61.Администрация Президента Республики Беларусь

В статье 84 Конституции предусмотрено, что Президент Республики Беларусь образует, упраздняет и реорганизует Администрацию, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте. 23 января 1997 года президентским указом № 97 утверждено Положение об Администрации Президента Республики Беларусь (впоследствии в него несколько раз вносились изменения и дополнения). Согласно пункту 1 Положения, Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии и права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь. Основными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются: 1 обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии; 2 координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики, идеологии и права; 3 обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; 4 организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь. на Администрацию Президента возлагаются следующие функции: - подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации; - формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь; - общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров; - создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов; - систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике; - участие в подготовке предложений по определению концептуальных основ государственной политике и механизме ее реализации; - проведение государственной идеологии и информационной политики; - координация деятельности государственных органов по подготовке проектов правовых актов; - обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти; - координация деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике; - контроль за выполнением решений и поручений Президента Республики Беларусь и подготовка соответствующих предложений Руководителем Администрации Президента Республики Беларусь является Глава Администрации Президента Республики Беларусь. Он назначается на должность и освобождается на должность Президентом Республики Беларусь. Глава Администрации имеет право без специального на то полномочия выступать в качестве представителя Президента Республики Беларусь в палатах парламента и Конституционном суде Республики Беларусь. Структура и общая численность работников Администрации утверждается Президентом Республики Беларусь. В настоящее время Администрация Президента Республики Беларусь имеет следующую структуру: глава Администрации Президента Республики Беларусь; первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь; два заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь; помощники Президента Республики Беларусь; главное государственно-правовое управление; главное управление кадровой политики; главное управление организационного обеспечения; главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти; главное управление общественно-политической информации; канцелярия Президента Республики Беларусь (осуществляет свою деятельность на правах управления); секретариат Администрации Президента Республики Беларусь; управление по работе с обращениями граждан; управление внешней политики; экономическое управление отдел по вопросам гражданства и помилования; отдел подготовки выступлений; отдел по связям с общественными объединениями; пресс-служба Президента Республики Беларусь. Статус, условия оплаты труда, государственного страхования, материально-технического, медицинского, санаторно-курортного, социально-бытового, пенсионного и иного обеспечения работников Администрации Президента Республики Беларусь определяются в порядке, установленном законодательством. Финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Администрации Президента Республики Беларусь осуществляется Управлением делами Президента Республики Беларусь.

62. Конституционно-правовые основы статуса Парламента – Национального собрания РБ Конституционно-правовой статус Национального собрания и порядок его деятельности определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 4), Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. с изменениями, Регламентом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 2 апреля 1998 г. с изменениями. Национальное собрание Республики Беларусь является постоянно действующим органом. Внутренними органами Национального собрания являются Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики – постоянно действующие коллегиальные органы, подотчетные соответственно Палате представителей и Совету Республики. В состав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его заместитель, председатели постоянных комиссий Палаты представителей, а также шесть депутатов, избираемых Палатой представителей. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики. Полномочия Совета Палаты представителей, Президиума Совета Республики: — организуют работу по подготовке сессий палат Национального собрания; — принимают решения о внесении проектов повестки дня сессий палат Национального собрания на рассмотрение соответствующей палаты; — принимают меры по обеспечению присутствия соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики на пленарных заседаниях палат Национального собрания; — дают поручения секретариатам палат Национального собрания и решают другие вопросы, связанные с созывом; и проведением сессий палат; — заслушивают сообщения по вопросам работы постоянных комиссий, иных органов палат Национального собрания; — принимают меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы комиссий и других органов палат Национального собрания; — в случае необходимости вносят предложения о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий палат Национального собрания; — в случае необходимости для подготовки и доработки проектов законов и иных актов создают рабочие группы из числа соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, а также специалистов, ученых; — дают поручения постоянным комиссиям и иным органам палат Национального собрания по вопросам, относящимся к их ведению; — ходатайствуют перед Президентом Республики Беларусь о награждении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания государственными наградами Республики Беларусь; — принимают решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания; — осуществляют контроль за своевременным рассмотрением запросов, предложений и замечаний соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики; — принимают решения о направлении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания в зарубежные командировки, если иное не установлено законодательными актами; — осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь. Общая компетенция палат Национального собрания. 1) Законодательные полномочия палат белорусского Парламента. 1.1. Палата представителей по предложению Президента Республики Беларусь либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь. 1.2. Палата представителей по предложению органов и лиц, имеющих право законодательной инициативы, рассматривает проекты иных законов Республики Беларусь. Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов. 2) Делегирование законодательных полномочий Палатой представителей и Советом Республики Президенту Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат Национального собрания, по предложению Президента Республики Беларусь могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования указанных декретов и срок полномочий Президента Республики Беларусь на их издание. В период действия закона о делегировании Президенту Республики Беларусь законодательных полномочий палаты Национального собрания она не вправе принимать законы по тем же вопросам, по которым изданы декреты на основе закона о делегировании Президенту Республики Беларусь законодательных полномочий. 3) Рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона. Временный декрет Президента Республики Беларусь с обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания представляется для рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Решение о принятии временного декрета к сведению принимается большинством голосов от полного состава палат Национального собрания. Решение об отмене временного декрета считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава палат Национального собрания. 4) Рассмотрение палатами Национального собрания вопросов о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента Республики Беларусь 5) Рассмотрение палатами Национального собрания вопросов о проведении республиканского референдума. 6) Рассмотрение палатами Национального собрания обращений Президента Республики Беларусь к Парламенту. 7) Заседания палат Национального собрания для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь. Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь. 8) Рассмотрение палатами Национального собрания запросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики. 9) Обращение палат Национального собрания в Конституционный Суд Республики Беларусь.

