенного союза;

создания и ведения единой системы нормативно-справочной информации­ внешней и взаимной торговли Таможенного союза;

информационного обеспечения общих процессов Таможенного союза, в том числе: организации информационного взаимодействия органов государств-членов для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов; информационного обеспечения контроля международного таможен­ного транзита; обеспечения возможности реализации механизмов предвари­тельного информирования и электронного декларирования;

обеспечения органов, осуществляющих государственный контроль, информацией­ , необходимой и достаточной для осуществления всех видов государственного­ контроля при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза;

обеспечения идентификации пользователей и разграничения досту-

па к информации.

Предполагается, что система будет создаваться путем объединения некоторыми интеграционными сегментами информационных ресурсов и информационных систем государственных органов государств-членов Таможенного союза.

При этом создаваемая система не должна:

подменять национальные системы государств-членов;

требовать от государств-членов внесения изменений в средства обеспечения информационной безопасности информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю.

Глава 4. Современные направления развития информационной системы

 

таможенных органов России

217

Таким образом в создаваемой интегрированной системе, автоматизированная таможенная система каждой страны представляет отдельный узел, который имеет информационные связи с системами других двух стран

(рис. 4.51).

Рис. 4.51. Концептуальная структура интегрированной информационной системы

Для хранения и обработки общих ресурсов Интегрированная система имеет центральный узел (изображен в верхней части рис. 4.51).

Архитектура Системы представляет собой совокупность иерархической и сетевой моделей. В рамках иерархической модели поддерживается формирование и использование следующих централизованных информационных ресурсов:

нормативно-справочная информация, находящаяся в ведении Комиссии и используемая в Системе;

нормативно-правовая информация Таможенного союза;

хранилище данных, предназначенное для обеспечения деятельно-

сти Комиссии.

Хранилище данных — интегрированный информационный ресурс Системы, обеспечивающий сбор и обработку информации, организацию эффективного хранения и быстрого доступа к ней.

Под термином «общие процессы Таможенного союза» понимаются операции и процедуры, регламентированные (установленные) законодательством Таможенного союза и законодательствами государств-членов, которые начинаются на территории одного из государств-членов, а заканчиваются (изменяются) на территории другого государства-члена.

218

Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования

Врамках сетевой модели поддерживается реализация «общих процессов Таможенного союза» по следующим направлениям:

• таможенный контроль;

• налоговый контроль;

• фито-санитарный контроль;

• ветеринарный контроль;

• санитарно-карантинный контроль;

• транспортный контроль;

• другие виды государственного контроля в области внешней и взаимной торговли.

Втехническом задании на создание ИИСВВТ уточнена структура Центрального узла интегрированной системы (рис. 4.52).

Состав сведений, используемых при реализации общих процессов Таможенного союза, формируется на базе используемых в национальных информационных системах первичной информации (таможенные декларации на товары, транзитные декларации, заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, лицензии, справки, разрешения, сертификаты и прочие документы), а также информации, содержащейся в межгосударственных

имежведомственных соглашениях (протоколах) об информационном взаимодействии между органами государств-членов, участвующими в регулировании внешней и взаимной торговли.

Центральный узел должен состоять из набора прикладных подсистем, набора обеспечивающих подсистем, подсистемы информационной безопасности и интеграционной платформы, обеспечивающей взаимодействия между подсистемами ИИС ВВТ и с внешней средой (обмен сообщениями

идокументами, уведомление о наступлении событий, контроль регламентных процессов и т.п.).

Прикладныеподсистемыпредоставляютпредметнымпользователям (аналитикам, экспертам, органам управления, участникам ВЭД и гражданам) регламентированный доступ к нормативным документам, справочникам и классификаторам, аналитическим функциям и отчетам, касающимся деятельности ТС.

Обеспечивающие подсистемы отвечают за ведение НСИ (справочники и классификаторы), реестров, регистров, репозитария XML-описаний электронных документов и форм их визуализации, а также других медленно меняющихся информационных объектов и справочных баз данных.

Интеграционные сегменты должны обеспечивать взаимодействие

сгосударственными информационными ресурсами и информационными системами государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю государства-члена Таможенного союза.

