45. Фискальная политика. Инструменты фискальной политики. Виды фискальной политики.

Одним из направлений финансовой политика является фискальная политика (от лат. fiscus — государственная казна) — совокупность финансовых мероприятий, проводимых правительством в области государственных расходов и налогообложения. В ее рамках осуществляется выработка научной концепции развития финансовой системы государства, определяются главные направления их использования, реализуются   цели макроэкономического регулирования.

Согласно  классической теории, роль фискальной политики незначительна,  поскольку она  лишь  перераспределяет средства от частного к государственному сектору, не влияя на уровень национального дохода и занятости. Ее функция состоит в обеспечении государства финансовыми ресурсами.

Понятие фискальной политики как реального инструмента государственного регулирования экономики связано с именем Дж. М. Кейнса и его последователей. Согласно кейнсианской теории, фискальная политика  является основным инструментом макроэкономического регулирования: по мере роста государственных расходов и снижения налогов растет совокупный спрос и национальный доход, что обеспечивает рост сбережений как дополнительного источника финансирования государственных расходов.

Основные цели фискальной политики - сглаживание циклических колебаний и обеспечение устойчивого экономического роста,  достижение высокого уровня занятости при умеренных темпах инфляции, стимулирование экспортного потенциала.

Основными инструментами реализации фискальной политики являются государственные расходы и налоги.

Два вида фискальной политики: стимулирующая и сдерживающая. 

Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде, имеет целью сокращение рецессионного разрыва выпуска и снижение уровня безработицы и направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами выступают: а) увеличение государственных закупок; б) снижение налогов; в) увеличение трансфертов. Сдерживающая фискальная политика используется при буме (при перегреве экономики), имеет целью сокращение инфляционного разрыва выпуска и снижение инфляции и направлена на сокращение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами являются: а) сокращение государственных закупок; б) увеличение налогов; в) сокращение трансфертов.

46. Дефицит бюджета и государственный долг.

Бюджетный дефицит — это сумма, на которую расходы государства за определенный период превосходят его доходы.

В идеале общая сумма правительственных доходов должна покрывать сумму расходных статей госбюджета. Такой бюджет называется сбалансированным. Однако на практике так бывает не всегда — расходы и доходы бюджета в каждом конкретном году различаются. Если доходы правительства превышают его расходы, имеет место профицит государственного бюджета, в противном случае  наблюдается  его дефицит. При установленным международным стандартам Б.Д не должен превышать 2 — 3 % от ВВП.

Существование дефицита может быть обусловлено наличием крупных государственных вложений в экономику.  Правительство, стремясь обеспечить прогрессивные сдвиги в общественном производстве, сознательно  закладывает в госбюджет превышение расходов над доходами,  при этом образуется структурный бюджетный дефицит.

Дефицит бюджета  может появиться вследствие низкой эффективности производства, нерациональности структуры бюджетных расходов, больших масштабов теневого сектора. Чрезвычайные обстоятельства — войны, природные катаклизмы также  способствуют образованию бюджетного дефицита, поскольку  правительства вынуждены в этих случаях  осуществлять крупные непредвиденные расходы, которые не покрываются обычными резервами.

Принято различать первичный  и общий дефицит бюджета. Первичный дефицит — это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на величину процентных выплат по государственному долгу.

Существует несколько способов финансирования бюджетного дефицита:

-Увеличение налоговых поступлений в бюджет.

-Внутреннее долговое финансирование (выпуск государственных займов и размещение их в частном секторе, т.е. продажа населению и хозяйствующим субъектам облигаций и других ценных бумаг.)

-Внешнее долговое финансирование. (Финансирование Б.Д может осуществляться за счет кредитов международных финансовых организаций — Мирового банка, Лондонского клуба, МВФ и пр.)

-Денежное финансирование или монетизация Б. Д. (При нем правительство занимает деньги у Центрального банка.)

Государственный бюджет — центральное звено финансовой системы страны, представляющий собой   ежегодно составляемую смету доходов и расходов государства.

Государственный долг —   это общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг. Он рассчитывается как сумма прошлых бюджетных дефицитов за минусом прошлых бюджетных излишков.

Различают внутренний и внешний государственный долг.

Внутренний долг — это долг государства населению и предприятиям своей страны, образующийся  в результате заимствования у них денежных средств. Он представляет собой  общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг.

Внешний долг — сумма заемных средств, полученных от иностранных государств и частных лиц, а также международных организаций. Основные участники международной кредитной деятельности: частные компании, ТНК, различные фонды, правительственные органы.