Статья 2

Сулейменова С.Ж. – доктор юридических наук,

профессор кафедры гражданского права

и гражданского процесса,

Трудового права, юридического факультета

КазНУ имени аль-Фараби

Нурахметова Г.Г. – кандидат юридических наук,

Доцент кафедры гражданского права

и гражданского процесса,

Трудового права, юридического факультета

КазНУ имени аль-Фараби

Ермагамбетова А.С. -

Магистрант профильного обучения

Юридического факультета

КазНУ имени аль-Фараби

yermagambetova.a@mail.ru

Правовое регулирования усыновления согласно законодательству Республики Казахстан: вопросы теории и практики

Аннотация

Данная статья содержит некоторые вопросы усыновления (удочерения) согласно законодательству РК. Усыновление – наиболее предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Такая форма является наилучшим способом защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Ключевые слова: усыновление ребенка (детей), дети, оставшиеся без попечения родителей, агентства по усыновлению, патронат.

Resume

This article some issues of adoption (adoption) of the Republic of Kazakhstan. Adoption is the most preferred form of placement of children without parental care. This form is the best method of protection rights of children, left without parental care.

Keywords: adoption of the child (children), children left without parental care, adoption agencies, patronage.

Мазмұндама

Бұл мақалада Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес бала асырап алу (қабылдау) мәселелері кейбір қамтиды. Қабылдау - ата-анасының қамқорлығынсыз балаларды орналастырудың ең қолайлы түрі. Бұл нысаны, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың құқықтарын қорғау ең жақсы тәсілі болып табылады.

Түйінді сөздер: баланы (балаларды) асырап алу, балалар ата-анасының қамқорлығынсыз балалар, қабылдау агенттіктер, қамқорлығында қалған.

В целях исследования института усыновления, необходимо определить понятия ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также понятия усыновления согласно семейному законодательству РК.

Ребенок (дети), оставшийся без попечения родителей (родителя), - ребенок (дети), лишившийся попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием безвестно отсутствующими, объявлением умершими, признанием недееспособными или ограниченно дееспособными, отбыванием наказания в местах лишения свободы, уклонением от воспитания ребенка или защиты его прав и интересов, в том числе с отказом взять ребенка из воспитательной или медицинской организации, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения и нуждающийся в обеспечении необходимой защиты его прав и интересов, предусмотренных законами Республики Казахстан.

Усыновление (удочерение) - правовая форма передачи ребенка (детей) на воспитание в семью на основании судебного решения, в результате которой возникают личные неимущественные и имущественные права и обязанности, приравниваемые к правам и обязанностям родственников по происхождению[1,с.3].

Усыновление – это приоритетная форма устройства детей, т.к. в семье ребенок себя чувствует полноценным членом семьи и растет в атмосфере любви и заботы. Рассмотрение дел об усыновлении ребенка производится судом в порядке особого производства, предусмотренном ГПК РК. Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа, осуществляющего функции по опеке и попечительству, а также прокурора.

Дела об усыновлении рекбенка суд рассматривает в закрытом судебном заседании[2, ГПК РК ст. 317-4]. Кроме того, законодатель определяет разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. Эта разница составляет не менее 16 и не более 45 лет.

Рассмотрев заявление об усыновлении ребенка, суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка. При удовлетворении заявления об усыновлении взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда. Вступившее в законную силу решение направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту нахождения суда для государственной регистрации усыновления ребенка, а также в орган опеки и попечительства.

При решении дела об усыновлении ребенка суд наряду с требованиями об усыновлении ребенка рассматривает и другие просьбы заявителей:

- об изменении имени, фамилии и отчества усыновленного ребенка[3,ст.97 Кодекса];

- об изменении даты и места рождения усыновленного ребенка[4, ст.98 Кодекса];

- о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновленного ребенка[5, ст.99 Кодекса].

Исходя из специфики дел данной категории, суду необходимо проверять указание в заявлении сведений о самих усыновителях, детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбы о возможных изменениях в записи актов о рождении усыновляемых детей, об обстоятельствах, с которыми кодекс связывает возможность быть усыновителем, подтверждающие их доказательства, а также наличие в приложении к заявлению следующих необходимых документов:

- заключение органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству по месту жительства (нахождения) ребенка об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого;

- акт обследования условий жизни усыновителей;

- копию актовой записи и свидетельства о рождении ребенка;

- медицинское заключение компетентного органа о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого;

- согласие родителей на усыновление ребенка, если оно требуется по закону;

- согласие ребенка на усыновление, если ребенок достиг возраста 10 лет;

- доказательства, подтверждающие, что заявитель может быть усыновителем данного ребенка[6].

При усыновлении подкинутого или найденного ребенка, наличие протокола или акта об обнаружении ребенка, составленного органом внутренних дел или местным исполнительным оранном, недостаточно. В таком случае к заявлению должны быть приложены копия записи актов о рождении и свидетельство о его рождении, подтверждающие регистрацию ребенка. Если на момент подачи заявления об усыновлении, подкинутый или найденный ребенок не зарегистрирован, то суд вправе оставить заявление без рассмотрения или возвратить его заявителю для устранения обстоятельств, препятствующих возбуждению дела.