Узел Комиссии Таможенного союза ИИСВВТ должен включать:

• сетевую и вычислительную инфраструктуру;

• среду разработки и исполнения технологических процессов;

• информационные системы Комиссии Таможенного союза;

Глава 4. Современные направления развития информационной системы

 

таможенных органов России

219

централизованные информационные ресурсы Комиссии Таможенного союза, в том числе:

электронную базу НСИ Таможенного союза;

электронную базу нормативно-правовой информации Таможенного союза;

электронные базы таможенной статистики внешней и статистики взаимной торговли;

хранилище аналитических и статистических данных;

Рис. 4.52. Архитектура Центрального узла

220

Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования

электронную базу данных нормативно-технической документации ИИСВВТ;

электронную базу документов и сообщений, формируемых в результате внешнего информационного взаимодействия;

электронную базу документов и сообщений общих процессов Таможенного союза, формируемую в ходе взаимодействия интеграционного сегмента Комиссии ИИСВВТ с интеграционными сегментами государств-членов Таможенного союза;

базу данных о выданных лицензиях и разрешительных документах на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (уточнение состава информационных ресурсов проводится на этапах эскизного и технического проектирования);

централизованные информационные сервисы, предоставляемые Комиссией Таможенного союза;

информационный портал Комиссии Таможенного союза;

интеграционную платформу, обеспечивающую разработку и исполнение технологических процессов Комиссии Таможенного союза;

платформу обмена электронными документами по принципу «Единого окна»;

интеграционный шлюз, обеспечивающий взаимодействие с внешней средой, включая Государственные интеграционные сегменты госу- дарств-членов Таможенного союза;

средства информационной безопасности (состав средств информационной безопасности определяется на этапе эскизного проектирования и уточняется на этапе технического проектирования);

Узел Комиссии должен выполнять следующие функции:

централизованное ведение и предоставление общих информационных ресурсов (НСИ, НПИ, классификаторы, реестры и пр.);

централизованную реализацию бизнес-процессов Таможенного союза;

предоставление национальным узлам и внешним системам централизованных информационных сервисов;

формирование статистических и аналитических информационных массивов на основе поступающей статистической и оперативной информации;

предоставление единой точки доступа к информационным ресурсам Таможенного союза для внешних пользователей и внешних информационных систем;

управление интеграционными сегментами национальных узлов путем централизованного мониторинга, централизованного обновления программного обеспечения и настроек интеграционных шлюзов (включая правила маршрутизации, правила ФЛК, обновления описание структур данных и т.д.).

Всостав ИИСВВТ должны входить следующие подсистемы:

Интеграционная платформа

Глава 4. Современные направления развития информационной системы

 

таможенных органов России

221

Информационный портал Комиссии таможенного союза (КТС);

Функциональные подсистемы КТС:

Информационно-аналитическая подсистема;

Подсистема статистики;

Подсистема управления проектами и программами;

Подсистема управления областями рисков и др.;

Обеспечивающие подсистемы ИИСВВТ:

Подсистема ведения нормативно-справочной информации, реестров и регистров КТС;

Подсистема информационной безопасности;

Подсистема мониторинга и управления.

Предполагается, что перечень подсистем будет уточняться по мере определения функциональных пользователей подсистем и согласования с ними их функциональности.

Взаимодействие подсистем ИИСВВТ, а также внешние взаимодействия узла КТС с национальными системами должны поддерживаться единой интеграционной платформой, включающей поддержку Web-сервисов, управление процессами и систему обмена электронными документами.

Интеграционная платформа предназначена также для реализации информационного обмена Интеграционного сегмента Комиссии с внешними системами, для чего в ее состав входят:

шлюзы ко внешним системам, обеспечивающие конвертирование данных в формат ИИСВВТ и в форматы внешних систем, совместимость с транспортными протоколами внешних по отношению к ИИСВВТ систем, с которыми поддерживается электронный обмен данными, сообщениями и документами;

компоненты, обеспечивающие представление информации внешним пользователям ИИСВВТ через информационный портал КТС.