63. Состав, порядок формирования и компетенция Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Национальное собрание состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей — 110 депутатов. Кандидатом в депутаты Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и иными законами Республики Беларусь. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Проведение выборов производится в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и иными законами Республики Беларусь. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Кандидатом в члены Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет. Палата представителей и Совет Республики считаются правомочными при избрании не менее двух третей от полного состава каждой из палат. Срок полномочий Национального собрания — четыре года. Полномочия Национального собрания могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Следует отметить, что до 1996 г. Парламент Республики Беларусь был однопалатным, состоял из 260 депутатов, избираемых на 5 лет. Полномочия Палаты представителей могут быть прекращены досрочно в случаях: — отказа в доверии Правительству Республики Беларусь; — выражения вотума недоверия Правительству Республики Беларусь; — двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь; — систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь; — прекращения полномочий Совета Республики. Полномочия Совета Республики могут быть прекращены досрочно в случаях: — систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь; — прекращения полномочий Палаты представителей. Решения по вопросам досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания принимает Президент Республики Беларусь не позднее, чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат. Палаты Национального собрания не могут быть распущены: — в период чрезвычайного или военного положения; — в последние шесть месяцев полномочий Президента Республики Беларусь; — в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента Республики Беларусь с должности; — в течение года со дня первых заседаний палат. Исключительная компетенция Палаты представителей. 1. Рассмотрение Палатой представителей вопроса об отставке Президента Республики Беларусь. 2. Назначение Палатой представителей выборов Президента Республики Беларусь. 3. Рассмотрение Палатой представителей вопроса о даче согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь. 4. Заслушивание Палатой представителей доклада Премьер-министра Республики Беларусь о программе деятельности Правительства Республики Беларусь. Палата представителей в двухмесячный срок после назначения Премьер-министра Республики Беларусь на должность заслушивает Доклад Премьер-министра Республики Беларусь о программе деятельности Правительства Республики Беларусь и одобряет или отклоняет программу. Решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь принимается большинством голосов от полного состава Палаты представителей. Если решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь не принято, программа считается отклоненной. В случае отклонения программы деятельности Правительства Республики Беларусь Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства Республики Беларусь не позднее двух месяцев со дня отклонения программы. 5. Рассмотрение Палатой представителей вопроса о доверии Правительству Республики Беларусь. Палата представителей рассматривает по инициативе Премьер-министра Республики Беларусь вопрос о доверии Правительству Республики Беларусь. Премьер-министр Республики Беларусь может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству Республики Беларусь по представленной программе или по конкретному поводу. Решение о доверии Правительству Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение о доверии не принято, считается, что Правительству Республики Беларусь отказано в доверии. Если Палата представителей отказывает в доверии Правительству Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства Республики Беларусь или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. 6. Выражение Палатой представителей вотума недоверия Правительству Республики Беларусь. Палата представителей может выразить вотум недоверия Правительству Республики Беларусь. Вопрос о выражении вотума недоверия Правительству Республики Беларусь рассматривается по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей. Вопрос об ответственности Правительства Республики Беларусь не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности. Решение о выражении вотума недоверия Правительству Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. 7. Рассмотрение Палатой представителей вопроса о лишении депутата Палаты представителей неприкосновенности. Вопрос о лишении депутата Палаты представителей неприкосновенности решается Палатой представителей по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. По вопросу о лишении депутата Палаты представителей неприкосновенности большинством голосов от полного состава Палаты представителей принимается мотивированное решение, о котором извещается Генеральный прокурор Республики Беларусь. 8. Право Палаты представителей отменять распоряжения Председателя Палаты представителей

64. Состав, порядок формирования и компетенция Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Проведение выборов производится в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и иными законами Республики Беларусь. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Кандидатом в члены Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет. Палата представителей и Совет Республики считаются правомочными при избрании не менее двух третей от полного состава каждой из палат. Исключительная компетенция Совета Республики. 1. Рассмотрение Советом Республики вопросов о даче согласия на назначение Президентом Республики Беларусь должностных лиц. Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Республики Беларусь Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора Республики Беларусь, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь. 2. Избрание Советом Республики 6 судей Конституционного Суда Республики Беларусь и 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. 3. Отмена Советом Республики решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству Республики Беларусь. 4. Принятие Советом Республики решения о роспуске местного Совета депутатов. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства Республики Беларусь и в иных случаях, предусмотренных законом, Совет Республики вправе принять решение о роспуске местного Совета депутатов. Постановление о роспуске местного Совета депутатов принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения соответствующей комиссии Совета Республики. 5. Рассмотрение Советом Республики указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации. Совет Республики рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации не позднее, чем в трехдневный срок после их внесения Президентом Республики Беларусь на утверждение Совета Республики. Если указ Президента Республики Беларусь внесен в период между сессиями палат Национального собрания, для его рассмотрения созывается внеочередная сессия Совета Республики. Постановления об утверждении указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации принимаются большинством голосов от полного состава Совета Республики. 6. Осуществление Советом Республики права законодательной инициативы. 7. Рассмотрение Советом Республики вопроса о лишении члена Совета Республики неприкосновенности. 8. Право Совета Республики отменять распоряжения Председателя Совета Республики.