В случае усыновления ребенка иностранным гражданином, суд истребовать от заявителя заключения об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом того государства, гражданином которого является заявитель, либо государства, в котором он имеет постоянное место жительства. При этом, следует иметь ввиду, что иностранные граждане пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с гражданами РК. Контроль за детьми, переданными на усыновление иностранным гражданам ведется посольствами или консульскими учреждениями РК.

Иностранные граждане и граждане РК, проживающие за пределами РК, претендующие на усыновление ребенка, должны иметь непосредственный контакт с ребенком в течение 4-х недель до подачи заявления об усыновлении в суд.

При наличии у ребенка родителей, их согласие на усыновление обязательно. Более того, их согласие должно быть выражено в письменной форме, в виде нотариально удостоверенного заявления, либо оно может быть заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, а также органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству.

Кроме того, не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, кроме случаев, когда усыновление отвечает интересам детей (к примеру, если дети не осведомлены о своем родстве, не проживали совместно, либо не могут жить и воспитываться совместно по состоянию здоровья).

Законодательством также предусмотрены основания для отмены усыновления и признания усыновления недействительным. Правом требовать отмены усыновления обладают следующие лица: родители ребенка, супруг усыновителя, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет, орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, а также прокурор в интересах ребенка.

При отсутствии виновного поведения со стороны усыновителя, суд вправе отменить усыновление в интересах ребенка в следующих случаях:

1. Несложившиеся взаимоотношения между усыновителем и усыновленным в силу их личных качеств;

2. Выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих процесс воспитания или делающих его невозможным, о наличии которых усыновитель не был предупрежден в момент усыновления;

3. Восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым ребенок сильно привязан, что отрицательно отражается на его эмоциональном состоянии и т.п.

Усыновление признается судом недействительным в следующих случаях:

1. принятия решения суда об усыновлении на основе подложных документов;

2. совершения усыновления без согласия законных представителей;

3. усыновления лицом, состоящим в браке (супружестве), без письменного согласия другого супруга;

4. нарушения положений, предусмотренных пунктом 2 статьи 91 Кодекса «О браке (супружестве) и семье».

В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка выписка из этого решения должна быть направлена в регистрирующий орган и в орган, осуществляющий функции опеки или попечительства, по месту вынесения решения об усыновлении, а выписка о решении суда об отмене усыновления и признании усыновления недействительным, в такой же срок должна быть направлена в регистрирующий орган и органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, по месту государственной регистрации усыновления.

При наличии исключительных обстоятельств непосредственно затрагивающих интересы ребенка, суд в соответствии со статьей 238 ГПК вправе по просьбе заявителя обратить решение к немедленному исполнению, изложив мотивы, по которым он пришел к выводу о необходимости немедленного исполнения решения суда (например, требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения или оперативного вмешательства, и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка)[7].

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях образования, медицинских и других организациях имеют право на:

1) содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов;

2) причитающиеся им алименты, пособия и другие социальные выплаты;

3) сохранение права собственности на жилище или права пользования им, а при отсутствии жилища имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан;

4) содействие в трудоустройстве, осуществляемое местными исполнительными органами[8, с.50]

Институт усыновления в Германии имеет некоторые сходства и различия с институтом усыновления в Казахстане. Например, в обеих странах установлено, что при что усыновленный ребенок должен влиться в семью, а приемная семья, в свою очередь, должна заботиться о ребенке, как о своем собственном, не делая различий между биологическими и приемными детьми. Тем не менее, в Германии, для того, чтобы проверить возможность принятия, есть период, называемый "время привыкания", в течение которого ребенок и будущие родители должны иметь прямой контакт в течение года. Однако, в Казахстане, в этот период также существует, но длится он всего две недели в месте постоянного проживания ребенка. Также схож тот факт, что усыновить ребенка могут только пары, состоящие в браке. Если один из супругов желает усыновить ребенка, второй должен дать письменное согласие на усыновление. Что касается ограничения возраста, в соответствии с законодательством Германии, возраст потенциального родителя не должен быть меньше, чем 21 год для женщин и 25 лет для мужчин. Верхний возрастной предел отсутствует. В отличие от Казахстана, где обе границы отмечены. Приемные родители должны быть старше ребенка не менее 16 лет и не более чем 45 лет.

Институт усыновления в РФ также имеет много схожих моментов. Согласно ст.125 Семейного Кодекса РФ, Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Кроме того, возникновение прав и обязанностей усыновителя и усыновленного ребенка также происходит со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

Касательно возрастного ограничения, разница между усыновителем и усыновленным и ребенком должна составлять не менее шестнадцати лет. Верхняя граница не установлена, в отличие от законодательства РК, где эта граница составляет не более 45 лет.

Также, по желанию усыновителей могут быть изменены имя, фамилия, отчество, а также дата рождения ребенка. Однако, дата рождения может быть изменена только при усыновлении ребенка в возрасте до одного года, в отличие от норм законодательства РК, которые устанавливают, что дата рождения ребенка может быть изменена при усыновлении ребенка в возрасте до трех лет.

Более того, совпадает норма устанавливающая, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению, а также, усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).