Интеграционная платформа также включает в себя систему обмена электронными документами.

Информационный портал КТС предназначен для предоставления пользователям различных категорий (сотрудникам КТС, специалистам правительств и контролирующих органов государств-членов Таможенного союза, представителям бизнес-сообщества и т.п.) авторизованного и анонимного доступа к сервисам ИИСВВТ и информационным ресурсам КТС, в т.ч. к решениям Межгоссовета, а также к другой необходимой нормативноправовой информации. Создается на основе модернизации и расширения функциональных возможностей существующего официального интернет-

сайта КТС(www.tsouz.ru).

Основные функции функциональных подсистем КТС:

• Информационно-аналитическая подсистема представляет собой аналитическую систему предназначенную для:

обеспечения сотрудников Секретариата и руководства Комиссии актуальной, полной и представленной в наглядном виде фактической

222

Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования

информацией о динамике процессов внешней и взаимной торговли государств-членов Таможенного Союза и проходящих в них экономических процессах;

многокритериального анализа информации, накапливаемой в базах данных Интеграционного сегмента Комиссии;

подготовки вариантов решений в области деятельности Комиссии и секретариата Таможенного союза;

оценки тенденций и возможных изменений в динамике процессов с целью поддержки принятия решений в области тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли государств-членов Таможенного союза;

Подсистема статистики предназначена для приема, хранения, обработки, контроля и анализа таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза, а также статистических данных об общих процессах внешней и взаимной торговли Таможенного союза с целью обеспечения полного и достоверного учета данных в торговле с третьими странами и во взаимной торговле, анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, обеспечения КТС и уполномоченных органов государств-членов Таможенного союза информацией для принятия решений в области торговой политики;

Подсистема управления проектами и программами предназначена для учета, контроля исполнения и аналитической поддержки функций по мониторингу реализации Решений Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, решений КТС, других проектов, программ и планов мероприятий;

Подсистема управления областями рисков предназначена для использования в качестве наднациональной компоненты централизованной системы управления рисками, реализуемой в интеграционном сегменте;

Подсистема управления областями рисков предназначена для отслеживания соответствия требованиям стандартов, обоснования организа- ционно-технических решений по повышению качества информационных

иадминистративно-управленческих процессов, предоставляемых услуг, по совершенствованию системы информационно-аналитической поддержки принимаемых решений на всех уровнях управления Таможенного союза.

Обеспечивающие подсистемы ИИСВВТ включают три подсистемы.

Подсистема ведения нормативно-справочной информации, рее-

стров и регистров КТС предназначенная для:

ведения баз данных, содержащих общую нормативно-справочную информацию Таможенного союза, классификаторы, тарифы и другую информацию, используемую для осуществления регулирования внешней и взаимной торговли;

предоставления нормативно-справочной информации интеграционным сегментам государств-участников Таможенного союза;

Глава 4. Современные направления развития информационной системы

 

таможенных органов России

223

— распространения указанной информации среди заинтересованных лиц (участников ВЭД) и контролирующих органов государств-членов Таможенного союза, в задачи которых входят управление и контроль процессов внешней и взаимной торговли на национальном уровне.

Подсистема информационной безопасности (СИБ) предназначена для обеспечения информационной безопасности и защиты информации, используемой в рамках ИИСВВТ:

обеспечение доступности информации достигается с помощью установки межсетевых экранов и средств доверенной третьей стороны (ДТС);

обеспечение целостности информации достигается с помощью защищенных сервисов ДТС на базе инфраструктуры открытых ключей (PKI) и решается с помощью использования средств защиты каналов (VPN) и применения антивирусных средств;

конфиденциальность информации обеспечивается с помощью защиты каналов (VPN), применения защищенных сервисов на базе PKI, шифрования конфиденциальной информации при хранении, аутентификации пользователей при доступе к конфиденциальной информации и использования антивирусных средств;

обеспечение юридической силы при электронном взаимодействии достигается с помощью применения защищенных (доверенных) сер-

висов ДТС с применением требований и правил документирования информации в электронном виде на основе общей инфраструктуры обеспечения юридической силы электронных документов.