65.Порядок деятельности Парламента Республики Беларусь (сессии, постоянные комиссии, руководящие органы Национальное собрание Республики Беларусь является постоянно действующим органом. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября, ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля, ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день. Первая после выборов сессия палат Национального собрания Республики Беларусь созывается Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее, чем через 30 дней после выборов. Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента Республики Беларусь (ст.95 Конституции Республики Беларусь). Сессии палат Национального собрания проводятся в форме пленарных заседаний палат в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания. Заседание палаты Парламента считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 соответственно депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты. Пленарные заседания палат Национального собрания проводятся открыто. Палаты Национального собрания, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Совместные заседания палат Национального собрания могут проводиться в случаях: — заслушивания обращения Президента Республики Беларусь с посланием к Парламенту; — проведения парламентских слушаний {парламентские слушания — форма деятельности палат Национального собрания, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, представителей государственных органов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к компетенции палат); — ответов Правительства Республики Беларусь на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики; — обсуждения совместных обращений, деклараций и заявлений обеих палат Национального собрания; — в иных случаях по решению палат Национального собрания. Решения о проведении совместных заседаний палат Национального собрания принимаются большинством голосов от полного состава Палаты представителей и Совета Республики раздельным голосованием. Совместное заседание палат Национального собрания считается правомочным при условии, если на нем присутствуют не менее двух третей депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от полного состава каждой из палат. Решения по вопросам, обсуждаемым на совместном заседании Палаты представителей и Совета Республики, принимаются каждой из палат Национального собрания раздельным голосованием в соответствии с регламентами палат. Руководители палат. Палаты Национального собрания избирают на свой срок полномочий из своего состава председателей палат и их заместителей. Они избираются на раздельных заседаниях тайным голосованием с использованием бюллетеней большинством голосов от полного состава палаты. Полномочия председателя палаты Национального собрания: — осуществляет общее руководство палатой Национального собрания; — ведает внутренним распорядком палаты Национального собрания; — ведет заседания палаты Национального собрания; — возглавляет соответственно Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики; — дает поручения постоянным комиссиям, секретариату и иным органам палаты Национального собрания по вопросам, относящимся к их ведению; — подписывает постановления палаты Национального собрания и решения соответственно Совета Палаты представителей, Президиума Совета Республики; — вносит вопросы для рассмотрения соответственно Советом Палаты представителей, Президиумом Совета Республики; — представляет палату Национального собрания во взаимоотношениях с Президентом Республики Беларусь, другой палатой Национального собрания, Правительством Республики Беларусь и иными государственными органами, а также с общественными объединениями, органами и организациями иностранных государств, международными организациями, координирует деятельность палаты Национального собрания с указанными органами, объединениями и организациями; — принимает участие в церемонии приведения к присяге судей Конституционного Суда Республики Беларусь; — направляет и контролирует деятельность секретариата палаты Национального собрания; — издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции; — отменяет распоряжения заместителя председателя палаты Национального собрания; — осуществляет иные полномочия, предусмотренные актами законодательства Республики Беларусь.Внутренними органами Национального собрания являются Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики – постоянно действующие коллегиальные органы, подотчетные соответственно Палате представителей и Совету Республики. В состав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его заместитель, председатели постоянных комиссий Палаты представителей, а также шесть депутатов, избираемых Палатой представителей. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики.

Полномочия Совета Палаты представителей, Президиума Совета Республики:

— организуют работу по подготовке сессий палат Национального собрания;

— принимают решения о внесении проектов повестки дня сессий палат Национального собрания на рассмотрение соответствующей палаты;

— принимают меры по обеспечению присутствия соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики на пленарных заседаниях палат Национального собрания;

— дают поручения секретариатам палат Национального собрания и решают другие вопросы, связанные с созывом; и проведением сессий палат;

— заслушивают сообщения по вопросам работы постоянных комиссий, иных органов палат Национального собрания;

— принимают меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы комиссий и других органов палат Национального собрания;

— в случае необходимости вносят предложения о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий палат Национального собрания;

— в случае необходимости для подготовки и доработки проектов законов и иных актов создают рабочие группы из числа соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, а также специалистов, ученых;

— дают поручения постоянным комиссиям и иным органам палат Национального собрания по вопросам, относящимся к их ведению;

— ходатайствуют перед Президентом Республики Беларусь о награждении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания государственными наградами Республики Беларусь;

— принимают решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания;

— осуществляют контроль за своевременным рассмотрением запросов, предложений и замечаний соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики; — принимают решения о направлении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания в зарубежные командировки, если иное не установлено законодательными актами; — осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь. Комиссии палат Парламента. Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, избираются постоянные комиссии палат Национального собрания, которые являются постоянно действующими органами палат Национального собрания. Постоянные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики соответствующей палатой Национального собрания на срок полномочий палаты данного созыва в составе председателя, заместителей председателя и членов комиссии. В состав постоянной комиссии входит от 5 до 13 депутатов Палаты представителей, в Совете Республики — не менее 8 членов Совета Республики. Каждый депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязан состоять в одной из постоянных комиссий. В состав постоянных комиссий не могут входить председатели палат Национального собрания и их заместители. В настоящее время в Палате представителей образовано 14 постоянных комиссий, в Совете Республики 6 постоянных комиссий. Компетенция постоянных комиссий палат Национального собрания: — готовят законопроекты к рассмотрению палатами Национального собрания; — предварительно рассматривают и готовят вопросы, относящиеся к ведению палат Национального собрания; — осуществляют подготовку заключений по проектам законов и иным правовым актам, а также по вопросам, отнесенным к компетенции палат Национального собрания; — по поручению председателей палат Национального собрания, а также по своей инициативе разрабатывают проекты законов и иных правовых актов; — готовят предложения по вопросам кодификации и систематизации законодательства Республики Беларусь; — рассматривают письменные обращения граждан и организаций, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь; — организуют проведение парламентских слушаний; — вносят в соответствующую палату Национального собрания предложения по вопросам, рассмотрение которых входит в компетенцию данной палаты; — создают рабочие группы из числа членов комиссии, других депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, а также представителей государственных органов и организаций, общественных объединений, научных учреждений; — привлекают к своей работе экспертов, назначают независимую экспертизу законопроектов, создают на общественных началах научные, консультативные и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию комиссий; — запрашивают у государственных органов и организаций, должностных лиц официальные документы, информационные и иные материалы, необходимые для деятельности комиссии; — приглашают для участия в предварительном рассмотрении законопроектов, других вопросов, отнесенных к компетенции палат Национального собрания, представителей государственных органов и организаций, общественных объединений и научных учреждений; — осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь. В палатах Парламента при необходимости создаются следственные, ревизионные и иные временные комиссии. Временные комиссии вправе запрашивать документы, информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности, осуществлять иные предоставленные комиссиям полномочия в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь. Временные комиссии прекращают свою деятельность после выполнения возложенных на них задач или досрочно по решениям палат Национального собрания.

66. ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТОВ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, ЧЛЕНОВ СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ Правовой статус парламентариев складывается из их прав, обязанностей, ответственности и гарантий их деятельности. Он определяется Конституцией Республики Беларусь, Законом от 4 ноября 1998 г. № 196-З «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями. Депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и Законом. Членом Совета Республики является лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной власти в Совете Республики, а также иными полномочиями, предусмотренными Конституцией Республики Беларусь и Законом. Национального собрания Республики Беларусь» депутат Палаты представителей ответственен перед избирателями и им подотчетен. Депутат обязан периодически, но не реже 1 раза в год или по требованию не менее 300 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа, отчитываться перед избирателями округа о своей работе, ходе выполнения предвыборной программы. Депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Член Совета Республики осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе либо без отрыва от производственной или служебной деятельности. Он освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления ям своих полномочий. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Основные права парламентария: — право законодательной инициативы; — право обратиться с запросом к государственным органам или должностным лицам; — право обратиться с вопросом в устной или письменной форме к Правительству; — право обратиться к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и подчинения по вопросам, связанным с их парламентской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов; — право высказывать предложения и замечания, выносить их на сессии Парламента; — право на внеочередной прием должностными лицами, право доступа в учреждения, организации, на предприятия; — право участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного управления и самоуправления; — право принимать участие в проверках работы государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, проводимых органами государственного контроля и другие права. Основные обязанности парламентария: — обязаны присутствовать на заседаниях и принимать участие в работе палат и их органов, в состав которых они избраны; — обязаны входить в состав одной постоянной комиссии; — обязаны рассмотреть полученные ими предложения, заявления и жалобы граждан; — обязаны поддерживать постоянную связь со своими избирателями; — обязаны добросовестно выполнять поручения палаты и ее органов; — обязаны соблюдать правила депутатской этики. Депутатская неприкосновенность закрепляется в ст.102 Конституции Республики Беларусь. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий (так называемый парламентский индемнитет, который также означает денежное вознаграждение парламентария). Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении. Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. Неприкосновенность парламентария распространяется также на их жилое, служебное помещения, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи и на принадлежащие им документы. В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики не могут быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено действующим законодательством . Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь. Вопрос о лишении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики неприкосновенности решается соответствующей палатой Национального собрания Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

67. Досрочное прекращение полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по решению соответственно Палаты представителей, Совета Республики досрочно прекращаются: 1) в связи с избранием или назначением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на должность, занятие которой согласно Конституции Республики Беларусь и настоящему Закону несовместимо с выполнением полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики; 2) в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по состоянию здоровья либо ввиду иных обстоятельств, препятствующих их исполнению; 3) в случае признания их судом недееспособными; 4) при несогласии депутата Палаты представителей нового созыва в течение трех месяцев перейти на профессиональную работу в Палату представителей; 5) в случае признания выборов или полномочий отдельных депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики недействительными; 6) в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором Верховного Суда Республики Беларусь в отношении лица, являющегося депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики; 7) в случае утраты депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики гражданства Республики Беларусь; 8) в случае отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики; 9) в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по личным причинам. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики оформляется постановлением соответствующей палаты, в котором указывается, с какого момента их полномочия прекращены. В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики, а также смерти депутата Палаты представителей, члена Совета Республики их полномочия прекращаются без принятия решения соответствующей палатой Национального собрания РБ. В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики в соответствии с Конституцией РБ полномочия депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики прекращаются в день досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики. Отзыв депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Депутат Палаты представителей может быть отозван по основаниям, предусмотренным законом. Член Совета Республики может быть отозван по основаниям и в порядке, установленным законом. Порядок отзыва членов Совета Республики, назначенных Президентом Республики Беларусь, определяется актами Президента Республики Беларусь.

68. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС, ЕГО СТАДИИ Законодательный процесс — это установленный законом порядок разработки, принятия и вступления в силу законов. Этот порядок регулируется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 4), Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. с изменениями, Регламентом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 2 апреля 1998 г. с изменениями, Законом от 26 ноября 2003 г. №248-З «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь», Указом Президента Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. №99 «О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь». Законодательный процесс состоит из стадий, среди которых основными являются: 1) законодательная инициатива. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Беларусь, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству Республики Беларусь, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек (ст.99 Конституции Республики Беларусь). Законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь рассматриваются палатами Национального собрания по предложению Президента Республики Беларусь либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом (ст.138 Конституции РБ). Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами совместно. Право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей проектов законов Республики Беларусь. Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента Республики Бела­русь либо по его поручению — Правительства Республики Беларусь; 2) рассмотрение законопроектов в Палате представителей. Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, делится на несколько подстадий: — предварительное рассмотрение законопроекта; — работа над проектом закона в комиссии; — рассмотрение проекта закона на заседаниях палаты осуществляется в двух чтениях. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются целесообразность принятия законопроекта, его концепция и структура. По результатам обсуждения Палата представителей принимает законопроект в первом чтении или отклоняет его. Голосование за принятие законопроекта в первом чтении осуществляется в целом по всему законопроекту. Законопроект считается принятым или отклоненным в первом чтении, если за данное решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. При рассмотрении законопроекта во втором чтении обсуждаются возражения по концепции законопроекта и поправки к законопроекту. Голосование по проекту закона может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным частям проекта. Если по законопроекту не имеется замечаний и предложений, то голосование о принятии проекта закона во втором чтении может проводиться по законопроекту в целом. По требованию Президента РБ либо с его согласия — Правительства РБ Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенный Президентом РБ или Правительством РБ законопроект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом РБ либо Правительством РБ. Законопроект считается принятым Палатой представителей во втором чтении, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Президент РБ либо по его поручению Правительство РБ имеют право вносить в Палату представителей и Совет Республики предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. В этом случае проект закона подлежит рассмотрению каждой из палат Национального собрания в течение десяти дней со дня внесения проекта на их рассмотрение. Принятые Палатой представителей законопроекты в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Республики; 3) Рассмотрение законопроектов в Совете Республики. Принятые Палатой представителей законопроекты могут рассматриваться в Совете Республики не более 20 дней, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Если в течение 20 дней, а при объявлении законопроекта срочным — 10 дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики, закон считается одобренным Советом Республики. Законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики. Закон считается одобренным или отклоненным Советом Республики, если за такое решение проголосовало большинство от полного состава Совета Республики. Если законопроект не был рассмотрен Советом Республики в установленные Конституцией Республики Беларусь сроки, он считается одобренным и направляется Президенту Республики Беларусь на подпись. В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты Национального собрания могут для преодоления возникших разногласий создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе. Решение о создании согласительной комиссии принимается большинством голосов от полного состава палат Национального собрания. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Республики в отдельности и вырабатывает согласованный текст законопроекта. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием ее членов от Палаты представителей и Совета Республики и считается принятым, если за него проголосовало большинство ее членов от Палаты представителей и Совета Республики. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат Национального собрания. При повторном рассмотрении законопроекта Палатой представителей на голосование ставится законопроект в целом. Никакие дополнительные поправки Палатой представителей не рассматриваются. Принятый Палатой представителей законопроект в течение 5 дней направляется в Совет Республики, где он рассматривается в соответствии Регламентом Совета Республики. В случае отклонения законопроекта Совет Республики может предложить согласительной комиссии продолжить работу с учетом замечаний, высказанных при обсуждении законопроекта в Совете Республики. Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент Республики Беларусь либо по его поручению — Правительство Республики Беларусь могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей; 4) подписание и обнародование закона. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики представляется в 10-дневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. При несогласии с текстом закона Президент Республики Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента Республики Беларусь не позднее 30 дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в 5-дневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок. В таком же порядке рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. Законы подлежат немедленному опубликованию и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

69. Порядок принятия, издания, вступление в силу закона. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики представляется в 10-дневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. При несогласии с текстом закона Президент Республики Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента Республики Беларусь не позднее 30 дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в 5-дневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок. В таком же порядке рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. Законы подлежат немедленному опубликованию и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

70.Конституционно правовые основы статуса Правительства – Сов. Мин РБ Правовое положение Правительства Республики Беларусь и его место в системе органов государственной власти вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в ст.6 Конституции Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь осуществляет государственную власть наравне с Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием и судами. Часть 1 ст.106 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Следует отметить, что до 1996 г. Правительство Республики Беларусь именовалось Кабинетом Министров Республики Беларусь. Конституционно-правовой статус Правительства и порядок его деятельности определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 5), Законом от 7 июля 1998 г. № 178-З «О Совете Министров Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями, Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. №355. Как центральный орган исполнительной власти Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами. Вместе с тем Правительство Республики Беларусь — это распорядительный орган, принимающий на своих заседаниях решения, которые исполняют подчиненные ему органы. Таким образом, Совет Министров — Правительство Республики Беларусь – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов государственной власти (ст.1 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

71.Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь Правительство — это коллегиальный орган. Совет Министров Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, в том числе Первого заместителя Премьер-министра, и министров. В его состав могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Состав Совета Министров определяется Президентом Республики Беларусь. Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. В случае двукратного отказа Палаты представителей в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. Согласно ст.106 Конституции Республики Беларусь Премьер-министр обладает следующими полномочиями, которые конкретизируются в ст.20 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»: 1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу; 2) организует работу Совета министров, руководит его заседаниями; 3) подписывает постановления Совета Министров; 4) издает распоряжения; 5) информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Правительства Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях; 6) распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра, координирует их деятельность; 7) представляет без дополнительных полномочий Правительство Республики Беларусь в международных сношениях, проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Совета Министров в пределах компетенции Правительства; 8) осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей до принесения Присяги вновь избранным Президентом. Согласно п.7 ст.84 Конституции Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Республики Беларусь. Решение об отставке Совета Министров может быть принято Президентом в следующих случаях: 1) по собственной инициативе (ч.9 ст.106 Конституции Республики Беларусь); 2) в случае подачи Правительством в целом или отдельным его членом заявления об отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей (ч.7 ст.106 Конституции Республики Беларусь); 3) в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия (ч.7 ст.106 Конституции Республики Беларусь); 4) в случае отказа в доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу (ч.8 ст.106 Конституции Республики Беларусь). Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министром в полном составе (ч.4 ст.24 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»). В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового Правительства. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь (ч.2 ст.106 Конституции Республики Беларусь). Совет Министров по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