В состав подсистемы обеспечения информационной безопасности должны входить следующие основные программно-аппаратные компоненты:

компонент управления информационной безопасностью;

компонент управления доступом пользователей;

компонент антивирусной защиты;

компонент электронной цифровой подписи (криптографическая система) на основе Инфраструктуры открытых ключей (Public Key Infrastructure);

аппаратно-программный комплекс «Доверенной третьей стороны» (АПК ДТС);

компонент защиты каналов связи;

компонент межсетевого экранирования;

компонент защиты конфиденциальной информации от НСД;

компонент мониторинга событий информационной безопасности;

компонент резервного копирования и восстановления.

Подсистема мониторинга и управления должна выполнять функ-

ции мониторинга и оперативного управления всей Системой, включая:

оперативное выявление сбойных и аварийных ситуаций;

централизованное управление настройками компонентов системы, включая как центральные, так и распределенные компоненты;

224

Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования

• централизованное управление обновлением программного обеспечения.

Система будет создаваться в несколько этапов, причем, как видно из Концепции и технического задания, основные задачи, решаемые в рамках ее создания связаны с таможенным контролем и таможенным регулированием.

Работы над ИИСВВТ предполагает серьезную доработку национальных сегментов. В частности в российском сегменте предполагается автоматизировать следующие виды взаимодействий между контролирующими органами РФ в процессе совершения таможенных операций:

Таможенные органы передают в Федеральную налоговую службу информацию, необходимая для осуществления налогового контроля;

Федеральная миграционная служба передает информацию об оформлении и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию заинтересованным федеральным органам исполнительной власти;

Федеральная миграционная служба предоставляет информацию из государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) Пограничной службе ФСБ России;

Федеральная миграционная служба предоставляет информацию из центральной базы данных по учету иностранных граждан (ЦБД УИГ), временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации ФСБ России;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта предоставляет информацию о выдаче, переоформлении, продлении, аннулировании, приостановлении, возобновлении действия удостоверения допуска к международным автомобильным перевозкам;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта предоставляет информацию из реестра выданных лицензий федеральным органам исполнительной власти;

Россельхознадзор предоставляет информацию о выдаче, приостановлении и аннулировании разрешительных документов структурному подразделению (должностному лицу), осуществляющему контроль в пункте пропуска;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей

иблагополучия человека предоставляет информацию о выдаче санитарноэпидемиологических заключений ФГУЗ «Информационно-методический центр «Экспертиза» Роспотребнадзора и иным заинтересованным органам власти.

Для организации эффективного взаимодействия информационных систем государств-членов Таможенного союза необходимо:

использование единой нормативно-справочной информации (НСИ);

выработка решений для обеспечения информационной безопасности при межгосударственном информационном обмене;

Глава 4. Современные направления развития информационной системы

 

таможенных органов России

225

использование унифицированных документов, в том числе электронных;

использование единых форматов, общих регламентов и технологий передачи информационных сообщений при межгосударственном об-

мене информацией между автоматизированными системами.

В рамках ИИСВВТ предполагается реализовать идею «Единого окна», что является одной из рекомендаций Всемирной таможенной организации.

Региональный советник ЕЭК ООН по торговле М. Апостолов дает следующее определение этого понятия: «Единое окно» — система, позволяющая всем участникам в торговле и транспорте подавать информацию, требуемую контролирующими органами для осуществления импортных, экспортных и транзитных операций, только в одном месте, в единой форме и одному агентству [3]. На рис. 4.53 [1] приведены основные возможности «Единого окна». Портал «Единого окна» будет функционировать в рамках Центрального узла ИИСВВТ.

Рис. 4.53. Возможности «Единого окна»

Предполагается также, что важной составной частью российского сег-

мента ИИСВВТ будет Межведомственная интегрированная автоматизированная информационная система (МИАИС). Концепция ее созда-

ния была одобрена Распоряжением Правительства РФ еще в 2008 году [37]. Создание МИАИС направлено на решение следующих задач:

организация работы контрольных органов по принципам «Одного окна» (однократное представление информации о пассажирах и товарах) и «Одной остановки» (интегрированный государственный контроль);

перевод межведомственного документооборота в электронную форму;

обеспечение информационного взаимодействия контрольных органов за счет применения информационных и телекоммуникационных технологий и использования имеющих юридическую силу документов, передаваемых в электронной форме;

обеспечение защиты информации в соответствии с законодательством РФ;

226

Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования

исключение субъективизма при принятии должностными лицами контрольных органов решений по вопросам, связанным с пересечением государственной границы РФ;

сокращение времени и снижение трудозатрат должностных лиц контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу РФ на осуществление контроля;

сокращение простоев транспортных средств, связанных с проведением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ;

снижение объема бумажного документооборота между участниками процессов контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

В рамках создания МИАИС для обеспечения взаимодействия контрольных органов на федеральном уровне создается Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ), который свяжет информационные потоки всех заинтересованных органов власти.

Следует сказать, что хотя МИАИС должна была начать функционировать с 2011 г., но ее разработка идет с трудом. Более того, в связи с созданием Таможенного союза и разработкой ИИСВВТ возникла необходимость

вкорректировке ее проекта, в том числе с целью привязки к ИИСВВТ. Уже сейчас ясно, что процесс создания ИИСВВТ будет непростым и дли-

тельным. Даже в техническом задании многие компоненты ИИСВВТ прописаны фрагментарно, многие программно-технические и даже структурные решения предлагается определить в ходе проектирования. Сама идея построения единой системы путем объединения автономно разрабатываемых

иэксплуатируемых компонент разных стран создает массу трудно и медленно решаемых вопросов. Так, по крайней мере, в ближайшей перспективе будут возникать проблемы из-за несовместимости национальных сегментов по правовым нормам, по данным и алгоритмам обработки. Об этом собственно говорится и в одном из разделов технического задания: «Проблемы интеграции информационных ресурсов в Таможенном союзе носят системный характер, основаны на противоречиях, содержащихся в нормах национального законодательства государств-членов Таможенного союза и отсутствии правовой определенности по данным вопросам на наднациональном уровне. Содержащиеся в ряде Решений КТС поручения таможенным службам

идругим контролирующим органам самостоятельно разрабатывать технологии и технические условия информационного обмена ограничивают вопросы информационного взаимодействия решением ведомственных задач

ине направлены на реализацию в перспективе единого информационного пространства в Таможенном союзе».

Даже при успешном решении вышеуказанных проблем при тех огромных информационных потоках, которые будут поступать и обрабатываться

вИИСВВТ, несомненно серьезной проблемой будет поддержание ее надежного и устойчивого функционирования.

библиографический Список

1.Айрленд Р. Обмен информацией: Единое окно и модель данных Всемирной таможенной организации // Сб. мат. научно-техн. конф. «Единое окно», обмен данными, межведомственное государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли: — М., 2011. — С. 35–40.

2.Ануфриев О.Б. Экспериментальная система предварительного информирования при морских перевозках / О.Б. Ануфриев и др. // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. — 2011. — № 4. — С. 98–105.

3.Апостолов М. Единое окно: дальнейшие шаги и разработка генерального плана / М. Апостолов // Сб. мат. научно-техн. конф. «Единое окно», обмен данными, межведомственное государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли: — М., 2011. — С. 41–46.

4.Баженов Ю. А. Система автоматизации транзитных контейнерных перевозок через порт «Восточный» / Ю.А. Баженов, Ю.В. Малышенко, И.А. Огнев // Вестник Российской таможенной академии. — 2008. — № 4

(5). — С. 59–68.

5.Баженов, Ю. А. Система таможенного оформления и контроля транзитных перевозок через порт Восточный / Ю.А. Баженов, В.П. Ковех, Ю.В. Малышенко, И.А. Огнев // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. — 2002. — № 3. — С. 62–74.

6.Боровик О. А. Система предварительного электронного декларирования // О.А. Боровик, Е.М. Верхозин и др. // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. — 2001. — №2/3. — С. 52–68.