72.Порядок деятельности Правительства РБ. Акты принимаемые правительством. Одной из основных форм работы Правительства Республики Беларусь как коллегиального органа являются заседания. На заседаниях Правительства решаются наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Совета Министров Республики Беларусь. Исключительно на заседаниях Совета Министров рассматриваются: — вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов; — проекты программ социального и экономического развития Республики Беларусь; — основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь. В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, не реже 1 раза в 3 месяца. Заседание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь. Председательствует на заседаниях Правительства Премьер-министр, в случае его отсутствия — Первый заместитель Премьер-министра, а в случае его отсутствия по поручению Премьер-министра и по согласованию с Президентом Республики Беларусь — один из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь. На заседаниях Правительства имеет право председательствовать Президент Республики Беларусь (ст.25 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»). Решения Правительства принимаются большинством голосов членов Правительства, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий. Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров в следующем составе: — Премьер-министр Республики Беларусь; — заместители Премьер-министра Республики Беларусь; — Глава Администрации Республики Беларусь; — Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь; — Председатель правления Национального банка Республики Беларусь; — Министр экономики; — Министр финансов; — Министр иностранных дел. В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц, в соответствии с Регламентом Совета Министров — не реже 1 раза в неделю. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов и оформляются в виде постановлений Совета Министров. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий. Для организационно-технического обеспечения деятельности Премьер-министра и его заместителей образуется Аппарат Совета Министров Республики Беларусь. АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В соответствии со ст.108 Конституции Республики Беларусь Правительство как коллегиальный орган издает постановления, имеющие обязательную силу на территории Республики Беларусь. По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях). Постановления Совета Министров могут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь. Премьер-министр издает распоряжения: — по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра; — при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер. Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.

73.Ответственность правительства. Порядок отставки Правительства. Ответственность Правительства. Порядок отставки Правительства РБ и его членов Совет Министров в своей деятельности подотчетен президенту и ответственен перед Парламентом. Подотчетность зафиксирована в ст. 84 п. 6,7,15,25 и ст. 106 абзац 4 ч. 7 Конституции. Ответственность зафиксирована в ст. 97 п. 4-7 Конституции.  Порядок отставки Правительства. В соответствии с ч. 7 ст. 106 Конституции Республики Беларусь, Правительство в целом или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Правительство заявляет также об отставке Президенту в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. Согласно ч. 8 ст. 107 Конституции, Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки, Правительство продолжает осуществлять свою деятельность Президент наделен правом по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики беларусь по поручению президента продолжает осуществлять свои полномочия по формированию нового правительства.

75. конституционно-правовые основы судебной власти ПОНЯТИЕ И ПРИРОДА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ Место судебной власти в системе органов государственной власти Республики Беларусь определяется положением о разделении властей, закрепленном в ст.6 Конституции Республики Беларусь. Судебная власть является составной частью единой государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы в пределах своих полномочий самостоятельны. Эта самостоятельность судебной власти проявляется, прежде всего, в независимости судей, которые подчиняются только закону. Конституционно-правовой статус судебной власти определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 6 «Суд», ст.116), Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З и другими нормативными актами. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной властей. Судебную власть в Республике Беларусь осуществляют Конституционный Суд, общие суды (во главе с Верховным Судом), хозяйственные суды (во главе с Высшим Хозяйственным Судом), которые в своей совокупности составляют судебную систему Республики Беларусь. К общим судам в Республике Беларусь относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска. Особенности судебной власти: — судебной властью обладают лишь суды; — суд не создает общих правил поведения (в отличие от законодательной власти); — государственная власть суда имеет конкретный характер: она реализуется посредством рассмотрения судом различных дел. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ К числу конституционных принципов правосудия можно отнести следующие: 1. Осуществление правосудия только судом (ч.1 ст.109 Конституции Республики Беларусь) – суды осуществляют правосудие в точном соответствии с законодательством Республики Беларусь путем рассмотрения дел, а также решают другие вопросы, отнесенные законом к компетенции суда. Образование чрезвычайных судов запрещается (ч.3 ст.109 Конституции Республики Беларусь). 2. Независимость судей и подчинение их только закону (ст.11О Конституции Республики Беларусь) – какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Независимость судей обеспечивается установленным законом порядком их назначения и освобождения, неприкосновенностью судей, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности судов, а также материальным и социальным обеспечением судей, установленными гарантиями, соответствующими их высокому статусу. 3. Принцип подчинения судей только закону неразрывно связан с предусмотренным в ч.2 ст.112 Конституции положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного акта Конституции, принимает решение в соответствии с Конституцией. 4. Разбирательство дел во всех судах является открытым. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства. По таким делам публично провозглашается только резолютивная часть решения или приговора суда. 5. Принцип коллегиального рассмотрения дел в судах, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями (ст.113 Конституции Республики Беларусь). 6. Принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ч.1 ст.115 Конституции Республики Беларусь).