7.Верхозин Е.М. Предварительное таможенное оформление с использованием электронного документооборота в проекте КЛИР-ПАК / Е.М. Верхозин, Ю.В. Малышенко // Виртуальный мир ионосферы: практическое использование человеком. Материалы V международной научно-практиче- ской конференции. — Владивосток: ВФ РТА. — 1998. — С. 120–125.

8.ЕАИС. Спецификация интерфейса взаимодействия между автоматизированной системой таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования. Приложение В4. Порядок информационного взаимодействия в ходе процедур, предваряющих таможенное декларирование товаров и транспортных средств. Версия 3.0.0. — 41 с.

9.Ерошенко С.С. Особенности построения и эффективность систем автоматизации таможенного оформления и контроля таможенных служб России и США / С.С. Ерошенко, Ю.В. Малышенко, В.В. Федоров // Вестник Российской таможенной академии. — 2008. — № 2 (3). — С. 15–24.

10.Инструкция о порядке заполнения транзитной декларации: решение Комиссии таможенного союза от 18.06.10 г. № 289.

11.Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза. Техническое задание. Шифр: ИИСВВТ: решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 771.

228

Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования

Библиографический список

229

 

 

 

12. Ковех В.П. Опыт разработки и внедрения в ДВТУ информационных

24. Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и фор-

таможенных технологий / Ковех В.П., Малышенко Ю.В. // Актуальные про-

мах таможенных деклараций: решение Комиссии таможенного союза от

блемы таможенного дела на рубеже тысячелетий: региональный аспект: сб.

20.05.10 г. № 257.

 

научн. трудов. — Владивосток: Изд-во «Дальнаука». — 2003. — С. 51–61.

25. Об информации, информационных технологиях и защите информа-

13.

Кожанков А. Ю. О подходах по унификации таможенного законода-

ции. Федеральный закон № 149-ФЗ.

 

тельства Таможенного союза с положениями международной конвенции об

26. Об использовании Технологической схемы таможенного оформле-

упрощении и гармонизации таможенных процедур // Сборник материалов

ния товаров и транспортных средств, ввозимых на территорию Российской

Международной научно-практическая конференция «Единое окно», обмен

Федерации в рамках Программы TEDIM: приказ Северо-Западного тамо-

данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при

женного управления ФТС России от 01.12.97 г. № 238.

 

упрощении процедур торговли. — М. — 2011. — С. 121–125.

27. Об организации информационного взаимодействия между таможен-

14.

Комплекс программных средств «Обработка сведений в электронной

ными органами СЗТУ и филиала ОАО «Российские железные дороги» «Ок-

форме о товарах и транспортных средствах». Шифр «ЭДТ и ТС»: Руководство

тябрьская железная дорога»: распоряжение ГТК от 07.04.04 № 160-Р.

 

пользователя. Т. 1. Подсистема декларанта. НЮГК.29720-04 34.

28. Об утверждении концепции системы информационного взаимодей-

15.

Комплекс программных средств «Обработка сведений в электронной

ствия между ОАО «РЖД» и ФТС России при предварительном информиро-

форме о товарах и транспортных средствах». Шифр «ЭДТ и ТС»: Руководство

вании: распоряжение ОАО «РЖД» от 25.05.09 № 1083.

 

пользователя. Т. 2. Подсистема таможенного органа. НЮГК.29720-04 34.

29. Об организации эксперимента по предварительному информирова-

16.

Коростелев В. Исследование применения в Российской Федерации

нию в электронной форме таможенных органов, расположенных в железно-

систем классификации, кодирования и электронной передачи данных для

дорожных пунктах пропуска: письмо ГТК России № 01-18/44355.

 

внешней торговли, их взаимной совместимости и соответствия международ-

30. Об организации эксперимента по декларированию в электронной

ным стандартам и рекомендациям. ЕЭК ООН. — М. — 2011. — 145 с.

форме в приволжском и центральном таможенных управлениях: приказ

17.

Малышенко Ю.В. Автоматизация таможенного оформления в США

ГТК России от 29 июля 2002 г. № 801.

 

// Таможенная политика России на Дальнем востоке. — 1999. — № 2. —

31. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц тамо-

С. 107–127.

женных органов при таможенном оформлении российских товарах, пере-

18.

Малышенко Ю. В. Электронный документооборот в торговле, та-

мещаемых по суше между Калининградской областью и остальной частью

моженном и банковском деле: учебн. пособие. — Владивосток: ВФ РТА,

Российской Федерации транзитом через территорию литовской Республики

2002. — 344 с.

с использованием автоматизированной системы «Калининградский тран-

19.

Малышенко, Ю. В. Информационные таможенные технологии:

зит»: приказ ГТК России от 26 марта 2004 г. № 370.

 

учебник. / Ю. В. Малышенко, В. В. Федоров. — Ч. 2. — М.: — Издательство

32. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц тамо-

РТА, 2012. — 396 с.

женных органов, совершающих таможенные операции и проводящих та-

20.

Малышенко Ю. В. Особенности построения и эффективность систем

моженный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом

автоматизации таможенного оформления и контроля таможенных служб

при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру тамо-

России и США / Ю. В Малышенко., С. С. Ерошенко, В. В. Федоров // Вестник

женного транзита, а также временном хранении»: приказ ФТС России от

Российской таможенной академии. № 2 (3). 2008. С. 15–24

26.05.2011 г. № 1067.

 

21.

Малышенко Ю.В. Таможенный Кодекс об использовании электрон-

33. Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должност-

ных документов в таможенном деле // Таможенная политика России на

ными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в от-

Дальнем Востоке. — 2004. — № 2. — С. 63–67.

ношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможен-

22.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации тамо-

ную границу Российской Федерации, с использованием предварительной

женных процедур. Киотская конвенция (в редакции Протокола от 26 июня

информации: приказ ФТС России от 3 октября 2008 г. № 1230.

 

1999 года).

34. Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций

23.

Об Инструкции о порядке предоставления и использования тамо-

при декларировании товаров в электронной форме: приказ ГТК России от

женной декларации в виде электронного документа: решение Комиссии та-

30 марта 2004 г. № 395.

 

моженного союза от 8 декабря 2010 г. № 494.

35. Об утверждении Концепции предварительного информирования та-

 

 

 

моженных органов Российской федерации: приказ ФТС РФ от 10.03.2006 г.

 

 

 

№ 192.

 

230

Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования

Библиографический список

231

 

 

 

 

 

 

36. Об утверждении Перечня данных, подлежащих передаче в тамо-

 

женного дела, средств электронной подписи при реализации информаци-

женный департамент Литовской Республики через ГНИВЦ ГТК России:

 

онного взаимодействия с таможенными органами Российской Федерации:

приказ ГТК России от 9 апреля 2004 г. № 437.

 

приложение к приказу ФТС России от 25.10.2011 № 2187.

 

 

37. Об утверждении Положения о межведомственной интегрированной

51.

Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли.

автоматизированной информационной системе федеральных органов ис-

 

Всемирная таможенная организация. — 2005.

 

полнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через

52.

Соглашение о применении информационных технологий при обме-

государственную границу Российской Федерации: постановление Прави-

 

не электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой

тельства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1057.

 

таможенной территории Таможенного союза от 21 сентября 2010 г.

 

 

38. Об утверждении Положения по обеспечению информационной без-

53.

Таможенный кодекс Таможенного союза.

 

опасности при использовании информационно-телекоммуникационных се-

54.

www.acs-it.ru/proecticompanii/

 

тей международного информационного обмена в таможенных органах Рос-

 

55. www.asycuda.org.

 

сийской Федерации: приказ ФТС России от 07 октября 2010 г. № 1866.

 

56. www.customs.ru.

 

 

39. Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при

 

57. www.gs1ru.org

 

таможенном декларировании в электронной форме, находящихся в регионе

 

58. www.fill-bill.ru

 

деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования:

 

 

 

 

приказ ФТС России от 22 апреля 2011 г. № 845.

40.Об электронной подписи. Федеральный закон № 63-ФЗ.

41.О введении обязательного предварительного информирования о товарах ввозимую на территорию таможенного союза автомобильным транспортом: решение Комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 899.