76 система судов порядок назначения судей Суд.система РБ представлена общими судами и хозяйственными судами. Образование и деятельность чрезвычайных судов в РБ запрещена. Общие суды включают в себя территориальные и военные суды. Террит.суды имеют трехзвенную систему: нижнее звено — районные(городские)суды, второе звено — областные и Минский городской суд, высшее — Верховный суд РБ. Военные суды включают в себя межгарнизонные военные суды, кот. представлены к районным городским судам, затем бел.военный суд, действующий на правах областного суда, в верховном суде действует военная коллегия. Военные суды рассматривают уголовные гражданск. и административные дела, кот.связаны с военной службой либо если деяние совершено лицом, на кот. распространяется статус военнослужащего. Хозяйств. суды имеют 2-звенную структуру: областные и Минский городской хоз.суд и высшее звено — Высший хоз.суд. Хоз.суды рассматривают споры, связанные с осуществлением экон., хоз., предпринимательской деятельности, а также в случаях предусмотренных законом, споры, вытекающие из административных. трудовых, земельных и иных отношений, а также споры связанные с экономической несостоятельностью или банкротством. Субъектом, имеющим право обратВ суд.системе выделяют понятие суд. инстанции. Общ.суды могут быть судами 1-ой инстанции, конституц.и надзорной инстанции. Хоз.суды м.б. дополнительно апелляционной инстанцией. Суде́бная инста́нция — стадия рассмотрения дела в суде с определенной компетенцией. Суд пе́рвой инста́нции — суд, управомоченный на непосредственное исследование и установление в судебном заседании обстоятельств дела и вынесение по нему соответственно решения или приговора. Судебный акт суда первой инстанции, как правило, может быть обжалован в кассационном или апелляционном порядке в вышестоящий суд. Кассационная (вторая) инстанция — суд, рассматривающий в кассационном порядке (осуществляющий кассационное производство дела по жалобам и протестам на приговоры и определения суда первой инстанции и постановления судьи, не вступившие в законную силу Судьи районных (городских), межгарнизонных военных и специализированных судов, областных (Минского городского), Белорусского военного судов назначаются Президентом РБ по совместному представлению Министра юстиции РБ и Председателя Верховного Суда РБ. Судьи хозяйственных судов областей (г.Минска) и специализированных хозяйственных судов назначаются Президентом РБ по совместному представлению Министра юстиции РБ и Председателя Высшего Хозяйственного Суда РБ. Судьи Верховного Суда РБ и Высшего Хозяйственного Суда РБ назначаются Президентом РБ с согласия Совета Республики Национального собрания РБ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РБ, Председателя Высшего Хозяйственного Суда РБ. Судьи назначаются на должность сроком на 5 лет и могут быть назначены на новый срок или бессрочно. Судьи исполняют свои обязанности до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе

77. Состав и порядок формирования Конституционного суда Конституционно-правовой статус Конституционного Суда Республики Беларусь определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 6 «Суд»), Законом от 30 марта 1994 г. №2914-ХІІ «О Конституционном Суде Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями, Регламентом Конституционного Суда Республики Беларусь от 18 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями. Следует отметить, что до 1996 г. нормы о Конституционном Суде располагались в разделе «Государственный контроль и надзор» Конституции, после внесений изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь в 1996 г. нормы о Конституционном Суде вошли в главу Конституции «Суд», и, таким образом, Конституционный Суд вошел в судебную систему Республики Беларусь. Конституционный Суд занимает особое положение в системе органов государственной власти, в том числе органов судебной власти. Он принадлежит к числу органов, призванных осуществлять конституционное правосудие и обеспечивать законность. Конституционный Суд Республики Беларусь – это судебный специализированный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Задачи Конституционного Суда Республики Беларусь: — контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь; — обеспечение верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики; — утверждение законности в правотворчестве и правоприменении. Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон. Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из 12 судей: Председателя, заместителя Председателя Конституционного Суда и 10 судей. До 1996 г. в состав Конституционного Суда входило 11 судей. Порядок формирования Конституционного Суда: 6 судей назначаются Президентом Республики Беларусь, 6 судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики из числа судей Конституционного Суда сроком на 5 лет. Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом из состава судей по предложению Председателя Конституционного Суда сроком на 5л. Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда: судьей Конституционного Суда может быть назначен, избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень, обладающий высокими моральными качествами. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет (до 1996 г. – 60 лет). Судьи назначаются, избираются на 11 лет и могут быть назначены или избраны на новый срок. Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено, избрано не менее 8 членов Конституционного Суда. Член Конституционного Суда вправе принимать участие в его работе после принесения присяги. К присяге членов Конституционного Суда приводит Президент Республики Беларусь в присутствии Председателя Палаты представителей и Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

78.Компетенция Конституционного суда Республики Беларусь, расширение полномочий К суда на основании дикрета… «о некоторых мерахпо сове-ю деятельности К суда» В соответствии со ст.1 Закона «О Конституционном суде Республики Беларусь» Конституционный суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь. В соответствии со ст. 116 Конституции Республики Беларусь, ст. 5 Закона «О Конституционном суде Республики Беларусь» Конституционный суд в порядке конституционного судопроизводства рассматривает вопросы и дает заключения: 1) о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь; 2) о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам; 3) о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам; 4) о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам. В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь. Конституционный суд Республики Беларусь - это особый судебный орган, осуществляющий функции правосудия и одновременно выступающий в роли одного из высших органов государственной власти. Он осуществляет судеб­ную власть посредством конституционного судопроизводства. Первоначально Закон наделял Конституционный суд правом рассматривать по своей инициативе дела о соответствии нормативных актов любого государственного органа, общественного объединения Конституции, законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией (ст.104), Конституционный суд по предложению депутатов Верховного Совета (не менее 70 чел.) обязан был вынести заключение о нарушении Президентом Конституции Республики Беларусь. В новой редакции Конституции указанные полномочия Конституционного суда упразднены. Согласно части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, Конституционный суд является единственным государственным органом, который осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве. Эта деятельность Конституционного Суда находит свое выражение в принимаемых им решениях, которые обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Особенностью конституционного контроля является отсутствие системы подчиненных ему органов. Осуществление им своих полномочий опирается на авторитет принятого решения. Этому может способствовать его правовая аргументированность, а не политическое обоснование. Исполнение решений зависит от поддержки других властных структур - Президента, Парламента, Правительства, судов, органов прокуратуры, а также общественной поддержки. Конституционный суд вправе проверять на соответствие Конституции не только акты общегосударственного уровня, в том числе законы о ратификации международных договоров, регламенты палат Парламента, но и нормативные акты министерств, государственных комитетом, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов. Лишь решения местных референдумов выпадают из сферы контроля Конституционного суда. В связи с тем, что проводится проверка акта на его соответствие не только Конституции, но и другим актам, обладающим более высокой юридической силой, возможна проверка конституционности всех норм «по вертикали». Проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, суд может в своем решении указать на несоответствие Конституции и других нормативных актов.