42.О внедрении информационной технологии представления таможенным органом сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет: приказ ФТС России от 24.01.2008 г. № 52.

43.О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей: приказ ФТС России от 21 августа 2007 г. № 1003.

44.О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации: решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 472.

45.О направлении требований по техническому оснащению таможенных органов: письмо ФТС России от 22.06.2009 № 09-105/28328.

46.О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товара: решение Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 262.

47.О системе ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов Российской Федерации: приказ ФТС России от 29.05.2008 № 637.

48.О структуре и форматах электронных копий таможенных деклараций: решение Комиссии таможенного союза от 14 октября 2010 г. № 421.

49.О таможенном регулировании в РФ. Федеральный закон № 311-ФЗ.

50.Положение об использовании участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в области тамо-

Оглавление

Введение................................................................................................................

3

Глава 1. Правовые основы использования документов

вэлектронной форме в таможенном деле

1.1.Электронное декларирование. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие использование информационных технологий

и электронных документов в таможенном деле..........................................

5

1.2. Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных

процедур...........................................................................................................

9

1.3. Рамочные стандарты безопасности и облегчения

 

мировой торговли .........................................................................................

13

1.4. Таможенный кодекс Таможенного союза............................................

20

1.5. Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ».............

26

1.6. Соглашения членов таможенного союза и Решения Комиссии

 

Таможенного союза.......................................................................................

32

1.7. Нормативно-правовые акты ФТС России...........................................

37

1.8. Стандарты электронного документооборота.......................................

49

Глава 2. Acs — первая система электронного декларирования

 

2.1. История создания...................................................................................

64

2.2. Принципы электронного декларирования, реализованные

 

в рамках ACS.................................................................................................

66

2.3. Структура и обеспечение функционирования ACS...........................

67

2.4. Краткое описание подсистем................................................................

70

2.5. Таможенный контроль при перевозке товаров железнодорожным

и автомобильным транспортом...................................................................

75

2.6. Взаимодействие с ACS других государственных

 

контролирующих организаций...................................................................

78

2.7. Организация эксплуатации..................................................................

81

Глава 3. Экспериментальные безбумажные технологии

 

российской таможни

 

3.1. История развития ЕАИС и основные направления

 

автоматизации...............................................................................................

84

3.2. Проект CUSTCOM..................................................................................

89

3.3. Проект КЛИР-ПАК................................................................................

96

3.4. Калининградский транзит.................................................................

103

3.5. Организация таможенного транзита через порт «Восточный»......

108

Оглавление

233

3.6. Система уведомления с морских судов..............................................

120

3.7. Портал Fill-Bill.....................................................................................

125

3.8. Предварительное информирование при международных

 

перевозках морскими судами....................................................................

133

3.9. Предварительное информирование при международных

 

перевозках железнодорожным транспортом...........................................

145

Глава 4. Современные направления развития информационной

 

системы таможенных органов России

 

4.1. Новые системы таможенного декларирования и таможенного

 

контроля за перемещением товаров и транспортных средств...............

151

4.2. Система предварительного информирования..................................

153

4.3. Система таможенного контроля за вывозом товаров......................

169

4.4. Система таможенного контроля транзитных перевозок.................

174

4.5. Система таможенного контроля в пунктах пропуска......................

181

4.6. Системы таможенного декларирования в электронной форме......

187

4.7. Общая структура программно-технических средств,

 

обеспечивающих процессы электронного декларирования...................

202

4.8. Единая интегрированная информационная система

 

внешней и взаимной торговли Таможенного союза...............................

214

Библиографический список........................................................................

227

Научное издание

МАЛЫШЕНКО Юрий Вениаминович

Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования

Монография

В авторской редакции

ИД № 03201 от 10.11.2000 г. код 221.

Подписано в печать 19.11.2012. Формат 70×100/16.

Усл. печ. л. 19,16. Уч.-изд. л. 12,5. Тираж 100 экз. Изд. № 659. Заказ № 194.

Владивостокский филиал Российской таможенной академии. Редакционно-издательский отдел.

690034, Владивосток, ул. Стрелковая, 16в.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]