79. Субъекты имеющие право на обращенин в К суд, Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде Разбирательство в заседаниях Конституционного суда происходит открыто и устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный суд заслушивает стороны, их представителей, экспертов, специалистов, свидетелей, других участников судебного заседания, оглашает имеющиеся в деле документы. Производство по делам в Конституционном суде осуществляется на началах равенства сторон и их представителей, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков, других участников заседания перед законом и судом. Производство дел в Конституционном суде ведется на белорусском и (или) русском языках. Участникам заседания, не владеющим белорусским или русским языком, Конституционным судом обеспечивается право давать объяснения, показания, заявлять ходатайства на родном языке или на другом языке, которым они владеют, а также пользоваться услугами переводчика. По всем вопросам, отнесенным к компетенции Конституционного суда, по которым должно выноситься решение, Конституционным судом проводится судебное заседание. О времени и месте очередного заседания судьи Конституционного суда уведомляются не позднее, чем за десять дней до начала судебного заседания. Одновременно им вручается повестка дня заседания и необходимые для рассмотрения дела документы. Заседания Конституционного суда проводятся по мере необходимости и созываются Председателем Суда по собственной инициативе либо по требованию не менее трех судей Конституционного суда. Судья Конституционного Суда должен заявить самоотвод при наличии обстоятельств, которые могут поставить под сомнение его объективность вследствие прямой или косвенной заинтересованности в исходе разрешения конкретного дела. На заседании Конституционного суда может рассматриваться один или несколько вопросов. По каждому вопросу принимается отдельное решение. Заседание Конституционного суда по каждому делу проходит, как правило, непрерывно, кроме времени, отведенного для отдыха или предоставленного участникам заседания для подготовки заключительных речей, а также для подготовки итогового решения. Перерыв в судебном заседании может быть сделан по ходатайству одной из сторон либо по усмотрению суда. После перерыва рассмотрение дела продолжается с момента, на котором оно было прервано. В перерыве судебного заседания Конституционный суд вправе также рассматривать текущие вопросы, связанные с организацией его деятельности. Производство по делу прекращается, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии предложения к рассмотрению, предусмотренные частью второй статьи 49 Закона «О Конституционном суде Республики Беларусь». Государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны представлять Конституционному суду документы и другие материалы, проводить проверочные действия, оказывать помощь и содействие в связи с рассмотрением конкретного вопроса. Конституционный суд, проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам, по следующим критериям: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта; 3) с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами; 4) по порядку принятия и введения в действие. При проверке конституционности акта Конституционный суд имеет в виду как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения. Конституционный суд не осуществляет контроль проектов актов, конституционность которых может быть предметом его рассмотрения. Во всех заседаниях Конституционного суда независимо от характера рассматриваемого вопроса обязательно ведутся протоколы. Присутствующие в зале судебного заседания лица обязаны вести себя по отношению к суду, сторонам, их представителям, другим участникам заседания и друг к другу корректно, не допускать во время заседания хождения по залу, разговоров между собой, реплик в адрес суда, участников заседания и какого-либо вмешательства в нормальный ход заседания. Участниками заседания Конституционного суда являются стороны, представители сторон, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, представители государственных органов, а также иные лица, приглашенные для участия в заседаниях по вопросу о проверке конституционности акта. В заседаниях Конституционного суда могут участвовать Президент Республики Беларусь, председатели палат парламента, Премьер-министр Республики Беларусь, Председатель Верховного суда, Председатель Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор и министр юстиции. Они вправе излагать свою позицию по всем вопросам, рассматриваемым судом. Сторонами в конституционном судопроизводстве являются инициаторы, обратившиеся с предложением о проверке конституционности акта, а также органы, должностные лица, подписавшие или издавшие нормативный акт, заключившие международный договор, о проверке конституционности которых ставится вопрос. Лица, которым сторонами поручено представлять их интересы в Конституционном суде, именуются представителями. В качестве представителей сторон могут участвовать адвокаты, специалисты и другие лица на основании доверенности, выданной стороной (сторонами), с указанием их полномочий. От одной стороны может быть несколько представителей. Представителями сторон в Конституционном суде по должности могут выступать: руководитель органа, который инициировал предложение; руководители органов, должностные лица, издавшие нормативный акт. К рассмотрению вопросов, вынесенных на заседание, могут быть привлечены в качестве свидетелей должностные лица и граждане, располагающие необходимыми сведениями или материалами, имеющими значение для правильного разрешения дела или вопроса, включенного в повестку дня. Эти лица обязаны явиться в заседание суда по его вызову, сообщить известные им сведения по рассматриваемому вопросу, представить по требованию суда соответствующие материалы, которыми они располагают, ответить на вопросы судей и лиц, участвующих в судебном заседании. При изучении вопроса и подготовке его к рассмотрению судьей Конституционного суда, а в заседании – судом, может быть назначена экспертиза, производство которой поручается научным учреждениям либо конкретным специалистам, имеющим необходимые знания и достаточный опыт работы по соответствующей специальности